N
°
1198
______
ASSEMBLĂE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIĂME LĂGISLATURE
EnregistrĂ© Ă la PrĂ©sidence de lâAssemblĂ©e nationale le 16 octobre 2008
RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LâĂCONOMIE GĂNĂRALE ET DU PLAN SUR LE
PROJET DE
loi de finances
pour
2009
(n° 1127),
PAR
M. G
ILLES
CARREZ
,
Rapporteur Général,
Député.
ââ
ANNEXE N° 11
DĂFENSE
BUDGET OPĂRATIONNEL DE LA DĂFENSE
Rapporteur spécial :
M. L
OUIS
GISCARD DâESTAING
Député
____
â 3 â
SOMMAIRE
___
Pages
SYNTHĂSE
......................................................................................................................... 9
PREMIĂRE PARTIE : LA PRĂPARATION ET LâEMPLOI DES FORCES
............................... 11
I.â UN BUDGET FAVORABLE DANS UN CONTEXTE ĂCONOMIQUE DIFFICILE
............................. 11
A.â LâEXĂCUTION DU BUDGET 2008
................................................................................... 11
1.â Un budget qui pourrait Ă©chapper aux annulations en 2008
....................................... 11
2.â La dĂ©fense utilise peu les mĂ©canismes de fongibilitĂ© des crĂ©dits
.............................. 12
B.â LE BUDGET POUR 2009
............................................................................................... 12
1.â Des crĂ©dits en hausse
........................................................................................... 12
2.â Une stabilisation est envisagĂ©e en 2010 et 2011
..................................................... 13
3.â Une meilleure budgĂ©tisation des opĂ©rations extĂ©rieures et intĂ©rieures
...................... 14
C.â DE NOMBREUSES MESURES DâĂCONOMIES
................................................................. 14
1.â LâarmĂ©e de terre
................................................................................................... 14
2.â La marine
............................................................................................................. 15
3.â LâarmĂ©e de lâair
..................................................................................................... 15
II.â LA RĂFORME DES ARMĂES
............................................................................................. 17
A.â UNE NOUVELLE CARTE MILITAIRE
............................................................................... 17
1.â Le quart nord-est du pays sera le plus affectĂ©
......................................................... 17
2.â Une rĂ©forme nĂ©cessaire
........................................................................................ 18
B.â UN SOUCI DE RĂALISER DES ĂCONOMIES DâĂCHELLE
.................................................. 18
1.â LâamĂ©nagement du territoire avait guidĂ© la rĂ©forme de 1996
.................................... 18
2.â La crĂ©ation de bases de dĂ©fense
............................................................................ 18
3.â Les compensations prĂ©vues
.................................................................................. 19
â 4 â
III.â LES RESSOURCES HUMAINES
......................................................................................... 20
A.â UNE FORTE DIMINUTION DES EFFECTIFS
..................................................................... 20
1.â Le plan de dĂ©flation 2008-2015
.............................................................................. 20
2.â La poursuite de la revalorisation de la condition militaire
.......................................... 22
B.â LE RECRUTEMENT
..................................................................................................... 23
1.â MalgrĂ© les rĂ©ductions dâeffectifs, le recrutement doit se poursuivre
........................... 23
2.â En 2007 et 2008, la sĂ©lection est restĂ©e satisfaisante
.............................................. 23
3.â Le renouvellement des contrats est correct
............................................................. 25
C.â LES CIVILS DE LA DĂFENSE
........................................................................................ 26
1.â Les suppressions de postes vont sâaccentuer
......................................................... 26
2.â La poursuite du plan de reconnaissance
................................................................. 26
D.â LES RĂSERVES NâĂCHAPPERONT PAS Ă LâAUSTĂRITĂ
.................................................. 27
1.â Une activitĂ© ralentie en 2008
.................................................................................. 27
2.â Un budget qui stagne, des effectifs qui diminuent
.................................................... 27
IV.â LâACTIVITĂ DES FORCES
................................................................................................ 29
A.â LâARMĂE DE TERRE
.................................................................................................... 29
1.â Les objectifs de la programmation 2003-2008 nâont pas Ă©tĂ© atteints
......................... 29
2.â La situation de lâaviation lĂ©gĂšre de lâarmĂ©e de terre (ALAT)
...................................... 29
B.â LA MARINE
................................................................................................................. 30
1.â Des objectifs dâactivitĂ© partiellement atteints
........................................................... 30
2.â Une coopĂ©ration renforcĂ©e avec les Ătats-Unis
....................................................... 31
3.â ĂlĂ©ments de comparaison de lâactivitĂ© dâentraĂźnement des forces
............................. 32
C.â LâARMĂE DE LâAIR
....................................................................................................... 33
1.â Une activitĂ© qui sâĂ©loigne des objectifs
.................................................................... 33
2.â La participation Ă des exercices internationaux
....................................................... 34
3.â Une armĂ©e particuliĂšrement pĂ©nalisĂ©e par le prix des carburants
............................. 35
4.â Quelques comparaisons internationales
................................................................. 36
â 5 â
V.â LA DISPONIBILITĂ DES MATĂRIELS
.................................................................................. 38
A.â LâARMĂE DE TERRE
.................................................................................................... 38
1.â Les vĂ©hicules terrestres
......................................................................................... 38
2.â Lâaviation lĂ©gĂšre de lâarmĂ©e de terre (ALAT)
........................................................... 40
B.â LA MARINE NATIONALE
............................................................................................... 41
1.â De bons rĂ©sultats, sauf pour les sous-marins nuclĂ©aires dâattaque
........................... 41
2.â LâindisponibilitĂ© du porte-avions
Charles-de-Gaulle
................................................. 42
a) Un entretien nécessaire à la bonne conservation du navire
........................................... 42
b) Un calendrier et un devis respectés malgré quelques aléas
........................................... 43
c) Une disponibilité opérationnelle retrouvée au printemps 2009
....................................... 44
C.â LâARMĂE DE LâAIR
....................................................................................................... 44
1.â La disponibilitĂ© du Rafale sâamĂ©liore
....................................................................... 44
2.â La situation variable des autres appareils
............................................................... 45
VI.â LES OPĂRATIONS EXTĂRIEURES
.................................................................................... 47
A.â LES FORCES PRĂPOSITIONNĂES
................................................................................ 47
1.â Des effectifs qui diminuent et sâadaptent
................................................................. 47
2.â Le surcoĂ»t
............................................................................................................ 48
3.â Les perspectives dâĂ©volution
.................................................................................. 49
a) Une forte réduction des forces présentes en Allemagne
................................................ 49
b) Une réorientation de notre dispositif en Afrique et au Moyen-orient
............................... 50
c) LâarmĂ©e française sâimplante aux Ămirats arabes unis
................................................. 51
B.â LES FORCES SERVANT EN OPĂRATIONS EXTĂRIEURES
............................................... 52
1.â Le rĂŽle accru du Parlement
.................................................................................... 52
2.â Les effectifs redĂ©ployĂ©s en permanence
................................................................. 52
3.â Le financement des opĂ©rations extĂ©rieures en loi de finances initiale
........................ 53
C.â LES PRISES DâALERTE AU TITRE DE LâOTAN
................................................................. 53
D.â LA SITUATION TRAGIQUE EN AFGHANISTAN
................................................................. 54
1.â Des dĂ©ficiences identifiĂ©es
.................................................................................... 54
2.â Une amĂ©lioration des Ă©quipements de protection
.................................................... 54
3.â LâentraĂźnement des forces
..................................................................................... 55
â 6 â
VII.â LâOPĂRATION
DAMAN
AU LIBAN
.................................................................................... 55
A.â HISTORIQUE DE LâOPĂRATION
.................................................................................... 56
1.â Les rĂšgles posĂ©es par lâONU
................................................................................. 56
2.â La rĂ©solution 1 701 du 11 aoĂ»t 2006
....................................................................... 56
B.â LâORGANISATION
........................................................................................................ 57
1.â Des effectifs substantiels
....................................................................................... 57
2.â Lâorganisation tactique
........................................................................................... 57
C.â LA PLACE ĂMINENTE DE LA FRANCE DANS LE DISPOSITIF ONUSIEN
.............................. 57
2.â Les rĂŽles du groupement tactique interarmes et de la Force de rĂ©action rapide
......... 58
3.â Les actions civilo-militaires
.................................................................................... 59
D.â UN REMBOURSEMENT FINANCIER DE LA PART DE LâONU
.............................................. 59
1.â Pourquoi lâONU rembourse les dĂ©penses engagĂ©es par les Ătats
............................ 59
2.â Des procĂ©dures variables selon les pays
................................................................ 60
3.â Un barĂšme prĂ©cis et contractualisĂ©
........................................................................ 60
4.â Une organisation administrative qui exerce des contrĂŽles rigoureux
......................... 61
5.â Des sommes non nĂ©gligeables alimentant le budget gĂ©nĂ©ral
................................... 62
6.â Au-delĂ du coĂ»t des opĂ©rations extĂ©rieures, il existe un vrai surcoĂ»t
......................... 62
DEUXIĂME PARTIE : LE SOUTIEN DE LA POLITIQUE DE DĂFENSE
................................. 65
I.â LE PROJET DE BUDGET POUR 2009
................................................................................... 65
A.â UN BUDGET PROFONDĂMENT MODIFIĂ
........................................................................ 65
1.â Des crĂ©dits en forte baisse
.................................................................................... 65
2.â Dâimportantes variations de pĂ©rimĂštre
..................................................................... 66
B.â DES EFFECTIFS QUI DIMINUENT
.................................................................................. 67
1.â Les modifications de pĂ©rimĂštre masquent la baisse des effectifs
.............................. 67
2.â Un programme triennal de suppressions dâemplois
.................................................. 67
â 7 â
II.â LA FONCTION IMMOBILIĂRE
............................................................................................. 68
A.â LES CESSIONS
........................................................................................................... 68
1.â Les produits de cessions en 2007, 2008 et 2009
..................................................... 68
2.â Les cessions envisagĂ©es
....................................................................................... 69
B.â LES PRINCIPALES OPĂRATIONS DâINFRASTRUCTURE EN COURS
.................................. 70
1.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle de lâhĂ©licoptĂšre Tigre
................................................ 70
2.â LâhĂŽpital Sainte-Anne, Ă Toulon
............................................................................. 70
3.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle du vĂ©hicule blindĂ© de combat dâinfanterie
................... 70
4.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle de lâavion de transport A400M
................................... 71
5.â La rĂ©habilitation du bassin 10 de lâarsenal de Brest
................................................. 71
6.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle de lâhĂ©licoptĂšre NH 90
.............................................. 71
C.â LE REGROUPEMENT DE LâADMINISTRATION CENTRALE Ă BALARD
................................ 72
III.â LES SYSTĂMES DâINFORMATION ET LâACTION SOCIALE
................................................... 73
A.â LES SYSTĂMES DâINFORMATION, DâADMINISTRATION ET DE GESTION (SIAG)
................. 73
B.â LâACTION SOCIALE
..................................................................................................... 74
1.â Une aide justifiĂ©e par la spĂ©cificitĂ© du mĂ©tier militaire
.............................................. 74
2.â Le projet de budget pour 2009
............................................................................... 74
3.â LâĂ©volution du nombre dâemplois
............................................................................ 75
EXAMEN EN COMMISSION
..................................................................................................... 77
ANNEXE
............................................................................................................................. 83
LISTE DES AUDITIONS ET DĂPLACEMENTS EFFECTUĂS PAR VOTRE RAPPORTEUR SPĂCIAL
.. 83
Lâarticle 49 de la loi organique du 1
er
août 2001 relative aux lois de finances
(LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des réponses aux questionnaires
budgétaires.
à cette date, toutes les réponses étaient parvenues à votre Rapporteur spécial,
lâune dâentre elles Ă©tant classifiĂ©e « confidentiel dĂ©fense ».
â 9 â
SYNTHĂSE
Le programme
Préparation et emploi des forces
est le plus important des
quatre programmes de la mission
DĂ©fense
, avec 22,4 milliards dâeuros dâautorisations
dâengagement et 21,8 milliards dâeuros de crĂ©dits de paiement. Il recouvre notamment
les aspects humains : recrutement, rémunérations et charges sociales, mais aussi
lâentraĂźnement, la projection, la disponibilitĂ© du matĂ©riel, les opĂ©rations extĂ©rieuresâŠ
MalgrĂ© lâamorce dâune sĂ©vĂšre rĂ©duction des effectifs, ce budget enregistrera,
en 2009, une augmentation apprĂ©ciable (+ 6,3 % en autorisations dâengagement et
+ 2,4 % en crĂ©dits de paiement), signe de la volontĂ© des plus hautes autoritĂ©s de lâĂtat
dâamĂ©liorer la condition des militaires, leur entraĂźnement, ainsi que la disponibilitĂ© des
matériels.
Le plan de modernisation de la défense, présenté par le Premier ministre le
24 juillet 2008, va se traduire Ă terme, dâici Ă 2014, par la fermeture de 82 unitĂ©s, le
transfert de 33 autres ainsi que le renforcement opérationnel de 65 régiments afin que
ces derniers atteignent la masse critique souhaitable. LâarmĂ©e de terre sera la premiĂšre
concernée avec une baisse de ses effectifs de 26 500 hommes et la disparition de
20 rĂ©giments et bataillons ; lâarmĂ©e de lâair perdra 8 bases aĂ©riennes et la marine
6 000 hommes.
Ces restructurations, qui seront réalisées entre 2009 et 2014, devraient aboutir
Ă la suppression totale de 54 000 postes.
*
Le projet de budget qui est soumis au Parlement devra permettre à la défense
de relever trois défis majeurs en 2009 :
â la mise en Ćuvre de la premiĂšre partie du plan de modernisation ;
â une amĂ©lioration de lâentraĂźnement des forces dont la cruelle actualitĂ© nous
a rappelé à quel point il était nécessaire, malgré plusieurs facteurs défavorables tels
quâune disponibilitĂ© alĂ©atoire des matĂ©riels et les fluctuations des prix des carburants ;
â une amĂ©lioration de la disponibilitĂ© opĂ©rationnelle des matĂ©riels. Les
problĂšmes de jeunesse de certains engins sâestomperont assez vite ; en revanche, la
lenteur de certains programmes dâarmement liĂ©s au transport logistique ou tactique
imposera dâentretenir et de maintenir en activitĂ© plus longtemps que prĂ©vu des Puma et
Transall vieux pour certains de plus de 35 ans.
â 11 â
PREMIĂRE PARTIE :
LA PRĂPARATION ET LâEMPLOI DES FORCES
La mission
DĂ©fense
se compose de quatre programmes. Deux dâentre
eux, les programmes n°144
Environnement et prospective de la politique de
défense
et n° 146
Ăquipement des forces
, sont traités sous la plume de Jean-
Michel Fourgous dans lâannexe 10 du rapport gĂ©nĂ©ral de Gilles Carrez. Le
prĂ©sent document sâintĂ©ressera aux programmes n° 178
Préparation et emploi
des forces
et n° 212
Soutien de la politique de la défense
.
I.â UN BUDGET FAVORABLE DANS UN CONTEXTE ĂCONOMIQUE
DIFFICILE
En 2009, les autorisations dâengagement devraient augmenter de 6,3 %
et les crédits de paiements de 2,4 % alors que les effectifs, et donc les besoins de
fonctionnement diminuent. Mais la bonne exécution du budget 2009 sera
conditionnĂ©e par lâexĂ©cution de la fin de lâexercice 2008.
A.â LâEXĂCUTION DU BUDGET 2008
Malgré un environnement économique et financier délicat,
lâexercice 2008 nâa pas connu de perturbation particuliĂšre.
1.â Un budget qui pourrait Ă©chapper aux annulations en 2008
En 2008, les taux de mise en réserve sont de 0,5 % sur le titre 2 et de 6 %
sur les autres titres. Les crĂ©dits destinĂ©s au financement des opĂ©rateurs de lâĂtat
se voient appliquer un taux de mise en réserve réduit en raison des dépenses de
personnel quâils assurent.
à la fin du premier semestre, les montants mis en réserve se
décomposent ainsi, tous titres confondus :
AUTORISATIONS DâENGAGEMENT
(en millions dâeuros)
Titre 2
Hors titre 2
Programme
LFI 2008
RĂ©serve LFI
2008
LFI 2008
RĂ©serve LFI
2008 HT2
P 144
498,32
2,40
1 188,23
63,49
P 146
892,36
3,95
8 962,98
522,63
P 178
15 242,48
67,88
5 830,35
346,06
P 212
1 757,07
7,90
1 704,61
100,96
Total
18 390,23
82,13
17 686,17
1 033,13
â 12 â
CRĂDITS DE PAIEMENT
(en millions dâeuros)
Titre 2
Hors titre 2
Programme
LFI 2008
RĂ©serve LFI
2008
LFI 2008
RĂ©serve LFI
2008 HT2
P 144
498,32
2,40
1 156,14
61,65
P 146
892,36
3,95
9 529,27
556,60
P 178
15 242,48
67,88
6 107,63
357,70
P 212
1 757,07
7,90
1 682,34
99,62
Total
18 390,23
82,13
18 475,39
1 075,57
Au 1
er
novembre 2008, aucune annulation budgĂ©taire nâa Ă©tĂ© opĂ©rĂ©e sur
la mission
DĂ©fense
. Aucune levĂ©e de la rĂ©serve de prĂ©caution nâa Ă©tĂ© constatĂ©e Ă
la fin du 1
er
semestre 2008 au profit des programmes de la mission
DĂ©fense
.
Votre rapporteur spĂ©cial insiste sur lâimportance dâune exĂ©cution
correcte de la fin du budget 2008. De la maniĂšre dont sâachĂšvera la gestion de
lâexercice 2008 dĂ©pendra la bonne exĂ©cution de la loi de finances pour 2009 qui
ne doit pas pĂątir des reports de lâexercice prĂ©cĂ©dent.
2.â La dĂ©fense utilise peu les mĂ©canismes de fongibilitĂ© des crĂ©dits
En 2007, une seule opĂ©ration de fongibilitĂ© asymĂ©trique, dâordre
technique, a été réalisée au programme 178 pour un montant de 0,7 million
dâeuros. Cette opĂ©ration a permis de corriger une erreur de rattachement de fonds
de concours.
Au 1
er
juillet 2008, aucun mouvement de fongibilitĂ© asymĂ©trique nâa Ă©tĂ©
effectué au sein de la mission défense.
B.â LE BUDGET POUR 2009
1.â Des crĂ©dits en hausse
En 2009, les crédits du programme 178
Préparation et emploi des forces
connaĂźtront une hausse substantielle : les autorisations dâengagement sâĂ©lĂšveront
Ă 22 407 millions dâeuros, en augmentation de 1 335 millions dâeuros (+ 6,3 %).
Les crĂ©dits de paiement, dâun montant de 21 854 millions dâeuros, enregistreront
pour leur part une hausse plus modĂ©rĂ©e de 505 millions dâeuros (+ 2,4 %).
Le programme 178 est celui qui rassemble lâessentiel des personnels de
la défense. Il compte 88 % des effectifs du ministÚre répartis en 82 % de
militaires et 18 % de civils. Câest la raison pour laquelle les dĂ©penses de
personnel représentent 71 % du montant des crédits de paiement du programme,
devant les dépenses de fonctionnement (26,3 %).
â 13 â
LES CRĂDITS DE PAIEMENT 2009
DU PROGRAMME
PRĂPARATION ET EMPLOI DES FORCES
(en milliers dâeuros)
Titre 2
Titre 3
Titre 5
Titre 6
NumĂ©ro et intitulĂ© de lâaction
DĂ©penses
de
personnel
DĂ©penses
de
fonction-
nement
DĂ©penses
dâinvestis-
sements
DĂ©penses
dâinterven-
tion
Total pour
2009
Fonds de
concours
attendus en
2009
01
Planification des moyens et conduite des
opérations
912 600
114 827
112 181
117 226
1 256 836
90 000
02
Préparation des forces terrestres
7 500 271
1 544 017
153 580
2 372
9 200 242
11 461
03
Préparation des forces navales
2 718 306
1 723 764
88 475
4 530 545
8 660
04
Préparation des forces aériennes
3 138 336
1 878 791
76 168
5 093 296
45 545
05
Logistique interarmées
923 352
295 863
43 674
485
1 263 375
458 081
06
Surcoûts liés aux opérations extérieures
310 000
195 000
5 000
510 000
20 000
07
Surcoûts liés aux opérations intérieures
360 000
360 000
Totaux
15 503 227
5 752 263
474 081
125 083 21 854 655
543 837
Les crĂ©dits demandĂ©s au titre des rĂ©munĂ©rations dâactivitĂ©s pour
lâannĂ©e 2009, intĂšgrent une diminution de 5 853 emplois dont 288 au titre des
transferts et 5 565 au titre des rĂ©ductions dâeffectifs.
Ces réductions se décomposent de la maniÚre suivante :
â 1 933 emplois correspondent Ă lâextension en annĂ©e pleine des
suppressions intervenues en 2008, liées principalement au non-remplacement
dâun dĂ©part Ă la retraite sur deux (3 966 emplois) ;
â 3 632 emplois dans le cadre de lâapplication des dĂ©cisions prises au
titre de la révision générale des politiques publiques. Ces emplois sont répartis
selon un ratio de 20 % de personnels civils et 80 % de militaires et porteront sur
lâensemble des catĂ©gories de grades (8 % dâofficiers, 55 % de sous-officiers,
37 % de militaires du rang et de volontaires), en ciblant principalement les
fonctions de soutien et les échelons de commandement intermédiaires.
2.â Une stabilisation est envisagĂ©e en 2010 et 2011
Pour la premiÚre fois, un projet de loi de finances présente une vision
triennale des crédits qui seront alloués aux différents programmes. Ces chiffres
qui ne sont quâindicatifs Ă lâĂ©chelle du programme, traduisent une lĂ©gĂšre
diminution des autorisations dâengagement en 2010, suivie dâune stabilisation.
Les crédits de paiement devraient continuer à augmenter, mais selon un rythme
plus lent (environ + 1 % par an).
Compte tenu de la réduction des effectifs et de la rationalisation de la
carte militaire qui réduira les besoins en crédits de fonctionnement, ces chiffres
traduisent une véritable amélioration des moyens du programme 178.
â 14 â
PROJET DE BUDGET TRIENNAL DU PROGRAMME
PRĂPARATION ET EMPLOI DES FORCES
(en euros)
Programme PLF
2009
2010
2011
Autorisations dâengagement
22 407 004 052
22 233 414 188
22 244 528 615
Crédits de paiement
21 854 655 984
22 080 852 120
22 278 392 447
3.â Une meilleure budgĂ©tisation des opĂ©rations extĂ©rieures et intĂ©rieures
Lâaction 06
Surcoût liés aux opérations extérieures
connaĂźtra, en 2009,
une augmentation de sa dotation Ă 510 millions dâeuros pour la dĂ©fense (hors
sĂ©curitĂ©) contre 475 millions dâeuros en 2008. Cette hausse de 7,4 % permettra
au projet de loi de finances de se rapprocher de la rĂ©alitĂ©, mĂȘme si les dĂ©penses
réelles restent encore largement supérieures (852 millions en 2008).
Les crĂ©dits prĂ©vus pour les opĂ©rations intĂ©rieures (0,36 million dâeuros)
connaissent un quadruplement par rapport Ă lâannĂ©e derniĂšre, tout en restant Ă un
niveau modeste.
C.â DE NOMBREUSES MESURES DâĂCONOMIES
Le ministÚre de la défense a été confronté, comme les particuliers et les
entreprises mais dans des proportions considérables, à la hausse des prix des
produits pĂ©troliers depuis le dĂ©but de lâannĂ©e 2008. Cette brutale Ă©volution des
cours a conduit les forces à réaliser des économies à grande échelle. Les armées
absorbent 1,5 % du pétrole consommé en France, une proportion similaire à celle
observĂ©e aux Ătats-Unis et au Royaume-Uni.
1.â LâarmĂ©e de terre
En 2008, les mesures prises pour réduire le fonctionnement courant de
lâarmĂ©e de terre se sont Ă©levĂ©es Ă 7,18 millions dâeuros. Et ont principalement
concernĂ© les dĂ©penses dâĂ©nergie et la rationalisation des surfaces occupĂ©es, en
particulier lors des départs importants en projection (fermeture de bùtiments).
Pour 2009, les mesures prises en application du contrat opérationnel de
lâarmĂ©e de terre, ainsi que celles liĂ©es Ă la rĂ©vision gĂ©nĂ©rale des politiques
publiques, porteront sur la rationalisation de lâenvironnement et du soutien
gĂ©nĂ©ral des forces. LâarmĂ©e de terre expĂ©rimentera le concept des bases de
dĂ©fense, tant en interarmĂ©es sous la direction de lâĂ©tat-major des armĂ©es quâen
interne. Les mesures de rationalisation de lâutilisation de lâespace (rĂ©duction de
lâempreinte au sol, resserrement au sein des emprises) et les politiques
dâĂ©conomie dâĂ©nergie seront les plus importantes.
Afin de rationaliser lâemploi des ressources pour ses activitĂ©s
dâentraĂźnement, en particulier le carburant opĂ©rationnel, lâarmĂ©e de terre va
réorganiser sa préparation opérationnelle en mettant en place un entraßnement
différencié selon les missions à préparer.
â 15 â
2.â La marine
Le coût des carburants a contraint la marine nationale à annuler plusieurs
missions
«
dont le caractĂšre opĂ©rationnel, dâentraĂźnement ou de
représentation »
nâĂ©tait pas jugĂ© crucial. Câest ainsi que le bĂątiment de
projection et de commandement
Mistral
, basĂ© Ă Toulon, ne sâest pas rendu au
Havre en juillet pour la cérémonie de parrainage avec la cité portuaire normande.
De la mĂȘme maniĂšre, une mission de prĂ©sence de la frĂ©gate
Montcalm
en
mer Noire a Ă©tĂ© annulĂ©e. Lâannulation la plus significative a Ă©tĂ© celle dâune
mission de la frégate
De Grasse
qui aurait dû participer, aux cÎtés du porte-
avions américain
Théodore Roosevelt
, Ă lâexercice JTFEX qui a permis
lâembarquement sur le porte-avions amĂ©ricain de plusieurs Rafale. Ce bĂątiment
et son jumeau, le
Tourville
, construits à la fin des années 70, sont nettement plus
gourmands en carburant que les navires plus modernes.
En 2009, les dépenses de fonctionnement courant seront réduites de
5,4 % en valeur par rapport à 2008. Si une partie de cette réduction résulte
dâĂ©volutions de pĂ©rimĂštre, lâessentiel sâexplique par des moindres besoins, de
lâordre de 2 %, pour les catĂ©gories de coĂ»ts de fonctionnement directement liĂ©es
aux effectifs, ces derniers connaissant une diminution constante.
LâĂ©quipement des soldats ne doit pas pĂątir des mesures dâĂ©conomie
Les mesures dâĂ©conomie ne doivent toutefois pas contribuer Ă une
dĂ©tĂ©rioration des conditions de vie et surtout dâĂ©quipement des militaires. Votre
Rapporteur spécial a ainsi été saisi du cas de plus en plus répandu de soldats
achetant sur leurs propres deniers des effets militaires personnels auprĂšs de
fournisseurs du secteur privĂ©, dans le but de pallier les carences de lâarmĂ©e. Ce
phénomÚne anormal doit cesser sous peine de démotiver les personnels, de
décourager les vocations et de rendre difficile le recrutement.
En outre, il introduit une disparité dans les équipements personnels de
nos militaires engagĂ©s sur des thĂ©Ăątres dâopĂ©rations extĂ©rieures. Cette difficultĂ©
doit ĂȘtre rĂ©solue par des achats gĂ©rĂ©s par le commissariat aux armĂ©es.
3.â LâarmĂ©e de lâair
Les mesures dâĂ©conomie concernent en premier lieu le budget des bases
aĂ©riennes. Elles portent notamment sur lâacquisition de biens dâĂ©quipement
(baisse trĂšs significative des achats de mobiliers en 2008), ainsi que sur certaines
prestations dâentretien des vĂȘtements professionnels. Ces mesures permettent
dâĂ©conomiser 3,2 millions dâeuros.
En outre, et afin de compenser lâaugmentation sensible des prix des
produits pétroliers, le poste carburant terrestre est mis sous contrainte. Les
déplacements sont limités au strict nécessaire. Le kilométrage effectué par les
â 16 â
véhicules est suivi avec attention sur chaque base. Une réduction de
consommation de carburant est attendue de lâexternalisation des vĂ©hicules de la
gamme commerciale (les véhicules récents ont une consommation plus faible)
afin de ne pas dĂ©passer lâenveloppe prĂ©vue en ce qui concerne le carburant.
Ces efforts seront poursuivis lâannĂ©e prochaine.
â 17 â
II.â LA RĂFORME DES ARMĂES
A.â UNE NOUVELLE CARTE MILITAIRE
1.â Le quart nord-est du pays sera le plus affectĂ©
Le 24 juillet 2008 a été dévoilé le plan de modernisation de la défense
qui va se traduire par la fermeture de 82 unités, le transfert de 33 autres ainsi que
le renforcement opĂ©rationnel, dâici Ă 2014 de 65 rĂ©giments et bases afin que ces
derniers atteignent la masse critique souhaitable.
LâarmĂ©e de terre sera la premiĂšre concernĂ©e avec une baisse de ses
effectifs de 26 500 hommes et la disparition de 20 régiments et bataillons ;
lâarmĂ©e de lâair perdra 15 000 postes et 8 bases aĂ©riennes (notamment Colmar,
Reims, Metz, CambraiâŠ) sur les 37 dont elle dispose en mĂ©tropole. La marine
devra sacrifier 6 000 emplois et un seul site dâimportance, la base aĂ©ronavale de
NĂźmes-Garons.
Ă lâhorizon 2014, la dĂ©fense aĂ©rienne de la France sera assurĂ©e par une
flotte dâavions de combat, armĂ©e de lâair et aĂ©ronavale confondues, de
350 appareils, dont 270 en ligne. Ce parc relativement homogÚne sera constitué
de Rafale F3 et de Mirage 2000 D. Le Livre blanc sur la défense préconise que
tous les avions de combat de lâarmĂ©e de lâair et de lâaĂ©ronavale,
indépendamment de leur lieu de stationnement, soient regroupés sous le
commandement opĂ©rationnel du chef dâĂ©tat-major des armĂ©es en un parc unique
dont la gestion serait assurĂ©e par lâarmĂ©e de lâair.
GĂ©ographiquement, le quart nord-est de la France supporte lâessentiel
des restructurations, notamment les départements de la Moselle, de la Marne, de
la Meurthe-et-Moselle et du Nord qui abritaient, depuis le dix-neuviĂšme siĂšcle,
lâessentiel du dispositif militaire français.
Ă lâinverse, 65 unitĂ©s bĂ©nĂ©ficieront dâun renforcement opĂ©rationnel liĂ© Ă
la crĂ©ation, dâici 2014, de 80 bases de dĂ©fense qui seront des centres appelĂ©s Ă
regrouper plusieurs unités dont les fonctions de soutien seront mutualisées.
Ainsi, si bon nombre de rĂ©giments dâartillerie sont dissous, dâautres seront
renforcés tandis que des unités de fantassins recevront le renfort de compagnies
de combat.
Ces restructurations, qui seront réalisées entre 2009 et 2014, devraient
aboutir Ă la suppression totale de 54 000 postes (contre 18 000 lors de la
professionnalisation en 1996).
â 18 â
2.â Une rĂ©forme nĂ©cessaire
Cette rĂ©forme obĂ©it Ă lâĂ©volution du paysage stratĂ©gique et des menaces.
Le Livre blanc sur la défense et la sécurité, publié au printemps, a bien mis en
Ă©vidence lâaffaiblissement de la traditionnelle menace venant de lâEst de
lâEurope tandis que sâest dĂ©veloppĂ© un « arc de crise » afro-asiatique allant de
lâAtlantique (Mauritanie) Ă lâocĂ©an Indien.
Le premier ministre, M. François Fillon, a souligné que la réforme était
« lâune des conditions
sine qua non
pour que lâarmĂ©e française demeure lâune
des plus performantes du monde »
et a déclaré préférer
« une armée resserrée
mais parfaitement Ă©quipĂ©e et entraĂźnĂ©e, quâune armĂ©e nombreuse que lâon
rationne ».
LâarmĂ©e doit
« agir de plus en plus fréquemment vite, loin et fort ».
B.â UN SOUCI DE RĂALISER DES ĂCONOMIES DâĂCHELLE
1.â LâamĂ©nagement du territoire avait guidĂ© la rĂ©forme de 1996
La précédente réforme de fond des armées date de 1996. Elle avait fait
coïncider la fin du service national et la professionnalisation avec une réduction
du format des forces. Outre quâelle avait Ă©tĂ© accueillie avec une satisfaction
globale par lâensemble de la population dans la mesure oĂč elle signifiait la fin
dâune contrainte lourde pour les jeunes hommes, elle avait Ă©tĂ© dictĂ©e en grande
partie par un souci dâamĂ©nagement du territoire. Câest ainsi que, dans une
volonté de partage, les villes de garnison qui abritaient plusieurs unités avaient
Ă©tĂ© dĂ©possĂ©dĂ©es de lâune dâentre elles et que, Ă lâexception notable de Tarbes et
de Belfort, plus aucune ville ne comptait deux régiments.
Dans la mĂȘme logique, pour mieux « rĂ©partir la pĂ©nurie » sur lâensemble
du territoire national, les rĂ©giments avaient vu leur format rĂ©duit pour quâun plus
grand nombre dâunitĂ©s soient mises sur pieds. Ainsi, de deux rĂ©giments Ă
1 500 hommes chacun il avait été constitué trois régiments à 1 000 hommes, de
maniĂšre Ă saupoudrer au maximum le territoire national. Le bilan de cette
organisation ne sâest pas avĂ©rĂ© satisfaisant : les structures administratives et de
soutien, communément appelées « le socle » se sont multipliées et les économies
dâĂ©chelles nâont pas Ă©tĂ© possibles. De l'aveu mĂȘme du chef dâĂ©tat-major de
lâarmĂ©e de terre,
« le ratio soutenants / soutenus nâĂ©tait pas bon »
. Lâamiral
Pierre-François Forissier, chef dâĂ©tat-major de la marine, ne dit pas autre chose
lorsquâil reconnaĂźt
« un mauvais ratio entre marins qui naviguent et marins Ă
terre »
.
2.â La crĂ©ation de bases de dĂ©fense
La logique de lâactuelle rĂ©forme va exactement Ă lâencontre de ce qui a
Ă©tĂ© fait il y a dix ans. Suivant le modĂšle amĂ©ricain, il sâagit de regrouper les
unités par « base de défense » interarmées de maniÚre à mutualiser au maximum
les structures de soutien pour que le plus grand nombre de militaires puissent
dĂ©sormais se consacrer au cĆur de leur mĂ©tier et soient affectĂ©s dans les forces.
â 19 â
Ces bases de défense seront des zones géographiques dans lesquelles les
formations du ministÚre de la défense mutualiseront les moyens administratifs et
de soutien au sein dâune plateforme de services relevant de lâĂ©tat-major des
armĂ©es. Le « choc des cultures » propres aux diffĂ©rentes armĂ©es ne doit pas ĂȘtre
sous-estimĂ©, dâautant que les bases de dĂ©fense concerneront Ă©galement les civils
servant au sein du ministÚre de la défense. Les personnels devront apprendre à se
connaßtre et à travailler ensemble. Au vu des « interarmisations » réussies ces
derniĂšres annĂ©es, lâobstacle ne doit pas ĂȘtre surestimĂ© non plus.
La diversitĂ© des cadres rĂ©glementaires en matiĂšre dâhabillement,
dâalimentation, dâindemnitĂ©s constitue la principale difficultĂ© identifiĂ©e. Les
militaires considĂšrent que plusieurs milliers de textes rĂ©glementaires seront Ă
modifier, ce qui prendra plusieurs années. Le déploiement des effectifs des bases
de dĂ©fense commencera en 2010 et devrait durer jusquâĂ la fin 2013. Les deux
tiers de ces bases devront ĂȘtre opĂ©rationnelles pour la mi-2012. Les dix
premiÚres sont en cours de mise en place, à titre expérimental.
3.â Les compensations prĂ©vues
La réforme aboutira immanquablement à la création de nouveaux
« dĂ©serts militaires » dans des communes ou des rĂ©gions oĂč la tradition militaire
Ă©tait pourtant Ă©tablie de longue date. Il appartient aux autoritĂ©s dâaider
impérativement les plus démunies de ces collectivités par des compensations.
Câest la raison pour laquelle lâarticle 72 du projet de loi de finances pour 2009
prĂ©voit la crĂ©ation dâun
« fonds de soutien des communes touchées par le
redéploiement territorial des armées »
. Ce fonds, qui aura vocation Ă ĂȘtre
reconduit jusquâen 2015, terme prĂ©visionnel de la rĂ©forme, sera dotĂ© de
5 millions dâeuros en 2009.
GrĂące Ă cette aide financiĂšre, le secrĂ©taire dâĂtat Ă lâamĂ©nagement du
territoire, M. Hubert Falco, prépare vingt-quatre contrats de redynamisation de
site qui seront signĂ©s avec les Ă©lus locaux. Ces contrats sâĂ©chelonneront de
2 millions dâeuros, pour des petites villes comme GuĂ©ret ou Barcelonnette Ă
10 millions dâeuros pour des agglomĂ©rations comme Metz, Cambrai, Laon,
Provins ou ChĂąteauroux. Les montants nâont pas encore Ă©tĂ© fixĂ©s pour deux
sites, Brétigny-sur-Orge et Commercy.
En outre, un certain nombre de biens immobiliers devenus vacants Ă la
suite du dĂ©part de rĂ©giments et qui auraient pu ĂȘtre vendus au secteur privĂ©
seront probablement cédés pour un euro symbolique aux municipalités au titre de
dĂ©dommagement. Câest ainsi que lâarmĂ©e de terre, qui tablait initialement sur des
produits de cessions Ă©valuĂ©s Ă environ 600 millions dâeuros, revoit ses ambitions
Ă la baisse et nâescompte plus percevoir dĂ©sormais quâenviron 200 millions
dâeuros.
Enfin, 5 000 emplois publics seront délocalisés vers les agglomérations
les plus touchĂ©es par les pertes dâemplois militaires. Ainsi la crĂ©ation dâun « pĂŽle
statistique » de plusieurs centaines dâemplois a Ă©tĂ© Ă©voquĂ©e Ă Metz. Un prĂ©fet,
M. Hubert Blanc, sera chargĂ© de mettre en Ćuvre un « plan Grand Nord-Est ».
â 20 â
III.â LES RESSOURCES HUMAINES
Le budget 2009, comme ceux qui suivront, sera confronté à la difficulté
de conserver une réelle attractivité aux métiers de la défense afin de poursuivre
un recrutement qui reste indispensable, malgré la suppression annuelle nette
dâenviron 7 500 emplois.
A.â UNE FORTE DIMINUTION DES EFFECTIFS
1.â Le plan de dĂ©flation 2008-2015
La réduction des effectifs de la mission
DĂ©fense
va se traduire par la
suppression dâici 2016 de 54 000 emplois, compte non tenu des postes qui
pourraient disparaĂźtre Ă la suite de mesures dâexternalisation.
Ce plan de déflation a déjà été amorcé en 2008, à raison de
4 852 emplois supprimés. La répartition de la déflation prend en compte les
principes suivants :
â
lâeffort de rĂ©duction sur les effectifs de la mission porte
essentiellement sur les soutiens qui contribuent à hauteur de 75 % à la déflation
totale ;
â la rĂ©partition entre militaires et civils des suppressions dâemplois se
situe dans un ratio 75/25.
Par ailleurs, la fonction
Connaissance et anticipation
du programme
Environnement et prospective de la politique de défense
bénéficiera de la
crĂ©ation de 690 emplois sur la pĂ©riode 2009â2014, essentiellement dans le but
dâamĂ©liorer lâefficacitĂ© du renseignement et de rĂ©pondre ainsi aux orientations
formulées par le Livre blanc. Ces créations viennent en atténuation des
54 000 suppressions.
Lâobjectif des armĂ©es est dâatteindre les formats cibles sans dĂ©stabiliser
quantitativement et qualitativement le modĂšle pour le moyen et le long termes
tout en prĂ©servant les capacitĂ©s opĂ©rationnelles au cours de la rĂ©forme. Câest
pourquoi il a Ă©tĂ© dĂ©cidĂ© de conserver un flux de recrutement rĂ©pondant Ă
lâexigence de jeunesse des armĂ©es. La rĂ©duction des effectifs se fera donc Ă partir
de plusieurs leviers dâaction :
â une rĂ©gulation des « flux » dâentrĂ©e de militaires par la baisse des
recrutements initiaux et le non-renouvellement des contrats (de lâordre de
4 000 suppressions annuelles) ;
â une rĂ©gulation des « stocks » de militaires de carriĂšre par le
reclassement dans les fonctions publiques (Ă hauteur de 1 100 annuels au
minimum) et par des départs incités (environ 1 200 pécules).
â 21 â
En 2009, la répartition des emplois supprimés sera la suivante : 8 %
dâofficiers, 55 % de sous-officiers et 37 % de militaires du rang.
EFFECTIFS DE LA MISSION DĂFENSE EN 2008 ET 2009
Plafond
ministériel
des emplois
autorisés
2008
ETPT
moyens réalisés
annuels
prévisionnels
(valeur
30/07/08)
Ăcart
Plafond
ministériel des
emplois
autorisés 2009
Officiers
2 742
2 703
- 39
2 709
Sous-officiers
1 674
1 671
- 3
1 632
Militaires du rang
124
125
+ 1
118
Volontaires
57
46
- 11
15
Total militaires
4 597
4 545
- 52
4 474
Total civils
4 203
4 207
+ 4
4 159
PROGRAMME
144
Environnement et
prospective de la
politique de défense
Total général
8 800
8 752
- 48
8 633
Officiers
31 402
31 348
- 54
31 380
Sous-officiers
109 208
108 968
- 240
106 197
Militaires du rang
91 284
91 055
- 229
89 906
Volontaires
4 170
3 950
- 220
3 719
Total militaires
236 064
235 320
- 744
231 202
Total civils
50 808
49 470
- 1 338
49 817
PROGRAMME
178
Préparation et
emploi des forces
Total général
286 872
284 790
- 2 082
281 019
Officiers
2 090
2 053
- 38
2 006
Sous-officiers
1 399
1 381
- 18
1 475
Militaires du rang
87
98
+ 11
64
Volontaires
54
32
- 22
112
Total militaires
3 630
3 563
- 67
3 657
Total civils
11 183
11 285
+ 102
10 650
PROGRAMME
146
Ăquipement des
forces
Total général
14 813
14 848
+ 35
14 307
Officiers
1 082
1 066
- 16
1 232
Sous-officiers
1 194
1 147
- 47
1 284
Militaires du rang
140
161
+ 21
152
Volontaires
64
48
- 16
73
Total militaires
2 480
2 423
- 57
2 741
Total civils
7 647
7 475
- 172
7 971
PROGRAMME
212
Soutien de la
politique de défense
Total général
10 127
9 898
- 229
10 712
Officiers
37 316
37 169
- 147
37 327
Sous-officiers
113 475
113 166
- 309
110 588
Militaires du rang
91 635
91 440
- 195
90 240
Volontaires
4 345
4 076
- 269
3 919
Total militaires
246 771
245 851
- 920
242 074
Total civils
73 841
72 437
- 1 404
72 597
TOTAL
MISSION
DĂFENSE
Total général
320 612
318 288
- 2 324
314 671
Entre 2009 et 2014, les armées vont perdre plus de 7 000 emplois nets
par an. Compte tenu du fait quâelles vont continuer Ă recruter pour prĂ©server leur
nécessaire jeunesse et des pyramides cohérentes, le nombre réel de personnes qui
vont quitter annuellement le ministÚre de la défense pendant six ans dépassera
les 10 000. Cette rĂ©forme, particuliĂšrement lourde ne rĂ©ussira pas sans lâadhĂ©sion
des personnels. Et les attentes sont fortes en matiĂšre de conditions de vie, de
travail et de reconversion.
â 22 â
ĂVOLUTION DES EFFECTIFS MILITAIRES ET CIVILS PAR PROGRAMME
(en emplois)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
TOTAL
Programme 144
â 68
â 70
â 91
â 50
â 50
â 50
â 50
â 87
â 516
Programme 146
â 700
â 646
â 518
â 339
â 381
â 381
â 381
â 111
â 3 456
Programme 178
â 3 866 â 7 264 â 7 303 â 7 168 â 7 000 â 7 000 â 7 000 â 2 286
â 48 887
Programme 212
â 218
â 159
â 164
â 185
â 110
â 110
â 110
â 86
â 1 141
Total mission défense
â 4 852 â 8 139 â 8 076 â 7 742 â 7 540 â 7 540 â 7 540 â 2 570 â 54 000
Programme 144
Action
Connaissance et
anticipation
0
+ 140
+ 150
+ 165
+ 95
+ 95
+ 45
0
690
Total mission DĂ©fense avec
les créations
Connaissance et
anticipation
â 4 852 â 7 999 â 7 926 â 7 577 â 7 445 â 7 445 â 7 495 â 2 570 â 53 310
FORMAT FUTUR DES ARMĂES (PERSONNELS CIVILS INCLUS)
Format 2008
Objectif des réductions
dâeffectifs dâemplois
Format cible 2015
Armée de Terre
157 000
â 26 000
131 000
ArmĂ©e de lâAir
66 000
â 16 000
50 000
Marine
50 000
â 6 000
44 000
Bilan « Armées »
273 000
â 48 000
225 000
NB
: Les 6 000 suppressions qui manquent pour atteindre le nombre de 54 000 concerneront les services communs
(santĂ©, essences, lâĂ©tat-major des armĂ©es) et la DGA.
2.â La poursuite de la revalorisation de la condition militaire
AprĂšs lâadoption en 2005 dâun nouveau statut gĂ©nĂ©ral des militaires, le
ministĂšre de la dĂ©fense a engagĂ© une refonte de lâensemble des statuts
particuliers qui rĂ©gissent les carriĂšres des militaires ainsi que de lâĂ©chelonnement
indiciaire associĂ© Ă chaque statut particulier, dans lâoptique dâassurer
lâattractivitĂ© des carriĂšres militaires et de permettre ainsi une plus grande
sélectivité.
LâannuitĂ© 2008 du plan dâamĂ©lioration de la condition militaire (PACM)
a permis une revalorisation de lâindemnitĂ© pour charges militaires et celle du
fonds de consolidation de la professionnalisation (FCP) a rendu possible la
revalorisation indiciaire prévue dans le cadre des mesures associées au plan
dâadaptation des grades aux responsabilitĂ©s exercĂ©es. Une revalorisation de la
grille indiciaire des jeunes sergents et de certains militaires du rang a déjà été
réalisée en 2008.
LâannĂ©e 2009 verra entrer en vigueur les nouveaux statuts particuliers.
La mise en Ćuvre des grilles indiciaires se poursuivra dans le cadre dâun plan
triennal. Pour les militaires du rang, la mise en place de cette nouvelle grille
indiciaire sera achevée en 2009. Pour le programme 178, le montant de
lâannuitĂ© 2009 de la mise en Ćuvre de ces nouvelles grilles indiciaires est estimĂ©
Ă 57,8 millions dâeuros.
â 23 â
En 2009 sera également augmenté de 127 (dont 117 pour le
programme 178) le nombre de postes dâofficiers ayant accĂšs Ă lâindice hors-
Ă©chelle B. Le coĂ»t de cette mesure est estimĂ© Ă 0,8 million dâeuros pour le
programme 178.
En outre, deux nouvelles indemnités seront créées pour faciliter les
mutations des militaires outre-mer : une indemnitĂ© spĂ©cifique dâinstallation
outre-mer (ISIOM) pour les militaires mutés outre-mer et une prime spécifique
dâinstallation en mĂ©tropole (PSIMET) pour les militaires prĂ©cĂ©demment
domiciliés outre-mer qui sont mutés en métropole. Le coût de cette réforme est
Ă©valuĂ© Ă 6,9 millions dâeuros par an pour le programme 178.
Le statut des militaires infirmiers et techniciens des hÎpitaux des armées
(MITHA) sera modifiĂ© de maniĂšre Ă ĂȘtre alignĂ© sur la nouvelle grille indiciaire et
le nouveau cadencement dâĂ©chelon des aides-soignants de la fonction publique
hospitaliÚre. Cette mesure présentera en 2009 un coût évalué à 0,1 million
dâeuros pour le programme 178.
Enfin, le taux de lâindemnitĂ© spĂ©ciale des plongeurs des armĂ©es nâa pas
été revalorisé depuis 1997, ce qui participe de la désaffection pour cette
spécialité. Il est donc proposé de revaloriser cette indemnité pour un montant de
0,2 million dâeuros dans le cadre du projet de loi de finances pour 2009.
Lâensemble des mesures indemnitaires et statutaires du personnel
militaire du programme
Préparation et emploi des forces
coûtera 65,8 millions
dâeuros en 2009 contre 64,3 millions dâeuros en 2008.
B.â LE RECRUTEMENT
1.â MalgrĂ© les rĂ©ductions dâeffectifs, le recrutement doit se poursuivre
Les armées recrutent chaque année 14 000 militaires du rang et plusieurs
milliers dâofficiers, de sous-officiers et de civils. Dans un contexte de dĂ©flation
significative, la tentation pourrait ĂȘtre grande de rĂ©duire le recrutement pour
diminuer les effectifs en douceur, sans provoquer trop de départs parmi les
anciens et sans mettre Ă mal trop de plans de carriĂšre.
Ce serait Ă©videmment une erreur quâil faut bien se garder de commettre :
les armées doivent continuer à recruter pour conserver leur jeunesse et leur
nécessaire dynamisme. Les départs devront donc concerner principalement des
personnels en place, ce qui nĂ©cessitera la fixation et le respect dâun rythme
annuel qui pourrait ĂȘtre inscrit dans la loi de programmation militaire.
2.â En 2007 et 2008, la sĂ©lection est restĂ©e satisfaisante
Le bilan des recrutements est satisfaisant, Ă lâexception de quelques
spĂ©cialitĂ©s recherchĂ©es sur le marchĂ© de lâemploi (restauration, maintenance,
â 24 â
Ă©lectronique, infrastructure, mĂ©canique, contrĂŽle aĂ©rienâŠ). Pour pallier ces
difficultés, des actions promotionnelles ciblées sont réalisées (présence renforcée
dans les salons étudiants et les lycées professionnels), en complément des
campagnes publicitaires annuelles. ParallĂšlement, des mesures dâattractivitĂ©,
prĂ©vues par la loi de programmation militaire 2003â2008 et financĂ©es par le
fonds de consolidation de la professionnalisation, permettent de moduler les
primes dâengagement en fonction de la raretĂ© des spĂ©cialitĂ©s.
Le niveau moyen de recrutement des militaires du rang en 2007 est
satisfaisant, mais ne dispense pas des actions de formation soutenues pour mettre
à niveau le personnel recruté.
TAUX DE SĂLECTION DES MILITAIRES DU RANG DE LâARMĂE DE TERRE EN 2006 ET 2007
Femmes Hommes Total
Armée de terre Nombre
de
candidates
Candidates
recrutées
Taux de
sélection
Nombre
de
candidats
Candidats
recrutés
Taux de
sélection
Nombre
de
candidats
Candidats
recrutés
Taux de
sélection
2006
1 615
773
2,1/1
15 666
9 450
1,7/1
17 281
10 223
1,7/1
2007
1 829
909
2,0/1
17 455
9 516
1,8/1
19 284
10 425
1,8/1
Les difficultés de recrutement rencontrées par la marine en fin
dâannĂ©e 2006 se sont poursuivies en 2007. Les dossiers de candidature sont
moins nombreux malgré une augmentation du nombre de jeunes gens approchés.
Ce phénomÚne se traduit par une augmentation du nombre de candidats retenus
qui dĂ©cident de ne pas rallier leur unitĂ© le jour de lâincorporation et de candidats
qui dĂ©missionnent aprĂšs avoir rejoint lâĂ©cole.
TAUX DE SĂLECTION DES MILITAIRES DE LA MARINE EN 2006 ET 2007
Femmes Hommes Total
Marine nationale Nombre
de
candidates
Candidates
recrutées
Taux de
sélection
Nombre
de
candidats
Candidats
recrutés
Taux de
sélection
Nombre
de
candidats
Candidats
recrutés
Taux de
sélection
2006
567
222
2,6/1
3 465
1 476
2,3/1
4 032
1 698
2,4/1
2007
503
262
1,9/1
2 548
1 396
1,8/1
3 051
1 658
1,8/1
LâarmĂ©e de lâair est satisfaite du recrutement des militaires techniciens
de lâair sur le plan qualitatif. Au niveau quantitatif, la situation sâavĂšre plus
dĂ©licate en raison dâune volatilitĂ© croissante des militaires du rang tant en fin de
contrat quâen cours de processus de recrutement. Certaines spĂ©cialitĂ©s sont
davantage concernées par ce phénomÚne, soit en raison du nombre important de
recrutements annuels comme dans la spécialité « fusilier commando », soit en
raison de la concurrence qui sâexerce sur le marchĂ© de lâemploi comme dans les
spécialités « infrastructure » et « restauration ».
â 25 â
TAUX DE SĂLECTION DES MILITAIRES DE LâARMĂE DE LâAIR EN 2006 ET 2007
Femmes Hommes TOTAL
ArmĂ©e de lâair Nombre
de
candidates
Candidates
recrutées
Taux de
sélection
Nombre
de
candidats
Candidats
recrutés
Taux de
sélection
Nombre
de
candidats
Candidats
recrutés
Taux de
sélection
2006
1 658
589
2,8/1
4 485
1 920
2,3/1
6 143
2 509
2,4/1
2007
1 149
527
2,2/1
3 080
1 425
2,2/1
4 229
1 952
2,2/1
3.â Le renouvellement des contrats est correct
Lâobjectif de lâarmĂ©e de terre est dâobtenir un taux de 70 % de
renouvellement du premier contrat afin dâatteindre une durĂ©e de service
moyenne de 8 ans. Si cette durée de service évolue favorablement, les départs au
cours de la premiÚre année sont encore trop nombreux (1 engagé sur 4 quitte
lâarmĂ©e de terre dans cette phase). Depuis 2006, les forces terrestres ont mis en
Ćuvre plusieurs mesures de fidĂ©lisation qui ont commencĂ© Ă enregistrer des
résultats aprÚs des années 2005 et 2006 difficiles.
RENOUVELLEMENT DES CONTRATS DES MILITAIRES DU RANG DE LâARMĂE DE TERRE
Année
signature
Durée
contrat
contrats
signés
Année de
renouvelle
ment
contrats Ă
échéance
(1)
contrats
renouvelés
Taux de
renouvelle-
ment
(%)
3 ans
2 316
2004
1 804
1 268
70
2001
5 ans
7 291
2006
4 155
2 458
59
3 ans
1 811
2005
1 310
908
69
2002
5 ans
5 722
2007
3 553
2 216
62
2003
3 ans
2 116
2006
1 497
885
59
2004
3 ans
1 459
2007
1 028
660
64
(1) Ce nombre correspond aux contrats arrivant à échéance aprÚs les résiliations, les dénonciations et les accessions
à la catégorie des sous-officiers.
Le taux de renouvellement du premier contrat dans la marine reste
globalement stable pour les volontaires et sous-officiers sur lâensemble de la
période. Pour les officiers, la baisse importante en 2006 concerne principalement
les officiers sous contrat de spĂ©cialitĂ© « Ătat-major ».
RENOUVELLEMENT DES CONTRATS DANS LA MARINE
(en pourcentages)
2004 2005 2006 2007 2008
Officiers
88 86 58 65 71
Sous-officiers
85 88 88 88 88
Militaires
du
rang 72 54 66 65 84
Volontaires
69 66 65 63 64
En 2007, le taux de renouvellement des contrats est resté stable pour
chaque catĂ©gorie, Ă lâexception des volontaires, dont le nombre de postes a
notablement diminué. Néanmoins, la fidélisation des sous-officiers et des
militaires du rang reste tributaire du marché du travail et des offres proposées par
le secteur aéronautique civil.
â 26 â
RENOUVELLEMENT DES CONTRATS DANS L
â
ARM
Ă
E DE L
â
AIR
C.â LES CIVILS DE LA DĂFENSE
1.â Les suppressions de postes vont sâaccentuer
Les effectifs civils du ministÚre de la défense connaßtront une baisse
réguliÚre entre 2008 et 2011 mais cette diminution sera moins marquée que celle
des effectifs militaires. Pour le seul exercice 2009, ce sont 1 245 emplois qui
seront supprimĂ©s (â 1,7 %).
ĂVOLUTION DES EFFECTIFS CIVILS DE LA MISSION
DĂFENSE
Plafond dâemplois 2008 Ă 2011
Ăvolution du plafond dâemplois
entre 2008 et 2011
2008 2009 2010 2011
2008â2009
2009â2010
2010â2011
Catégorie A
7 943
7 956
7 961
7 991
13
5
30
Catégorie B
12 638
12 660
12 574
12 542
22
86
â 32
Catégorie C
25 187
24 915
24 638
24 520
â 272
277
â 118
Ouvriers dâĂtat
28 073
27 065
25 441
23 743
â 1 008
1 624
1 698
Total Civils
73 841
72 596
70 614
68 796
â 1 245
(â 1,7%)
â 1 982
(â 2,7%)
â 1 818
(â 2,6%)
2.â La poursuite du plan de reconnaissance
Le plan de reconnaissance professionnelle de lâensemble du personnel
civil du ministĂšre de la DĂ©fense sâĂ©lĂšvera, en 2009, Ă 15 millions dâeuros, soit un
montant proche de lâexercice 2008 (15,9 millions dâeuros).
En accord avec les orientations salariales relatives aux politiques
indemnitaires dans la fonction publique, le ministĂšre de la DĂ©fense souhaite, Ă
travers ce plan, simplifier et donner plus de lisibilité aux régimes indemnitaires
en prenant en compte la nature des fonctions exercées et les résultats individuels
ou collectifs obtenus par les agents.
ConcrĂštement, 6,7 millions dâeuros seront consacrĂ©s Ă la redĂ©finition et Ă
la revalorisation indemnitaire des civils tandis que 4,5 millions dâeuros seront
consacrĂ©s Ă la rĂ©duction de lâĂ©cart indemnitaire existant entre les services
dĂ©concentrĂ©s et lâadministration centrale.
2006 2007
Contrats renouvelés
Contrats renouvelés
Catégorie
Contrats Ă
renouveler
nombre %
Contrats Ă
renouveler
nombre %
Officiers 172
145
84
50
42
84
Sous-officiers 612 544
89 1
265
1
154
91
MDR
3 000
2 157
72
1 254
919
73
Volontaires 332
277
83 236
160
68
Total
4 116
3 123
76
2 805
2 275
81
â 27 â
D.â LES RĂSERVES NâĂCHAPPERONT PAS Ă LâAUSTĂRITĂ
1.â Une activitĂ© ralentie en 2008
Une réserve budgétaire de précaution a été imposée pour 2008 par la
direction du budget à hauteur de 0,5 % des crédits de rémunérations et charges
sociales. Pour appliquer cette mesure tout en préservant les effectifs en activité,
le ministÚre de la Défense a décidé de faire porter une partie significative de cet
effort (40 %) sur les crédits destinés au personnel réserviste.
Il a donc été demandé, à titre conservatoire, aux armées, directions et
services concernĂ©s de lisser lâactivitĂ© de leur personnel rĂ©serviste en nâengageant
pas plus de 60 % des crédits alloués au 30 septembre 2008. Courant septembre,
cette réserve a été partiellement levée.
Malgré cela, les activités de la réserve au titre des derniers mois de
lâannĂ©e 2008 connaĂźtront un inĂ©vitable ralentissement, notamment pour lâarmĂ©e
de terre et lâarmĂ©e de lâair. Lâeffet devrait ĂȘtre plus mesurĂ© sâagissant de la
marine qui pourrait aussi ĂȘtre dans lâobligation de rĂ©duire lâactivitĂ© de ses
réservistes ; cette réduction toucherait son fonctionnement et son organisation
mais nâaurait pas dâimpact majeur sur ses opĂ©rations car peu de rĂ©servistes sont
impliqués directement dans les opérations en mer.
Votre Rapporteur spécial tient à souligner le risque majeur qui
consisterait à diminuer de façon significative les crédits alloués à la réserve
opĂ©rationnelle pour une double raison : Ă un moment oĂč celle-ci ne dispose plus
de « réservoir » naturel de recrutement parmi les élÚves officiers de réserve
(EOR), il convient à la fois de fidéliser ceux qui sont engagés dans cette voie et
dâaccroĂźtre lâattractivitĂ© pour de nouvelles recrues disposant de formations
supérieures ou spécialisées recherchées, conformément au diagnostic du Livre
blanc sur la défense et la sécurité.
2.â Un budget qui stagne, des effectifs qui diminuent
Lâabsence dâaugmentation du budget de la rĂ©serve en 2008 comme en
2009 a conduit les autoritĂ©s militaires Ă prendre quatre mesures dâĂ©conomie dans
le courant de lâexercice 2008 :
â les objectifs de recrutement ont Ă©tĂ© revus Ă la baisse ;
â les objectifs quantitatifs ont Ă©tĂ© diminuĂ©s (35 800 rĂ©servistes au lieu de
40 530) ;
â le taux dâactivitĂ© a Ă©tĂ© rĂ©duit (25 jours par an en moyenne au lieu de 27
prévus initialement) ;
â 28 â
â le repyramidage des effectifs a Ă©tĂ© accĂ©lĂ©rĂ© (rĂ©duction de la proportion
des officiers au profit de celle des militaires du rang et des sous-officiers, dont le
coût est moindre).
LE BUDGET DE LA R
Ă
SERVE OPĂRATIONNELLE DEPUIS 2005
(en millions dâeuros)
2005 2006 2007 2008 2009
Total
76,7 86,0 97,5 97,5 97,5
Les objectifs des annĂ©es 2009 et suivantes ne sont pas encore arrĂȘtĂ©s. Un
groupe de travail interarmĂ©es, sous lâĂ©gide de lâĂ©tat-major des armĂ©es, a Ă©tĂ© mis
en place et rendra ses conclusions avant la fin de lâannĂ©e, tant sur le format que
sur les missions et lâemploi de la rĂ©serve.
Le Livre Blanc sur la défense et la sécurité préconise
« le franchissement
dâun seuil dans la constitution dâune rĂ©serve, si nĂ©cessaire moins nombreuse,
mais plus spécialisée, mieux formée et mieux intégrée dans le dispositif
militaire »
.
LES EFFECTIFS DE LA R
Ă
SERVE OPĂRATIONNELLE DEPUIS 2005
RĂ©alisation
2005
RĂ©alisation
2006
RĂ©alisation
2007
Objectif
2008 originel
Objectif
2008
actualisé
Armée de terre
16 485
17 002
18 249
22 050
18 050
Marine
5 493
5 660
6 199
6 400
6 400
ArmĂ©e de lâair
4 823
5 260
5 824
6 400
6 150
Service de santé
2 401
2 707
3 256
5 460
5 020
Service des essences
83
97
97
160
100
DGA
28 50 63 60 80
Total
29 313
30 776
33 688
40 530
35 800
â 29 â
IV.â LâACTIVITĂ DES FORCES
A.â LâARMĂE DE TERRE
1.â Les objectifs de la programmation 2003-2008 nâont pas Ă©tĂ© atteints
En 2008, le niveau dâentraĂźnement des forces terrestres ne dĂ©passera pas
91 jours, ce qui correspond au plus mauvais résultat de ces derniÚres années et
reste trĂšs en deçà de lâobjectif fixĂ© par la programmation militaire (100 jours),
objectif qui nâa jamais Ă©tĂ© atteint.
NOMBRE DE JOURNĂES DâACTIVITĂ DES FORCES TERRESTRES
Année
Avec matériels organiques
Sans matériel organique
TOTAL
2006 40
56
96
2007 40
56
96
2008 33
58
91
Objectif LPM
2003-2008 50
50
100
Le ministĂšre de la DĂ©fense envisage de proposer au Parlement
lâinscription, dans la loi de programmation militaire 2009â2014, dâun objectif de
150 journĂ©es de prĂ©paration et dâactivitĂ© opĂ©rationnelle (JPAO) englobant Ă la
fois lâentraĂźnement et les opĂ©rations extĂ©rieures ou intĂ©rieures qui contribuent, il
est vrai, Ă lâaguerrissement des militaires. Il sâagira aussi de prendre acte de
lâimpossibilitĂ© dâatteindre, par le seul entraĂźnement en camp, un objectif aussi
ambitieux que celui fixĂ© par lâactuelle loi de programmation.
2.â La situation de lâaviation lĂ©gĂšre de lâarmĂ©e de terre (ALAT)
Lâobjectif de 180 heures de vol par pilote dâhĂ©licoptĂšre et par an, fixĂ© en
2003, a Ă©tĂ© rĂ©ajustĂ© Ă 150 heures pour les unitĂ©s de la brigade aĂ©romobile et Ă
200 heures pour celles du dĂ©tachement de lâALAT des opĂ©rations spĂ©ciales. En
effet, les travaux entrepris par lâĂ©tat-major des armĂ©es en 2005 pour rĂ©duire les
dĂ©penses financiĂšres liĂ©es Ă lâentretien programmĂ© des matĂ©riels aĂ©riens ont
dĂ©bouchĂ© sur la nĂ©cessitĂ© de contenir lâactivitĂ© aĂ©rienne de lâarmĂ©e de terre Ă un
niveau infĂ©rieur Ă lâobjectif initial.
NOMBRE ANNUEL DâHEURES DE VOL PAR PILOTE DâHĂLICOPTĂRE
Pilotes
2007
2008 (estimation)
2009 (prévision)
Objectif LPM
2009-2014
474 167 157 160 180
â 30 â
ĂLĂMENTS DE COMPARAISON DE LâENTRAĂNEMENT DES FORCES
Type dâactivitĂ©
(par unité et par an)
France
(2007)
Ătats-Unis
Royaume Uni
Allemagne
Russie
Jours de sorties terrain
avec matériels organiques
40 NC 70
(estimation)
NC
Jours de sorties terrain
sans matériel organique
56
NC
40 Ă 60 (estimation)
36 J pour les
unitĂ©s de mĂȘlĂ©e
20 J pour les
unitĂ©s dâappui et
de soutien
NC
Heures de vol annuelles /
hélicoptÚre léger
(par machine)
267 NC 230
sur
Gazelle
192 NC
Heures de vol annuelles /
hélicoptÚre antichar
(par machine)
258 NC 200
sur
Apache
187 NC
Heures de vol annuelles /
hĂ©licoptĂšre de manĆuvre
(par machine)
226 NC
270 sur Lynx / Army
320 sur Puma / RAF
360 sur Chinook /
RAF
320 sur Merlin / RAF
270 sur Sea King / RN
125 NC
Nombre dâheures de vol /
pilote dâhĂ©licoptĂšre / an
167 NC 200
(estimation)
90 heures de
moyenne pour une
fourchette de 60 Ă
100 heures
NC
Le ministÚre français de la défense ne dispose pas de statistiques
spĂ©cifiques sur lâentraĂźnement des forces armĂ©es amĂ©ricaines. Ces derniĂšres
suivent un entraĂźnement entiĂšrement orientĂ© vers la prĂ©paration de lâengagement
sur les diffĂ©rents thĂ©Ăątres dâopĂ©ration. Les brigades dâactive de lâ
US Army
(unité
de base de lâengagement) ne disposant que dâun an entre deux dĂ©ploiements dâun
an, il ne leur reste que 7 mois environ pour lâentraĂźnement du niveau compagnie
au niveau brigade, dont un séjour de quinze jours à trois semaines en brigade
constituĂ©e dans lâun des deux camps nationaux et quinze jours au KoweĂŻt avant
de rejoindre le théùtre irakien.
B.â LA MARINE
1.â Des objectifs dâactivitĂ© partiellement atteints
Les objectifs inscrits dans le projet annuel de performance pour 2008
seront légÚrement dépassés pour les unités de haute mer. En revanche, la
moyenne gĂ©nĂ©rale dâactivitĂ© de la flotte va probablement rester en deçĂ
(- 3 jours) de lâobjectif visĂ©. Les grands bĂątiments (frĂ©gates, sous-marins
dâattaque) ont Ă©tĂ© davantage sollicitĂ©s en raison du nombre Ă©levĂ© de missions
ordonnées dans les zones de crises éloignées (océan Indien, golfe de Guinée et
Liban) et des missions de lutte contre les trafics (drogue, immigration
clandestine) nĂ©cessitant dâagir au plus prĂšs des sources (Maghreb, Afrique
occidentale, arc antillais).
â 31 â
LES OBJECTIFS DâACTIVITĂ
2007 2008
2009
Unités
RĂ©alisation
RAP 2007
RĂ©alisation
(%)
Prévision
PAP 2008
Prévision
PAP 2009
Jours de mer par bĂątiment
(bĂątiment de haute mer)
Jours 94
(110)
97
(101)
97 (109)
100 (110)
Heures de vol par pilote
de chasse (qualifié nuit)
Heures
172 (199) par
an
14 (17) par
mois
96
(90)
180 (220) par an
15 (18) par mois
180 (220) par an
15 (18) par mois
Heures de vol par pilote
dâhĂ©licoptĂšre
Heures
211 par an
18 par mois
96
220 par an
18 par mois
220 par an
18 par mois
Heures de vol par
Ă©quipage de patrouille
maritime
Heures
339 par an
28 par mois
97
350 par an
29 par mois
350 par an
29 par mois
En 2007, le taux de disponibilitĂ© des matĂ©riels aĂ©ronautiques nâa pas
permis de réaliser complÚtement les objectifs fixés par la loi de programmation
militaire (taux de réalisation de 96 %). La disponibilité des aéronefs de la marine
restera critique jusquâĂ la fin de lâannĂ©e 2008 ce qui compromet, pour lâactuel
exercice, le respect des objectifs. La remontée en puissance du groupe aéronaval
en 2009 aura pour consĂ©quence le retour Ă un niveau normal dâactivitĂ©
opérationnelle.
Les actions entreprises pour la composante chasse afin de compenser
lâindisponibilitĂ© du porte-avions
Charles De Gaulle
(déploiement de Super
Ătendard en Afghanistan, participation de Rafale Ă des entraĂźnements avec les
AmĂ©ricains) devraient permettre de se rapprocher des objectifs dâactivitĂ© en fin
dâannĂ©e.
2.â Une coopĂ©ration renforcĂ©e avec les Ătats-Unis
LâindisponibilitĂ© du porte-avions
Charles de Gaulle
nâa pas facilitĂ©
lâentraĂźnement des Ă©quipages de lâaĂ©ronavale. Des Rafale marine ont nĂ©anmoins
pu sâexercer dans des conditions rĂ©elles Ă bord de deux porte-avions jumeaux
américains : le 21 mai, à bord du
Harry Truman
et, en juillet, Ă bord du
Théodore Roosevelt
. Ces exercices ont permis de vĂ©rifier lâinteropĂ©rabilitĂ© entre
les deux marines et aux pilotes de conserver leur qualification jusquâĂ la remise
en service du
Charles de Gaulle
, prévue fin 2008. En juillet 2007 déjà , deux
Rafale et un Hawkeye sâĂ©taient posĂ©s sur le porte-avions
Enterprise
croisant au
large de Toulon.
Le 21 mai, deux Rafale et un avion radar Eâ2C Hawkeye ont profitĂ© de
lâescale Ă Marseille, au terme de six mois dâopĂ©rations au large de lâIrak, du
Harry Truman
pour effectuer des appontages et catapultages. Un quatriĂšme
appareil, un Rafale de développement du standard F3 a rejoint le dispositif pour
une série de « posé-décollé » destiné à mesurer les paramÚtres de friction liés à la
nature du revĂȘtement du pont dâenvol amĂ©ricain. Six techniciens et quatre
personnels du pont dâenvol ont Ă©galement Ă©tĂ© embarquĂ©s Ă bord du navire pour
participer au reconditionnement des appareils.
â 32 â
Du 18 au 31 juillet, la marine nationale a participĂ© Ă lâexercice de grande
ampleur JTFEX (
Joint Tactical Force Expeditionary Exercise
) au large de
Norfolk qui a rassemblé une quarantaine de navires. La plus grande partie des
flottilles aériennes 4F (deux avions de guet E-2C « Hawkeye ») et 12F (cinq
Rafale au standard F2) ont participé aux opérations à bord du porte-avions
Théodore Roosevelt
. La 12F a été embarquée pendant toute la durée de
lâexercice tandis que les Hawkeye sont restĂ©s basĂ©s Ă terre, sur la base
aéronavale de Chambers. à bord du navire, les personnels de la 12F ont été
entiĂšrement intĂ©grĂ©s Ă lâĂ©quipage, partageant les locaux de vie et la salle dâalerte
de leurs homologues.
Au total, les Rafale ont effectué 480 heures de vol, 153 appontages dont
57 de nuit tandis que les Hawkeye ont totalisé 135 heures de vol et
60 appontages dont 24 de nuit. La disponibilitĂ© des chasseurs sâest Ă©levĂ©e Ă prĂšs
de 80 %, ce qui est encourageant, et les performances manĆuvriĂšres de cet
aéronef ont été remarquées.
Tous les objectifs dâentraĂźnement tactique et aĂ©ronautique (qualification
appontage) ont Ă©tĂ© atteints, ce qui permettra dâaborder plus sereinement la
reprise de lâentraĂźnement sur le porte-avions
Charles-de-Gaulle
en fin dâannĂ©e.
Les capacitĂ©s dâadaptation du groupe aĂ©rien ont Ă©tĂ© apprĂ©ciĂ©es par les
autoritĂ©s de lâ
US Navy
qui souhaitent donner une suite à cette coopération sans
Ă©gale. Au cours de ces entraĂźnements, seuls les frais de carburant et
dâhĂ©bergement ont Ă©tĂ© remboursĂ©s Ă la marine amĂ©ricaine.
En revanche, le dĂ©ploiement des Super Ătendard au BrĂ©sil, prĂ©vu au
printemps 2008 a Ă©tĂ© annulĂ©, du fait de difficultĂ©s dâaccueil de la marine
brésilienne. La flottille 17F a retrouvé une activité opérationnelle depuis le
1
er
juin avec le déploiement de trois appareils sur la base de Kandahar, en
Afghanistan, pour une durée de quatre mois. Ces appareils effectuent des
missions dâappui de feu et de reconnaissance au profit des troupes de la FIAS.
Mais les équipages de ces appareils embarqués, dont le retrait du service actif est
prĂ©vu dâici 2015, nâont pas eu la possibilitĂ© de rĂ©aliser le moindre appontage ou
catapultage.
3.â ĂlĂ©ments de comparaison de lâactivitĂ© dâentraĂźnement des forces
Les comparaisons internationales, difficiles et fragmentaires, laissent
apparaĂźtre quâĂ son Ă©chelle, la marine française supporte la comparaison par
rapport à ses principaux alliés ou rivaux.
â 33 â
COMPARAISONS INTERNATIONALES DâACTIVITĂ DE QUELQUES MARINES DE GUERRE
Type dâactivitĂ©
(par unitĂ© et pour lâannĂ©e 2007)
France Ătats-Unis
Allemagne
Royaume-
Uni
Russie
Jours de mer par bĂątiment (bĂątiment
de haute mer)
94
(110)
130
88
(108)
nc
40 et 30
pour les
sous-marins
Heures de vol par pilote de chasse
(qualifié nuit)
172
(199)
nc sans
objet nc
25
Heures de vol par pilote
dâhĂ©licoptĂšre
211 nc
280/300
nc nc
Heures de vol par Ă©quipage de
patrouille maritime
339 nc
250/280
nc nc
Les donnĂ©es quantitatives sur lâactivitĂ© de la marine britannique ne sont
pas disponibles, mĂȘme si les observateurs sâaccordent Ă reconnaĂźtre une activitĂ©
Ă©levĂ©e de la Royal Navy. Au cours de lâannĂ©e 2007, les principales activitĂ©s de
la Marine britannique ont Ă©tĂ© le maintien dâune prĂ©sence permanente en ocĂ©an
Indien et dans le golfe Persique avec des frégates, un ravitailleur et des chasseurs
de mines, la présence prolongée de commandos des « Royal Marines » et
dâavions du « Naval Strike Wing » de type Harrier en Afghanistan, les
déploiements dans les régions polaires et la présence renforcée dans les
CaraĂŻbes, en particulier pour la lutte contre le trafic de drogue.
C.â LâARMĂE DE LâAIR
LâarmĂ©e de lâair considĂšre toujours que les heures de vol rĂ©alisĂ©es en
OPEX font partie intĂ©grante de lâactivitĂ© au mĂȘme titre que les heures de vol
rĂ©alisĂ©es en entraĂźnement ou en exercice. Câest pourquoi ces heures sont
comptabilisées dans la satisfaction des objectifs individuels de préparation des
forces.
1.â Une activitĂ© qui sâĂ©loigne des objectifs
En 2007, lâarmĂ©e de lâair a rĂ©alisĂ© 233 281 heures de vol (pour
238 300 heures initialement prĂ©vues), soit â 2,1% par rapport Ă lâobjectif initial.
Par catégorie de flotte, cette activité se répartit selon le tableau suivant.
ACTIVITĂ AĂRIENNE PAR CATĂGORIES DE FLOTTES, EN 2007
Flottes
Heures de vol
réalisées 2007
Heures de vol
initiales prévues
Ăcart
Aviation de chasse
75 443
75 600
- 0,2 %
Aviation de transport
57 173
61 050
- 6,4 %
HĂ©licoptĂšres
18 689
19 110
- 2,2 %
Flotte Ă©cole
66 404
66 050
+ 0,5%
Flotte de soutien opérationnel (SDCA et C 135FR)
8 744
8 800
- 0,6 %
â 34 â
LâactivitĂ© aĂ©rienne moyenne rĂ©alisĂ©e sâĂ©lĂšve Ă 181 heures pour les
pilotes de chasse, Ă 190 heures pour les pilotes dâhĂ©licoptĂšres et Ă 298 heures
pour les pilotes de transport.
Ă la fin du premier semestre 2008, lâarmĂ©e de lâair a rĂ©alisĂ©
119 626 heures de vol (pour 122 700 heures théoriques initialement prévues),
soit â 2,5% par rapport Ă lâobjectif du 1
er
semestre 2008.
ACTIVITĂ AĂRIENNE PAR CATĂGORIES DE FLOTTES, EN 2008
Flottes
Heures de vol
fin juin 2008
Heures de vol
théoriques
Ăcart
Aviation de chasse
36 993
37 099
â 0,3 %
Aviation de transport
30 746
31 444
â 2,2 %
HĂ©licoptĂšres
9 595
10 639
â 9,8 %
Flotte Ă©cole
34 074
34 162
â 0,3 %
Flotte de soutien opérationnel (SDCA et C 135FR)
4 294
4 494
â 4,5 %
LâactivitĂ© aĂ©rienne de lâarmĂ©e de lâair en 2008 est perturbĂ©e par des
difficultĂ©s dâordre matĂ©riel et financier. Outre les variations des coĂ»ts des
carburants qui ne facilitent pas lâactivitĂ© aĂ©rienne, la vĂ©tustĂ© de certains parcs
engendre de sérieux problÚmes de disponibilité sur la plupart des flottes. Ainsi,
les objectifs de préparation individuelle ne seront pas atteints pour les pilotes
dâhĂ©licoptĂšres ainsi que pour de nombreux pilotes de transport tactique ; pour la
chasse, les résultats ne sont pas homogÚnes et dépendent de la flotte considérée.
Les résultats quantitatifs globaux masquent donc des disparités et des lacunes,
notamment dans la préparation tactique ou la formation des équipages de
ravitailleurs.
Pour 2009, malgrĂ© les difficultĂ©s attendues, les objectifs dâactivitĂ©
individuelle sont confirmés à 180 heures pour les pilotes de chasse, 400 heures
pour les pilotes de transport et 200 heures pour les pilotes dâhĂ©licoptĂšres.
2.â La participation Ă des exercices internationaux
Du 7 au 22 aoĂ»t, quatre Rafale biplaces de lâescadron de chasse 1/7
Provence, accompagnĂ©s par un avion ravitailleur Câ135 FR ont participĂ© pour la
premiĂšre fois Ă lâexercice international Red Flag qui se tient chaque annĂ©e sous
lâĂ©gide de lâarmĂ©e de lâair amĂ©ricaine Ă Nellis, dans le Nevada et qui nâest ouvert
quâĂ quelques forces aĂ©riennes Ă©trangĂšres sĂ©vĂšrement sĂ©lectionnĂ©es. Cet exercice
avait principalement pour but de vĂ©rifier la bonne intĂ©gration de lâavion et des
systĂšmes dans le dispositif aĂ©rien alliĂ©. Selon lâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de lâair, le
Rafale se serait trÚs bien comporté et aurait rempli sa part de missions, grùce
notamment aux systĂšmes de capteurs et Ă la liaison 16, un systĂšme de
transmission de données particuliÚrement performant et novateur. Le taux de
disponibilitĂ© des Rafale de lâarmĂ©e de lâair a fluctuĂ© entre 70 et 75 %, proche de
celui des Rafale marine.
â 35 â
Lâexcellence des relations qui rĂšgne entre militaires français et
américains ainsi que la parfaite interopérabilité entre les deux marines et les
deux armĂ©es de lâair doivent ĂȘtre saluĂ©es. Elles sont le fruit dâun travail de
longue haleine et sont de nature à rassurer quant à la qualité de notre matériel et
de nos Ă©quipages.
La nécessité intégrer nos forces dans les exercices américains pour
permettre, compte tenu des contraintes matérielles, le bon entraßnement des
équipages nous permet également de mesurer le degré de dépendance de notre
pays en matiĂšre de dĂ©fense, notamment aĂ©rienne et aĂ©ronavale, Ă lâĂ©gard de notre
puissant allié.
3.â Une armĂ©e particuliĂšrement pĂ©nalisĂ©e par le prix des carburants
Depuis 2006, les crĂ©dits octroyĂ©s en loi de finances initiale Ă lâarmĂ©e de
lâair pour son carburant opĂ©rationnel sont insuffisants et rendent alĂ©atoire
lâatteinte des objectifs de prĂ©paration opĂ©rationnelle des Ă©quipages, dĂ©jĂ
compromis par le faible niveau de disponibilité de certaines flottes.
En 2008, lâarmĂ©e de lâair a subi de plein fouet lâenvolĂ©e soudaine des
cours du pétrole. Le coût réel du kérosÚne a ainsi augmenté de 44 % au cours du
premier semestre. Les 220 millions dâeuros inscrits en loi de finances initiale se
sont donc révélés insuffisants.
La dotation initiale inscrite dans le projet de budget pour 2009 est plus
conforme Ă lâĂ©volution des prix du marchĂ© des produits pĂ©troliers et devrait
permettre de rĂ©aliser lâactivitĂ© prĂ©vue de lâarmĂ©e de lâair, si les prix actuels
restent stables.
CRĂDITS CONSACRĂS AU CARBURANT, DANS LâARMĂE DE LâAIR
(en millions dâeuros)
2006 2007 2008 2009
Heures de vol
235 800
233 300
236 000
238 000
Dotation en LFI
191
225
220
265,7
Montant consommé
301
265
340
Différentiel
â 110
â 40
â 120
Le budget 2009 a Ă©tĂ© bĂąti sur lâestimation dâun baril de pĂ©trole Ă
75 dollars et dâune paritĂ© de 1,45 dollar pour un euro. Si cette hypothĂšse Ă©tait
rĂ©alisĂ©e, les besoins de lâarmĂ©e de lâair seraient couverts par lâenveloppe de
265,7 millions dâeuros prĂ©vue dans le PLF 2009.
Depuis lâarrĂȘtĂ© du 6 octobre 2005, le ministĂšre de la dĂ©fense est autorisĂ©
à utiliser des opérations sur instruments financiers afin de couvrir le risque lié
aux variations de prix des produits pĂ©troliers, Ă lâinstar de ce que font les
compagnies aériennes.
â 36 â
à cette fin, un comité de couverture des risques pétroliers regroupant la
direction des affaires financiĂšres du ministĂšre de la dĂ©fense, lâĂ©tat-major des
armĂ©es, les Ă©tats-majors dâarmĂ©es, le service des essences, le contrĂŽle gĂ©nĂ©ral et
des experts (dont lâInstitut français du pĂ©trole) Ă©labore une stratĂ©gie de prises
dâoptions financiĂšres. Le montant total annuel de prime que le ministĂšre est
autorisĂ© Ă dĂ©penser est plafonnĂ© Ă 15 millions dâeuros. Ce dispositif nâa pas pour
objet de réaliser des économies mais de protéger le budget et ainsi de garantir
aux armées le volume de carburant nécessaire en dépit des variations des cours
pétroliers et des taux de change.
En 2007, 13,5 millions dâeuros ont Ă©tĂ© reversĂ©s au ministĂšre de la
dĂ©fense sur les 15 millions dâeuros de prime engagĂ©s. Pour 2008, les prĂ©visions
sont de 16,1 millions dâeuros reversĂ©s, toujours pour 15 millions dâeuros
engagés.
4.â Quelques comparaisons internationales
Toute comparaison chiffrĂ©e de lâactivitĂ© aĂ©rienne dâarmĂ©es de lâair
diffĂ©rentes doit ĂȘtre exploitĂ©e avec prudence, le pĂ©rimĂštre et la complexitĂ© des
missions rĂ©alisĂ©es par les Ă©quipages pouvant ĂȘtre, suivant les pays, trĂšs
différents.
ACTIVITĂS MOYENNES RĂALISĂES EN 2007 / OBJECTIFS 2008 :
2007 / 2008
France
Ătats-Unis
Allemagne
Royaume-Uni
Russie
Heures de
vol par
type
dâavion
181 / 180
(chasse)
298 / 320
(transport)
190 / 200
(hélicoptÚre)
200 / nc
(chasse)
280 / nc
(transport)
nc
(hélicoptÚre)
140 / 180
(chasse)
190 / 200
(transport)
160 / 120
(hélicoptÚre)
180 / 180
(chasse)
480 / 530
(transport)
155 / 170
(hélicoptÚre)
30 Ă 40 / 40
(chasse)
60 / 60
(transport)
55 / 55
(hélicoptÚre)
Dans lâarmĂ©e de lâair amĂ©ricaine, Ă raison dâenviron 18 heures de vol par
mois, un pilote de chasse totalise en moyenne théorique entre 180 et 220 heures
de vol, sans prendre en compte dâĂ©ventuels dĂ©tachements. Pour les pilotes
déployés en opérations (moyenne 4 mois et demi) les heures effectuées (entre
170 et 220) ne viennent pas en dĂ©duction dâune allocation fixe mais sâajoutent au
quota dâheures effectuĂ©es dans les crĂ©neaux dâactivitĂ© programmĂ©e sur le
territoire national. Ainsi, les pilotes de combat américains ont une activité qui
oscille entre 220 et 300 Ă 350 heures par an.
En Allemagne, la lente montĂ©e en puissance de lâEurofighter
(1 000 heures de vol en 18 mois sur la base de Neuburg) et la mise en application
dâune directive europĂ©enne sur les horaires de travail des fonctionnaires (qui
limite la durée de présence des personnels de sécurité incendie et donc les temps
dâouverture des plateformes aĂ©ronautiques) pĂ©nalisent lâactivitĂ© aĂ©rienne de la
Luftwaffe. Le vol tactique avait Ă©tĂ© abandonnĂ© sur avion de transport par lâarmĂ©e
de lâair allemande, qui revient maintenant sur ce choix au vu du besoin
opérationnel en Afghanistan.
â 37 â
Au Royaume-Uni, la composante transport est trÚs fortement sollicitée
par les engagements en opérations extérieures, notamment en Irak et en
Afghanistan. Avec quatre détachements annuels de quatre semaines, les pilotes
réalisent sur ces théùtres 400 heures de vols soit prÚs des quatre-cinquiÚmes de
leur activité annuelle.
Une premiĂšre : les vols de lâETEC facturĂ©s Ă lâĂlysĂ©e
LâarmĂ©e de lâair a envoyĂ© Ă lâĂlysĂ©e, en septembre 2008, pour la premiĂšre fois
depuis les débuts de la cinquiÚme République, une lettre de créances pour un montant total
de 4,77 millions dâeuros. Cette facture, relative aux vols rĂ©alisĂ©s grĂące aux avions de
lâescadron de transport, dâentraĂźnement et de calibration (ETEC) de lâarmĂ©e de lâair,
couvre la pĂ©riode de janvier Ă juillet 2008 inclus. Au 27 octobre, aucune rĂ©ponse nâavait
encore été reçue.
Concernant la facturation des vols rĂ©alisĂ©s par lâETEC au profit des ministĂšres, il
nous a été signalé des disparités de rÚglement, certaines administrations réglant avec moins
de zĂšle que dâautres les factures qui leur sont adressĂ©es.
Selon le mĂȘme principe, il serait lĂ©gitime que les â rares â vols affrĂ©tĂ©s au profit
du Parlement, tel que celui qui a transporté une délégation de députés en Afghanistan du
30 août au 1
er
septembre 2008, fassent Ă©galement lâobjet dâune facturation.
â 38 â
V.â LA DISPONIBILITĂ DES MATĂRIELS
Le volume des autorisations dâengagement consacrĂ©es Ă lâentretien
programmĂ© des matĂ©riels sâĂ©lĂšvera, en 2009, Ă 3 642 millions dâeuros, dont
3 205,8 millions dâeuros pour les matĂ©riels classiques et 436,2 millions dâeuros
pour les armements nucléaires. La dotation augmente de 898,43 millions
dâeuros.
Cet effort important se justifie par le fait, dâune part, quâaucun report
dâautorisations dâengagement de 2008 sur 2009 nâa Ă©tĂ© pris en considĂ©ration
pour la construction du PLF 2009 alors que ce fut le cas entre 2007 et 2008 dans
le budget 2008. Dâautre part, le PLF 2009 intĂšgre une provision de 590 millions
dâeuros dâautorisations dâengagement au profit de contrats pluriannuels.
Les crĂ©dits de paiement allouĂ©s Ă lâentretien programmĂ© du matĂ©riel au
sein du programme
Préparation et emploi des forces
atteignent 3 035,5 millions
dâeuros, dont 2
708,1
millions dâeuros pour les matĂ©riels classiques et
327,4 millions dâeuros pour les armements nuclĂ©aires. Ils augmentent de
194,32 millions dâeuros dans le domaine classique et de 26,42 millions dâeuros
dans le domaine nucléaire soit une augmentation globale de 220,74 millions
dâeuros.
A.â LâARMĂE DE TERRE
Le gĂ©nĂ©ral Elrick Irastorza, chef dâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de terre le
reconnaĂźt avec franchise :
« lâobsolescence sâaggrave dâannĂ©e en annĂ©e »
,
notamment pour les hĂ©licoptĂšres Puma ou les vĂ©hicules de lâavant blindĂ©s
(VAB) qui, en opérations extérieures, résistent pourtant bien à des engins
explosifs oĂč Ă des voitures piĂ©gĂ©es. Les Puma, pour leur part, datent de la fin des
annĂ©es 1960 et devront ĂȘtre impĂ©rativement remplacĂ©s Ă brĂšve Ă©chĂ©ance.
60 % des crédits consacrés au maintien en condition opérationnelle des
matĂ©riels sont consommĂ©s par sept rĂ©giments : les trois rĂ©giments dâhĂ©licoptĂšres
de combat et les quatre régiments de chars Leclerc. Les 74 autres régiments des
forces terrestres doivent se contenter des 40 % restant.
1.â Les vĂ©hicules terrestres
La disponibilitĂ© des matĂ©riels terrestres de lâarmĂ©e de terre, aprĂšs une
baisse brutale de 2001 à 2003, connaßt une relative stabilité depuis 2004. Le taux
global moyen de disponibilité (opérations extérieures, métropole, outre-mer et
étranger) atteint 73 % au premier semestre 2008. La disponibilité des matériels
terrestres en opérations extérieures, avec une moyenne de 91,3 % au second
trimestre 2008, est supérieure au seuil plancher de 90 %. La priorité accordée
aux matériels utilisés en opérations extérieures induit certaines difficultés pour
les engins restés en France, devenus non prioritaires.
â 39 â
DISPONIBILITĂ DES PRINCIPAUX BLINDĂS TERRESTRES
(en pourcentage)
Catégorie Matériel 2006
2007
2008
Commentaires
LECLERC 42 37 33
Le marché « SystÚme de Soutien Post Production »
(SSPP), toujours en phase de négociation, ne pourra pas
produire ses premiers effets avant 2009.
Blindés
lourds
AMX 30 D
52
49
53
Un meilleur emploi du parc et une consolidation
technique du chĂąssis par lâindustriel devraient contribuer
Ă lâamĂ©lioration de la disponibilitĂ©.
AMX 10
RC
45 42 53
Proche de lâobjectif, le rĂ©sultat est liĂ© Ă la baisse du
nombre dâengins palliant lâabsence de rechanges.
AMX 10
RC
54
59
Cet engin en partie rénové se caractérise par une fiabilité
médiocre. Les matériels projetés bénéficient de
prélÚvements de piÚces de rechange sur la ligne de
montage. La disponibilitĂ© ne pourra ĂȘtre amĂ©liorĂ©e
quâaprĂšs livraison dâĂ©lĂ©ments logistiques.
ERC 90
essence
61 62 66
Ce parc en fin de vie est réduit progressivement par le
prélÚvement mensuel de cinq engins transformés en ERC
diesel.
ERC 90
diesel
- 67
63
La disponibilité de ce jeune parc rénové et, en grande
partie projetĂ©, est proche de lâobjectif. La rĂ©sorption de
quelques difficultés techniques (boßtes de vitesses)
améliorera les résultats.
VAB 65
69
69
Une légÚre progression du niveau de disponibilité est
constatée malgré la persistance de quelques rechanges
obsolĂštes, la fin du programme de valorisation et le
contrat de rĂ©paration dâengins complets, notifiĂ© Ă
Renault Trucks Défense, devrait consolider le résultat.
AMX 10 P
64
62
73
La politique de prélÚvement sur les engins retirés du
service limite la baisse du niveau de disponibilité des
matériels en ligne, priorité étant donné aux opérations
extérieures et au soutien des engins rénovés. Le coût
élevé du traitement des obsolescences (boßte de vitesses
et moteur) conduit à la réduction progressive du parc.
Blindés
légers
VBL et
VB2L
67 70 67
La disponibilitĂ© de cet engin sâest stabilisĂ©e Ă un niveau
Ă©levĂ© grĂące aux effets du marchĂ© dâentretien passĂ© avec
Panhard.
Une politique dâemploi et de gestion des parcs (PEGP) est en cours de
mise en place dans les forces depuis lâĂ©tĂ© 2008. Elle produira pleinement ses
effets Ă la fin de lâannĂ©e 2011 : la chaĂźne de lâentretien se rĂ©organisera en deux
niveaux au 1
er
janvier 2010 avec dâune part une maĂźtrise dâouvrage dĂ©lĂ©guĂ©e et
interarmĂ©es de maintien en condition des matĂ©riels terrestres (SIMMT) et dâautre
part deux maĂźtrises dâĆuvre Ă©tatiques distinctes : le commandement de la
maintenance terrestre (COMMT) responsable de lâentretien opĂ©rationnel et le
service de maintenance industrielle terrestre (SMITER) qui couvrira le volet
industriel avec pour mission principale dâassurer le soutien en diffĂ©rĂ© des parcs.
La mise en Ćuvre de la RGPP au sein du ministĂšre de la dĂ©fense
engendre une baisse importante des effectifs des personnels dâentretien au
niveau des régiments. Les besoins de soutien à couvrir restent cependant
importants avec la mise en place de la PEGP, lâarrivĂ©e de matĂ©riels nouveaux et
complexes, et la priorité accordée à la préparation et au soutien des opérations
extérieures. Ainsi un accroissement vraisemblable des marchés globaux notifiés
auprĂšs de maĂźtres dâĆuvre privĂ©s doit ĂȘtre anticipĂ© afin de confier Ă lâindustriel
les activitĂ©s de rĂ©paration que lâarmĂ©e de terre ne pourra plus assurer en interne.
â 40 â
LâamĂ©lioration de la disponibilitĂ© des matĂ©riels des forces terrestres ne
pourra sâinscrire dans la durĂ©e que si les crĂ©dits qui y sont consacrĂ©s sont
préservés et si la tendance inflationniste des coûts est contenue.
DISPONIBILITĂ DES AUTRES PRINCIPAUX MATĂRIELS TERRESTRES
(en pourcentage)
Catégorie Matériel 2006
2007
2008
Commentaires
155 TRF1
45
63
67
La remontée de la disponibilité a été confirmée et devrait
se stabiliser au-dessus de lâobjectif grĂące Ă lâaction de
lâĂ©tablissement rĂ©parateur et aux prĂ©lĂšvements sur le parc
retiré du service.
AUF1 TA
49
47
57
LâamĂ©lioration observĂ©e reste fragile car le rythme de
fourniture de freins de tirs par Nexter est inférieur aux
besoins. La dĂ©cision de retrait dâune partie du parc
interviendra Ă court terme.
Artillerie
MO 120
77
72
71
La stabilisation de la disponibilitĂ© se confirme. Il nây a
pas de difficultĂ©s dâapprovisionnement mais, pour
atteindre lâobjectif ambitieux de 80 %, lâallĂšgement du
rythme des visites préventives est envisagé.
EBG 41
46
52
Les opĂ©rations de dĂ©mantĂšlement dâune partie du parc se
poursuivent. 40 réducteurs commandés en 2004 sont en
cours de livraison.
GĂ©nie
autres
matériels
(1)
60 61 74
StabilitĂ© du parc en dĂ©pit dâune forte sollicitation en
opérations extérieures.
VLTT 69
70
73
Disponibilité stable malgré des difficultés de mise en
Ćuvre du marchĂ© de MCO par Panhard (problĂšmes de
conformitĂ© de piĂšces et dâattente dâapprovisionnements).
La défaillance de rechanges devrait entraßner une
réduction progressive du parc.
VĂ©hicules
utilitaires
PL 2, 4,
10 T
68 73 74
Parc stable qui sâĂ©quilibre entre la fin de vie des GBC 8
KT et lâarrivĂ©e des GBC 180.
(1) Matériels de Génie concernés : EFA, MPG, PAA, PFM, Enfouisseur F2, MADEZ.
2.â Lâaviation lĂ©gĂšre de lâarmĂ©e de terre (ALAT)
La disponibilitĂ© globale des aĂ©ronefs de lâarmĂ©e de terre est de 55,1 %
sur le 1
er
semestre 2008 (54,9 % sur lâannĂ©e 2007). La tendance Ă la baisse
progressive, constatée durant les années 2006 et 2007, est donc stoppée malgré
les situations encore dĂ©licates accusĂ©es par les flottes dâhĂ©licoptĂšres de
manĆuvre (Puma, Cougar et EC 725) et la poursuite de la montĂ©e en puissance
des Tigre.
Ce résultat, sans donner satisfaction, est cependant à replacer dans un
contexte oĂč le matĂ©riel est fortement sollicitĂ© en raison des multiples projections
Ă lâĂ©tranger. La situation reste difficile compte tenu du vieillissement des parcs et
de la grande complexité technique des hélicoptÚres de nouvelle génération.
â 41 â
Pour pallier les problĂšmes dâattente de piĂšces (ATP) la SIMMAD
(structure intégrée du maintien en condition opérationnelle des matériels
aĂ©ronautiques) et la DCMAT (direction centrale du matĂ©riel de lâarmĂ©e de terre)
ont menĂ© au cours du premier semestre 2008 une action dâenvergure visant Ă
remettre Ă jour le rĂ©fĂ©rentiel des 17 000 articles relatif Ă lâentretien des aĂ©ronefs.
Les effets bĂ©nĂ©fiques de ces travaux commencent Ă se faire sentir, bien quâil soit
encore trop tÎt pour tirer des conclusions définitives.
DISPONIBILITĂ DES AĂRONEFS DE LâALAT
(en pourcentage)
Catégories Aéronefs 2006
2007
2008
Gazelle 341/342 Ăcole
66
66
70
Gazelle 342 Hot/Reco
61
53
50
Gazelle 342 Viviane
59
51
52
Gazelle 341 Canon
66
62
54
Gazelle AATCP
54
48
42
parc Gazelle global
62
58
57
Fennec 47
59
63
HélicoptÚres légers
Tigre EC 665
38
37
51
Cougar 52
46
54
Puma 53
48
48
HĂ©licoptĂšres de
manĆuvre
EC 725 Caracal
52
27
37
TBM 700
78
72
75
Avions
Pilatus PC6
91
95
80
B.â LA MARINE NATIONALE
1.â De bons rĂ©sultats, sauf pour les sous-marins nuclĂ©aires dâattaque
En 2008, la disponibilité des navires de la marine nationale est restée
globalement bonne, mĂȘme si une lĂ©gĂšre baisse est enregistrĂ©e par rapport Ă 2007.
Deux exceptions à ces bons résultats
: dâune part le porte-avions
Charles-de-Gaulle
, immobilisĂ© pour entretien et rĂ©paration jusquâĂ la fin de
lâannĂ©e (lire ci-aprĂšs) et les sous-marins nuclĂ©aires dâattaque (SNA) dont les plus
anciens ont été construits au début des années 80 pour servir 25 à 30 ans et qui
commencent à accuser un ùge élevé.
Compte tenu de leur caractĂšre nuclĂ©aire, aucun risque ne peut ĂȘtre pris
quant à leur utilisation qui ne peut se faire que lorsque leur sécurité est
totalement assurée ; leur remplacement par les
Barracuda
est plus que jamais
urgent.
â 42 â
DISPONIBILITĂ DES NAVIRES DE LA FLOTTE
Taux de disponibilité en %
2006
2007
2008
Porte-avions 78,9
(1)
0
Transport de chalands de débarquement
91,2
76,6
91,8
Frégates antiaériennes
81,7
59,6
79,0
Frégates anti sous-marine
73,2
74,9
67,5
Sous-marin nuclĂ©aire dâattaque
55,5
47,9
39,7
Chasseurs de mines
80,3
82,6
79,3
Frégates
Lafayette
74,9
85,0
77,6
Avisos 75,9
76,5
79,4
PĂ©troliers ravitailleurs
82,1
70,0
69,9
Frégate de surveillance outre-mer
77,3
81,4
69,5
Patrouilleurs de 400 t.
71,7
81,8
70,7
Bùtiments de transport léger
76
80,4
75,2
Groupe Ă©cole dâapplication des officiers de marine
(
Jeanne dâArc
+
Georges Leygues
)
64,8 58,8
93,9
(1)
Taux de 100 % du 1
er
janvier au 31 aoĂ»t (date dâentrĂ©e en carĂ©nage du
Charles-de-Gaulle
), puis de 0 % du 1
er
septembre au
31 décembre.
Ainsi quâil est de coutume, la marine ne communique pas les chiffres de
la disponibilitĂ© de ses quatre sous-marins nuclĂ©aires lanceurs dâengins.
DISPONIBILITĂ DES AĂRONEFS DE LâAĂRONAVALE
Taux de disponibilité en %
2006
2007
2008
Hawkeye E2-C
44
65
60
Super Ătendard modernisĂ© (SEM)
50 45 43
Rafale F1
57
58
14
Rafale F2
68
68
64
ATL2 54
54
53
Falcon 50 de surveillance maritime
89
87
76
Gardian 59
58
65
Falcon 10
78
78
70
Nord 262
49
59
59
Xingu 63
66
69
Cap 10
58
68
56
Rallye 67
67
60
Super Frelon
55
51
35
Lynx 49
40
39
Dauphin SP
93
95
95
Dauphin Pedro
47
51
58
Panther 49
46
57
Alouette III
46
56
56
2.â LâindisponibilitĂ© du porte-avions
Charles-de-Gaulle
a) Un entretien nécessaire à la bonne conservation du navire
LâindisponibilitĂ© pour entretien et rĂ©paration (IPER), programmĂ©e du
1
er
septembre 2007 au 30 novembre 2008, est la premiĂšre pĂ©riode dâentretien
majeur du porte-avions aprĂšs huit ans de mise en Ćuvre, dont six dâexploitation
opĂ©rationnelle. Cette pĂ©riode, dâune durĂ©e de quinze mois, a pour objectifs
principaux :
â 43 â
â de redonner du potentiel Ă lâensemble des installations, et en particulier
de recharger les cĆurs des chaufferies nuclĂ©aires ;
â de moderniser ses capacitĂ©s de combat, notamment en dotant le navire
de la capacitĂ© de mise en Ćuvre du missile air-sol de moyenne portĂ©e (ASMP-A)
et du missile de croisiĂšre SCALP.
Le
Charles-de-Gaulle
sera ensuite disponible pour une durée de 7 ans et
demi, dont six mois dâentretien prĂ©vus Ă mi-parcours. Le dĂ©but de lâIPER
suivante est donc aujourdâhui programmĂ© en juin 2016.
La durée relativement longue du carénage dépend du volume global des
interventions et surtout des délais incompressibles liés aux travaux sur les deux
chaufferies. Pour une unité de la taille et de la complexité du
Charles-de-Gaulle
,
cette durĂ©e de quinze mois nâest pas dĂ©mesurĂ©e. Ă titre de comparaison, lâIPER
du sous-marin lanceur dâengins de nouvelle gĂ©nĂ©ration (SNLE-NG)
Le
Téméraire
est prévue sur une durée de vingt-et-un mois, pour une seule
chaufferie.
b) Un calendrier et un devis respectés malgré quelques aléas
Plusieurs aléas ont affecté cette période. Dans le domaine du nucléaire,
ces aléas sont liés à la nature de ce premier carénage : les outillages et les
procédures, validés pour les chaufferies des sous-marins nucléaires, ont nécessité
des adaptations plus importantes que prévu initialement.
Dans les autres domaines, certains matériels trÚs sollicités ont montré un
vieillissement qui avait été sous-estimé. Malgré ces difficultés, le calendrier de
lâIPER est respectĂ© et la date de fin de travaux reste fixĂ©e, comme prĂ©vu
initialement, au 30 novembre 2008.
Le devis de cette immobilisation pour entretien et rĂ©paration a Ă©tĂ© fixĂ© Ă
300 millions dâeuros : 200 millions dâeuros pour lâentretien gĂ©nĂ©ral, 40 millions
dâeuros pour le maintien Ă niveau des capacitĂ©s et 60 millions dâeuros pour les
modernisations apportées par la DGA.
La gestion du contrat passé entre le service de soutien de la flotte (SSF)
et la société DCNS ne fait apparaßtre aucune dérive. Ce bon résultat est le fruit
dâune analyse scrupuleuse du juste besoin et de nĂ©gociations permanentes avec
lâindustriel. Il est Ă©galement le rĂ©sultat de lâinvestissement trĂšs important de
lâĂ©quipage dont une partie participe Ă lâentretien. Le carĂ©nage du porte-avions
reprĂ©sente prĂšs de 1,2 million dâheures de travail pour DCNS et ses sous-
traitants et autant pour la marine (Ă©quipage et moyens militaires de soutien).
â 44 â
c) Une disponibilité opérationnelle retrouvée au printemps 2009
La durĂ©e dâentraĂźnement nĂ©cessaire pour recouvrer la capacitĂ©
opĂ©rationnelle de lâĂ©quipage et du groupe aĂ©rien est fonction de la pĂ©riode
dâinterruption de lâactivitĂ© Ă bord du porte-avions. Elle varie de quelques jours Ă
une semaine pour une pĂ©riode dâinactivitĂ© de quelques mois, jusquâĂ plusieurs
mois lorsque la pĂ©riode dâinactivitĂ© est de lâordre de lâannĂ©e.
Dans le cas présent, le bùtiment entrera dans une phase de remontée en
puissance dâune durĂ©e de 3 Ă 4 mois Ă lâissue de son IPER, essentiellement
pendant lâhiver 2008â2009. Cette phase intĂ©grera des essais opĂ©rationnels et des
entraĂźnements graduels afin de recouvrer progressivement la qualification
opĂ©rationnelle. Celle-ci concernera dâune part la requalification des installations
dans un fonctionnement dâensemble dans un premier temps et, dâautre part,
lâentraĂźnement de lâĂ©quipage, puis du groupe aĂ©ronaval embarquĂ© et enfin de
lâĂ©tat-major opĂ©rationnel. Le porte-avions pourrait donc redevenir pleinement
opĂ©rationnel au dĂ©but du deuxiĂšme trimestre de lâannĂ©e 2009.
C.â LâARMĂE DE LâAIR
La disponibilitĂ© globale des aĂ©ronefs de lâarmĂ©e de lâair est de 61 % sur
le 1
er
semestre 2008 contre 59,7 % pour lâannĂ©e 2007. Cette lĂ©gĂšre hausse est
obtenue malgrĂ© les situations dĂ©licates accusĂ©es par les flottes dâavions de
combat (Mirage 2000, Mirage F1), de transport tactique (C130, C160), de
ravitaillement en vol (C135) et dâhĂ©licoptĂšres (Puma, EC725, Super-Puma,
Cougar). En revanche, la disponibilitĂ© de la flotte Rafale sâest grandement
améliorée.
1.â La disponibilitĂ© du Rafale sâamĂ©liore
Entendu par les deux Rapporteurs spéciaux de la mission
DĂ©fense
, le
chef dâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de lâair, le gĂ©nĂ©ral StĂ©phane Abrial, a soulignĂ© les
qualités du Rafale,
« appareil qui rĂ©pond exactement aux attentes de lâarmĂ©e de
lâair »
. En effet, cet appareil dont la disponibilitĂ© sâamĂ©liore est dĂ©sormais
capable, en version F3, de rĂ©aliser toutes les missions quâon peut attendre dâun
avion de guerre polyvalent
: défense opérationnelle, combat aérien,
reconnaissance, assaut, emport de lâarme nuclĂ©aire. Tant en version marine
quâen version air, il a dĂ©jĂ subi avec succĂšs lâĂ©preuve du feu, en Afghanistan. Sa
maintenance est dĂ©sormais maĂźtrisĂ©e : 10 Ă 12 heures dâentretien sont nĂ©cessaires
pour une heure de vol, une performance comparable Ă celle du Mirage 2000.
Ă titre de comparaison, lâEurofighter concurrent, qui nâest toujours pas
dĂ©ployĂ© en opĂ©ration extĂ©rieure, requiert prĂšs dâune cinquantaine dâheures
dâentretien pour une heure de vol. Outre son prix dâachat plus Ă©levĂ© que celui de
lâavion français, cet appareil construit en collaboration entre lâItalie, lâAllemagne
et le Royaume-Uni nâest pour lâinstant capable de rĂ©aliser que des missions de
défense opérationnelle.
â 45 â
AprÚs une entrée en service difficile (45 % de disponibilité en 2006,
50 % en 2007), le Rafale atteint désormais une disponibilité de 65 %. Les
difficultĂ©s rĂ©siduelles sont de deux ordres : dâune part subsistent quelques petits
problĂšmes de jeunesse portant notamment sur le rĂ©acteur M-88 que lâarmĂ©e de
lâair, en coopĂ©ration avec lâindustriel, sâefforce de corriger ; dâautre part, la
transformation des avions livrés au standard F2 en standard F3 immobilise
pendant plusieurs semaines des appareils qui nâapparaissent plus comme Ă©tant
disponibles, sans pour autant quâils soient affectĂ©s dâune quelconque panne. Les
difficultĂ©s dâapprovisionnement en piĂšces dĂ©tachĂ©es, qui rĂ©duisaient jusquâĂ
présent la disponibilité des Rafale, sont en voie de disparition.
2.â La situation variable des autres appareils
La disponibilité moyenne des
Mirage
2000
est de lâordre de 53,6 % et
reste conditionnée par celle des moteurs et en particulier des régulateurs
principaux dont lâindustriel nâa pas Ă©tĂ© capable de produire suffisamment de
rechange. Cette difficulté perdurera en 2009 en raison du report de toutes les
rĂ©visions qui nâauront pas pu ĂȘtre rĂ©alisĂ©es en 2008, et qui satureront les services
dâentretien. Lâaccroissement du nombre de moteurs Ă entretenir hors mĂ©tropole
(Ămirats arabes unis, Afghanistan) accentuera la difficultĂ©.
La disponibilité moyenne des
Mirage
F1
atteint Ă peine 51 % en 2008 et
demeurera tendue en 2009, en raison de difficultés techniques sur les moteurs.
Une amĂ©lioration nâest espĂ©rĂ©e quâĂ partir de la fin 2009.
La disponibilité de 60 % des
Hercules C
130
est en deçà des objectifs de
lâĂ©tat-major. La mise en Ćuvre dâun nouveau plan dâentretien devrait entraĂźner,
en 2009, une augmentation de la disponibilitĂ© dâenviron 8 %. De plus le nouveau
contrat dâentretien avec ses nouvelles exigences, devrait aussi amĂ©liorer la
disponibilité de cette flotte.
Durant le premier semestre
2008, une légÚre progression de la
disponibilité de la flotte des
Transall C
160
en fin de vie est constatée mais reste
néanmoins insuffisante pour satisfaire les besoins opérationnels. La disponibilité
en 2009 des C 160 devrait tirer profit des actions mises en Ćuvre en 2007
et 2008 (augmentation des rechanges disponibles par le biais de retraits de
service ciblĂ©s dans le cadre dâune gestion « fin de vie »). La rĂ©novation de la
partie systĂšme des deux
C
160
Gabriel
a fait lâobjet dâinvestissements
importants, de lâordre de 100 millions dâeuros.
La bonne disponibilité des
Casa
, autour de 75 % devrait se maintenir.
Le nombre de ravitailleurs
K/C135
disponibles est insuffisant et ne
devrait pas sâamĂ©liorer avant 2009 en raison du grand Ăąge de ces appareils et des
chantiers de vérifications et modifications en cours.
â 46 â
DISPONIBILITĂ DES AĂRONEFS DE LâARMĂE DE LâAIR
(en pourcentage)
Catégories
AĂ©ronefs
2005 2006 2007 2008
Rafale air
-
45
50
65
Mirage 2000 B
59,5
56
60
46
Mirage 2000 C
59,5
48
50
57
Mirage 2000 5F
53
55
48
50
Mirage 2000 D
54
47
44
46
Mirage 2000 N
69,5
64
61
61
Mirage F1 B
61,5
66
50
55
Mirage F1CR
55,8
58
50
48
Avions de combat
Mirage F1 CT
65,6
62
57
55
C 130
74,4
65
52
60
C 160 AG - NG
55,7
60
51
52
C 160 G
55,7
59
69
58
Avions de transport tactique
Casa 68,3
74
73
73
K/C 135
77,3
66
62
66
A 319
99,6
100
99
100
A 310
68,9
94
72
87
A 340
-
97
97
98
TBM 700
81,6
71
69
68
DHC6 -
80
85
68
Falcon 900
96,4
95
95
89
Falcon 50
99,7
99
95
92
Avions de support
E3F "AWACS"
80
85
84
85
Alphajet 69,4
72
71
72
Xingu 68,9
74
73
64
Avions Ă©coles
Tucano 50,4
64
78
78
Fennec 71,7
70
64
68
Puma 59,3
59
57
54
Super Puma
63,3
57
Cougar 63,3
88
84
HĂ©licoptĂšres
EC 725 Caracal
-
65
42
Sur la période écoulée, la disponibilité des
Alphajet
est restée excellente
et supérieure au besoin opérationnel fixé. Mais elle devrait connaßtre une légÚre
inflexion en 2009, en regard de difficultés logistiques liées au moteur.
La disponibilitĂ© des parcs dâhĂ©licoptĂšre de transport
Puma
,
Super Puma
et
Cougar
reste insuffisante en raison du vieillissement de la flotte. La
disponibilitĂ© des Puma devrait rester stable avec lâaugmentation du laps de temps
jugé nécessaire entre chaque grande visite. Cette extension de 15 ans à 18 ans,
permettra notamment de repousser les visites de plusieurs aéronefs planifiées
en 2008. Le parc Puma souffre nĂ©anmoins dâune situation logistique tendue. Une
lĂ©gĂšre amĂ©lioration est attendue en 2009 avec la notification dâun marchĂ© de
grandes visites externalisĂ© Ă lâautomne 2008. La mise en chantier, en 2008, de
2 Cougar provoque une baisse mécanique de la disponibilité de ce « micro parc »
de 3 aĂ©ronefs mis en Ćuvre Ă Evreux au profit de la DGSE. Le nombre de
Fennec
disponibles est satisfaisant et conforme aux objectifs. La disponibilité de
â 47 â
ce parc devrait se maintenir Ă ce niveau optimal jusquâen 2010. Le parc des
EC
725 Caracal
ne souffre dâaucune difficultĂ© technique ou logistique. Sa
disponibilitĂ© devrait ĂȘtre stable en 2009, une fois la pĂ©riode de surcharge
dâentretien programmĂ© absorbĂ©e.
VI.â LES OPĂRATIONS EXTĂRIEURES
Les unités qui servent hors du territoire national sont ordinairement
considérées comme étant en opérations extérieures. Cette appellation générique
recouvre dans les faits deux situations différentes : les forces prépositionnées
dans des pays Ă©trangers amis et les forces agissant dans le cadre dâune opĂ©ration
extérieure proprement dite, que cette opération soit placée sous commandement
national ou international (ONU, OTAN, UE).
A.â LES FORCES PRĂPOSITIONNĂES
1.â Des effectifs qui diminuent et sâadaptent
La France de dispose de forces prépositionnées dans cinq pays. Elle est
présente en Allemagne depuis la fin de la seconde guerre mondiale et stationnait
traditionnellement des unitĂ©s dans quatre anciennes colonies dâAfrique avec
lesquelles elle a conservĂ© de bonnes relations : le SĂ©nĂ©gal, la CĂŽte dâIvoire,
Djibouti et le Gabon. Depuis peu, la CĂŽte dâIvoire ne figure plus dans le
dispositif des forces prépositionnées. En revanche, une nouvelle implantation est
crĂ©Ă©e dans les Ămirats arabes unis.
Au total, les effectifs prĂ©positionnĂ©s Ă lâĂ©tranger diminuent de plus de
400 personnes. Cette rĂ©duction devrait sâaccentuer dans les annĂ©es Ă venir
malgrĂ© la montĂ©e en puissance de la base dâAbou Dhabi, dont les effectifs
devraient rester modestes.
EFFECTIFS DES FORCES PRĂPOSITIONNĂES AU 30 JUIN 2007
Terre
Air
Marine
Total au
30 juin 2008
Rappel 30 juin
2007
Allemagne 3
448 â â
3 448
3 377
Djibouti
1
666 774 134
2 574
2 589
Ămirats arabes unis
4
3
5
12
â
Sénégal
582 293 245
1 120
1 097
Gabon 672
75
4
751
766
CĂŽte
dâIvoire â
â
â â
484
Total
6 372
1 145
388
7 905
8 313
â 48 â
IDENTITĂ DES UNITĂS CONSTITUANT LES FORCES PRĂPOSITIONNĂES
Armée de terre
ArmĂ©e de lâair
Marine
Allemagne
Ătat-major de la Brigade
franco-allemande
BCS, 110
Ăšme
RI,
3
Ăšme
RH, 16
Ăšme
BC
CĂŽte dâIvoire
43
Ăšme
BIMA
DĂ©tachement dâhĂ©licoptĂšres
Ămirats arabes unis
Dispositif Harpon
(1)
Gabon
6
Ăšme
BIMA, DĂ©talat
DĂ©tachement air
Sénégal
23
Ăšme
BIMA
Base aérienne 160 ETOM 55
Unité Marine
(1) Le ministĂšre de la dĂ©fense a fourni Ă votre rapporteur le dĂ©tail du dispositif Harpon, mais a classĂ© lâinformation
Confidentiel défense, ce qui
« en interdit tout usage public, que ce soit dans un rapport dâinformation ou dans les
médias, sous peine de contrevenir aux rÚgles en vigueur en matiÚre de protection du secret de la défense nationale ».
2.â Le surcoĂ»t
Les surcoûts occasionnés par des forces prépositionnées par rapport au
stationnement en métropole sont principalement de deux ordres :
â les rĂ©munĂ©rations, dont les majorations varient selon les pays de
stationnement. Le surcoût global en rémunérations et charges sociales des postes
prĂ©positionnĂ©s Ă lâĂ©tranger se montait, en 2007, Ă 327,17 millions dâeuros, dont
prÚs de la moitié pour les forces françaises stationnées en Allemagne ;
SURCOĂT EN RĂMUNĂRATIONS DES FORCES PRĂPOSITIONNĂES
Millions dâeuros courants
Allemagne
160,60
Djibouti 99,64
Sénégal 39,73
Gabon 27,20
TOTAL 327,17
â le transport, dont le coĂ»t varie selon le mode de transport retenu et la
destination. Le tableau ci-dessous présente le coût du fret acheminé par voie
maritime en 2007 (navires militaires et voie maritime commerciale) dans les
diffĂ©rentes zones oĂč sont prĂ©sents les soldats français. Le coĂ»t de transport
indiquĂ© par la destination « cĂŽte occidentale de lâAfrique » comprend les
dépenses engagées au titre des opérations extérieures Licorne et Epervier.
â 49 â
COĂT LOGISTIQUE DES FORCES PRĂPOSITIONNĂES
(en millions dâeuros)
Destinations Coût
CĂŽte occidentale de lâAfrique
9,85
Djibouti 1,70
Ămirats arabes unis
0,52
TOTAL 12,07
NB : ce tableau inclut le coût logistique des dispositifs
Licorne
et
Epervier
Par ailleurs, le ministÚre de la défense fournit des aides en nature aux
armĂ©es locales, rĂ©alise des dĂ©penses dâinfrastructure au profit des forces
prépositionnées et est soumis à des taxes et redevances diverses. Les dépenses
supplémentaires réalisées au titre du déploiement en Afrique sont rappelées dans
le tableau ci-dessous :
COĂT FISCAL, EN NATURE ET INFRASTRUCTURES DES FORCES PRĂPOSITIONNĂES
(en millions dâeuros)
Nature des dépenses
Effectivement réalisées au titre de 2007
Montant annuel
Djibouti
â Diverses taxes et redevances
â DĂ©penses en infrastructure
30
2,1
Gabon
â Aide en nature Ă lâarmĂ©e gabonaise
â DĂ©penses en infrastructure
0,6
0,69
Sénégal
â Aide en nature Ă lâarmĂ©e sĂ©nĂ©galaise
â DĂ©penses en infrastructure
1,9
1,13
TOTAL 36,42
Les Ătats de stationnement nâaccordent pas de compensations
financiÚres. Tout au plus, la France bénéficie-t-elle encore de certaines
dĂ©rogations douaniĂšres, variables selon les pays. Mais celles-ci tendent Ă
sâamenuiser, compte tenu des besoins en recettes fiscales des pays concernĂ©s et
dâune revendication de compensation du dĂ©ficit Ă©conomique engendrĂ© par la
réduction des effectifs.
3.â Les perspectives dâĂ©volution
a) Une forte réduction des forces présentes en Allemagne
Conformément aux annonces faites par le premier ministre et le ministre
de la dĂ©fense, les implantations françaises en Allemagne vont ĂȘtre rĂ©duites. Le
16
Ăšme
bataillon de chasseurs, actuellement basĂ© Ă Saarburg et dâun effectif de
1 155 hommes sera transféré à Illkirch dans le Bas Rhin.
Il reste Ă dĂ©cider de lâavenir des deux rĂ©giments (le 110
Ăšme
RĂ©giment
dâinfanterie et le 3
Ăšme
RĂ©giment de hussards) appartenant Ă la brigade franco-
allemande. Les discussions sont en cours avec lâAllemagne sur ce sujet.
â 50 â
Sans vouloir remettre en cause la pérennité de la brigade franco-
allemande, symbole fort de la réconciliation entre les deux pays, votre
Rapporteur spĂ©cial encourage le transfert en France dâunitĂ©s qui Ă©taient installĂ©es
jusquâĂ prĂ©sent outre-Rhin. En effet, la menace dâune attaque massive en Europe
centrale, qui justifiait la présence de plusieurs régiments français hors de nos
frontiĂšres sâest fortement attĂ©nuĂ©e tandis que la dissolution de rĂ©giments dans
lâEst de la France a laissĂ© vacantes des casernes qui ne demandent quâĂ ĂȘtre
rĂ©occupĂ©es par des unitĂ©s rapatriĂ©es. En outre, lâimpact budgĂ©taire du surcoĂ»t
des forces prépositionnées en Allemagne est le plus important, à 160,6 millions
dâeuros en 2008.
b) Une réorientation de notre dispositif en Afrique et au Moyen-orient
La présence militaire française en Afrique, traditionnellement articulée
autour de quatre bases prĂ© positionnĂ©es (SĂ©nĂ©gal, CĂŽte dâIvoire, Gabon,
Djibouti), fait lâobjet dâune importante rĂ©orientation. Depuis cette annĂ©e,
profitant de la prĂ©sence des effectifs de lâopĂ©ration
Licorne
, les 484 soldats
essentiellement issus du 43
Ăšme
BIMa (Bataillon dâInfanterie de Marine) qui
Ă©taient prĂ©sents de maniĂšre permanente en CĂŽte dâIvoire depuis lâindĂ©pendance
de ce pays sont en cours de rapatriement et nâapparaissent plus sur les effectifs
des forces prépositionnées. La dissolution de cette unité interviendra en 2009, ce
qui permettra, lorsque la situation politique locale sera apaisĂ©e, dâĂ©vacuer
complÚtement le pays, ce qui marquerait la fin de 150 ans de présence militaire
française permanente en CĂŽte dâIvoire, sauf bien entendu dans le cadre dâune
opĂ©ration sous mandat des Nations unies, comme lâONUCI.
Des trois bases situĂ©es sur la façade atlantique de lâAfrique, la France
nâen conserve donc pour lâinstant que deux : la premiĂšre Ă Dakar, qui reprĂ©sente
une ouverture sur lâAtlantique, un contact avec lâAfrique sahĂ©lienne et un relais
vers lâAmĂ©rique latine, et la seconde au Gabon, Ă proximitĂ© des ressources
miniĂšres et pĂ©trolifĂšres de lâAfrique centrale et du golfe de GuinĂ©e. La base de
Djibouti, sur la cĂŽte est du continent, est situĂ©e Ă proximitĂ© dâune voie essentielle
du commerce maritime mondial et des champs pétrolifÚres du Moyen Orient.
Les autoritĂ©s politiques de notre pays ont dĂ©cidĂ© de fermer lâune des trois
implantations de forces pré positionnées en Afrique (Dakar, Libreville ou
Djibouti) et de réduire sensiblement les effectifs des deux autres.
La pĂ©rennitĂ© de lâimplantation française Ă Djibouti paraissait assurĂ©e,
compte tenu du contexte gĂ©opolitique de cette partie du monde, jusquâĂ ce que
soit prise la dĂ©cision de dĂ©ployer une structure militaire permanente aux Ămirats
arabes unis, dans la mĂȘme zone gĂ©ographique. Le coĂ»t Ă©levĂ© des taxes et
redevances versées aux autorités de Djibouti pourrait peser lourd dans la
pĂ©rennitĂ© de la prĂ©sence française dans lâancien territoire des Afars et des Issas.
â 51 â
ParallĂšlement, la France travaille, dans le cadre du processus RECAMP
(renforcement des capacités africaines au maintien de la paix) engagé en 1998,
au développement des capacités des pays africains à assurer leur propre sécurité.
Lâobjectif est de continuer Ă aider la montĂ©e en puissance des capacitĂ©s
africaines de sécurité afin de réduire le besoin en capacités françaises
dâintervention immĂ©diate, de faciliter une rĂ©duction des forces françaises
déployées et de transformer à terme nos bases prépositionnées en simples points
dâappui prĂȘts Ă accueillir des forces projetĂ©es depuis la France.
c) LâarmĂ©e française sâimplante aux Ămirats arabes unis
Lâouverture dâune implantation française militaire permanente aux
Ămirats arabes unis (IMFEAU), prĂšs dâAbou Dhabi, dĂ©cidĂ©e par le PrĂ©sident de
la République en accord avec les autorités locales, répond à des raisons
politiques autant que techniques.
Sur le plan politique, cette implantation permettra Ă la France de montrer
Ă ses alliĂ©s des Ămirats arabes unis son engagement Ă leurs cĂŽtĂ©s, dans une
région, le golfe Persique, qui voit passer la plus grande partie du pétrole
consommé dans le monde et qui est partagée entre plusieurs pays rivaux, parfois
antagonistes, dont certains cherchent Ă se doter de lâarme nuclĂ©aire.
Sur le plan technique, elle permettra au déploiement permanent que la
marine nationale entretient dans lâocĂ©an Indien de disposer enfin dâune base
logistique. En effet, la France est le seul pays européen à déployer en
permanence une force â non nĂ©gligeable â sur cet ocĂ©an mais manquait jusquâĂ
prĂ©sent dâune base arriĂšre. Cette force, qui est actuellement rattachĂ©e
administrativement Ă Toulon dĂ©pendra dorĂ©navant de lâimplantation dâAbou
Dhabi et lâamiral qui la commande bĂ©nĂ©ficiera dĂ©sormais dâun point dâappui au
sein de cette base.
Depuis sa création officielle, le 1
er
septembre 2008, la BAâ104 est
implantĂ©e dans lâenceinte de la base Ă©mirienne dâAl Dhafra, dâoĂč opĂšrent les
chasseurs des forces aĂ©riennes des Ămirats arabes unis. 3 Mirage 2000â5F de
lâECâ1/2 Cigogne de Dijon, accompagnĂ©s dâun avion ravitailleur Câ135 FR y
sont basés depuis le 1
er
octobre.
Par ailleurs, la marine nationale vient dâinaugurer discrĂštement une
escale dans le port de FujaĂŻrah, sur la cĂŽte est (ocĂ©an Indien) des Ămirats arabes
unis. Contrairement Ă Abou Dhabi, qui se trouve Ă lâintĂ©rieur du golfe Persique,
FujaĂŻrah prĂ©sente lâavantage de se trouver dans une zone ouverte, Ă lâentrĂ©e du
golfe, mais en deçà du dĂ©troit dâOrmuz qui en marque lâentrĂ©e et dont le contrĂŽle
pourrait ĂȘtre Ăąprement disputĂ© en cas de conflit dans la rĂ©gion.
â 52 â
B.â LES FORCES SERVANT EN OPĂRATIONS EXTĂRIEURES
1.â Le rĂŽle accru du Parlement
La loi constitutionnelle n° 2008â724 du 23 juillet 2008 a apportĂ© une
modification capitale Ă lâorganisation et au dĂ©roulement des opĂ©rations
extĂ©rieures qui dĂ©pendaient jusquâalors de la seule dĂ©cision du pouvoir exĂ©cutif.
DĂ©sormais, le Parlement sera mieux informĂ© et disposera dâun pouvoir
décisionnel :
â lorsque le gouvernement dĂ©cide lâenvoi de forces en opĂ©rations
extérieures, il doit en informer le Parlement dans les trois jours et préciser les
objectifs poursuivis. Un dĂ©bat peut ĂȘtre organisĂ©, mais tout vote est exclu ;
â lorsque lâopĂ©ration dure plus de quatre mois,
« le Gouvernement
soumet sa prolongation Ă lâautorisation du Parlement »
, lâAssemblĂ©e nationale
pouvant trancher en dernier ressort en cas de désaccord entre les deux chambres.
Cette procĂ©dure est entrĂ©e en application dĂšs lâouverture de la plus
récente session extraordinaire du Parlement qui a eu à se prononcer, le
22 septembre 2008, sur la prolongation de lâaction des soldats français en
Afghanistan.
2.â Les effectifs redĂ©ployĂ©s en permanence
Depuis prÚs de deux décennies, la France doit gérer en permanence plus
de 10 000 de ses militaires qui participent à des opérations extérieures souvent
périlleuses, en plus de ceux prépositionnés dans des pays amis.
Les effectifs des forces déployées en Opex fluctuent constamment, pour
tenir compte de la situation internationale. Câest ainsi que la situation en Bosnie-
Herzégovine a rendu possible le départ de la quasi-totalité des forces françaises
alors que la dĂ©claration dâindĂ©pendance du Kosovo, au contraire, a ravivĂ© les
tensions et a rendu nécessaire un léger renforcement du dispositif dans ce pays.
BILAN HUMAIN ET FINANCIER DES OPĂRATIONS EXTĂRIEURES
(en millions dâeuros)
ThĂ©Ăątres dâopĂ©ration
Effectifs 2007
Coût 2007
Effectifs 2008
Coût 2008
Bosnie-Herzégovine 309
18,0
93
7,5
Kosovo 1
784
92,7
1
853
103,2
CĂŽte dâIvoire
3 048
151,7
2 215
116,3
Afghanistan 2
264
169,8
2
699
236,6
Tchad (Epervier)
1 109
83,0
1 153
104,2
Tchad (EUFOR)
-
11,5
1 359
130,3
Liban 1
758
64,0
1
811
78,9
Autres 716
94,2
438
75,8
Total
10 988
685,0
11 621
852,3
NB
: Il sâagit dâestimations pour lâannĂ©e 2008.
â 53 â
La crĂ©ation de lâEUFOR au Tchad, ainsi que le renforcement des
effectifs prĂ©sents en Afghanistan nâont pas Ă©tĂ© entiĂšrement compensĂ©s par la
rĂ©duction de la prĂ©sence militaire française en CĂŽte dâIvoire. Il en rĂ©sulte, au
total, un nouvel accroissement des forces en Opex : + 633 personnes, soit
+ 5,8 %.
De maniÚre assez logique, le coût de ces opérations repart à la hausse :
+ 167,3 millions dâeuros, soit une hausse de 24,4 %.
3.â Le financement des opĂ©rations extĂ©rieures en loi de finances initiale
Le projet de budget pour 2009 prĂ©voit lâinscription de 525 millions
dâeuros (dont 510 pour la dĂ©fense et 15 pour la sĂ©curitĂ©) au titre des opĂ©rations
extĂ©rieures, contre 475 millions dâeuros en 2008 et 375 millions dâeuros
en 2007. Les demandes réitérées des parlementaires qui souhaitent une plus
grande sincérité dans la détermination du montant de ces crédits semblent, du
moins en apparence, ĂȘtre entendus, puisque les sommes inscrites sont en
augmentation constante.
Toutefois, la dĂ©pense rĂ©elle au titre des opĂ©rations extĂ©rieures sâest
fortement accrue ces derniĂšres annĂ©es, passant de 685 millions dâeuros en 2007 Ă
852 millions dâeuros en 2008. Les sommes inscrites en loi de finances au titre
des opérations extérieures correspondent donc globalement à la moitié des
dépenses réelles, ce qui ne satisfait pas au principe de sincérité du budget.
Pour maĂźtriser davantage cette charge financiĂšre, qui a toutes les chances
dâapprocher le milliard dâeuros, en 2009, votre Rapporteur spĂ©cial insiste sur la
nĂ©cessitĂ© dâobtenir lâimplication et la participation dâautres pays Ă certaines
opĂ©rations extĂ©rieures auxquelles la France est partie prenante. En CĂŽte dâIvoire,
pays oĂč la situation sâest apaisĂ©e, il est grand temps que les pays de lâUnion
africaine sâimpliquent davantage ; il convient, Ă cette fin de sensibiliser les Ătats
africains à la situation de ce pays et de les placer devant leurs responsabilités ; au
Tchad, oĂč une opĂ©ration europĂ©enne est en cours, il est nĂ©cessaire de trouver
dâautres relais parmi les pays de lâUnion europĂ©enne, la France assurant la quasi-
totalitĂ© dâune logistique aĂ©rienne particuliĂšrement coĂ»teuse, pour une action qui
sâapparente parfois davantage Ă une Ćuvre humanitaire quâĂ une opĂ©ration
militaire nécessitant des soldats aguerris.
C.â LES PRISES DâALERTE AU TITRE DE LâOTAN
Depuis lâannĂ©e derniĂšre, la France participe Ă des prises dâalerte aĂ©rienne
au titre de lâOTAN au profit de petits pays membre de lâAlliance mais dĂ©pourvus
de moyens aériens voire sans armée.
Ainsi, en 2007, elle a participé pendant plusieurs mois à la défense de
lâespace aĂ©rien des pays baltes, ces derniers ne disposant pas dâaviation de
combat. Il sâagissait de prĂ©venir toute intrusion dans lâespace aĂ©rien de ces pays
dĂ©sormais membres de lâAlliance Ă part entiĂšre.
â 54 â
En mai et juin 2008, lâarmĂ©e de lâair française a assurĂ©, de la mĂȘme
maniĂšre, la sĂ©curitĂ© de lâespace aĂ©rien islandais. JusquâĂ une date rĂ©cente,
lâarmĂ©e de lâair amĂ©ricaine Ă©tait dĂ©ployĂ©e sur lâaĂ©roport de Keflavik et assurait la
sĂ©curitĂ© du pays. Mais les conflits en Irak et en Afghanistan ont conduit lâUS Air
Force Ă redĂ©ployer ses moyens et Ă quitter lâĂźle. Câest donc lâOTAN qui est mise
Ă contribution depuis peu pour la surveillance de lâespace aĂ©rien insulaire.
Quatre Mirage 2000â5 ont donc Ă©tĂ© dĂ©tachĂ©s Ă Keflavik, ainsi quâun
détachement de 110 personnes : pilotes, contrÎleurs, mécaniciens, armuriers,
spĂ©cialistes des systĂšmes dâinformation et de communication, fusiliers
commandos, pompiers et gendarmes. Les Mirage ont effectué deux à trois sorties
par jour. Compte tenu du fait que les infrastructures existantes sont de bonne
qualité et que les personnels sont hébergés dans des locaux mis à la disposition
par le pays dâaccueil, le coĂ»t de lâopĂ©ration est restĂ© raisonnable : environ
2,6 millions dâeuros.
D.â LA SITUATION TRAGIQUE EN AFGHANISTAN
Lâembuscade qui a causĂ© la mort de dix soldats français, le 18 aoĂ»t
dernier en Afghanistan, conduit votre Rapporteur spécial à aborder ce sujet pour
apporter des Ă©lĂ©ments dâinformation sur trois aspects de la question qui ont Ă©tĂ©
Ă©voquĂ©s par les mĂ©dias : les dĂ©ficiences dans lâĂ©quipement des forces, les
amĂ©liorations qui y sont apportĂ©es et la qualitĂ© du niveau dâentraĂźnement des
militaires.
1.â Des dĂ©ficiences identifiĂ©es
Deux points noirs sont mis en exergue par les observateurs :
â dâune part, la quasi absence dâaĂ©romobilitĂ© avec seulement deux
hĂ©licoptĂšres Caracal alors que les Ătats-Unis emploient plus de 140 aĂ©ronefs ;
â dâautre part, lâabsence de drone.
Plus globalement, la chaĂźne du renseignement manque de moyens
techniques et humains (absence de brouilleurs, pas assez dâinterprĂštes pour
traduire les interceptionsâŠ), ce qui la rend tributaire du bon vouloir de ses alliĂ©s,
principalement des Américains.
2.â Une amĂ©lioration des Ă©quipements de protection
Des programmes dâĂ©quipement dâurgence ont Ă©tĂ© lancĂ©s Ă la suite des
combats du 18 août. Dans son intervention du 22 septembre à la tribune de
lâAssemblĂ©e nationale, le Premier ministre a confirmĂ© lâenvoi en Afghanistan de
matériels supplémentaires
« des hélicoptÚres Caracal, des Gazelle canon, des
drones, des moyens dâĂ©coute, des mortiers supplĂ©mentaires seront envoyĂ©s, avec
les effectifs correspondants, soit une centaine dâhommes ».
â 55 â
Ces envois ne constitueront que le prolongement des efforts dĂ©jĂ
dĂ©ployĂ©s au cours de ces derniers mois : 8 millions dâeuros ont dĂ©jĂ Ă©tĂ© dĂ©pensĂ©s
pour lâamĂ©lioration de la protection du combattant et 116 millions dâeuros pour
lâĂ©quipement et la protection des chars et des camions qui servent en
Afghanistan.
3.â LâentraĂźnement des forces
Certains mĂ©dias ont pu mettre en cause la qualitĂ© de lâentraĂźnement reçu
par les militaires avant de partir en Afghanistan. Votre Rapporteur spécial
souhaite apporter quelques donnĂ©es budgĂ©taires afin dâĂ©clairer le dĂ©bat, Ă dĂ©faut
de le clore.
LâentraĂźnement prodiguĂ© aux unitĂ©s varie en fonction de leur mission et
augmente, bien entendu, en fonction de la dangerosité supposée de leur tùche.
Les crĂ©dits accordĂ©s par la loi de finance initiale pour lâentraĂźnement des forces
pour 2008 sâĂ©levaient Ă 147 millions dâeuros, soit 1 500 euros par militaire et par
an, si lâon prend en compte les 96 559 militaires des forces (compte non tenu des
21
000
militaires du «
socle
», câest-Ă -dire chargĂ©s du soutien, de la
logistiqueâŠ).
En réalité, ce montant de 1 500 euros par militaire est considéré comme
un seuil par lâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de terre : en deçà , les militaires ne sont pas
suffisamment formés pour aller au feu. Compte tenu des exercices à réaliser, la
formation « normale » avant de partir en opération extérieure doit se situer aux
alentours de 1 700 euros par homme et par an
Or, grùce à des arbitrages internes et à des redéploiements de crédits, les
700 soldats des unités envoyées en renfort en juillet, sur décision du Président de
la RĂ©publique et dont faisait partie le 8
Ăšme
RPIMa, ont reçu en 2008 une
prĂ©paration renforcĂ©e dâun coĂ»t Ă©valuĂ© Ă 1 900 euros par militaire.
VII.â LâOPĂRATION
DAMAN
AU LIBAN
Comme il en a pris lâhabitude depuis sa nomination, votre Rapporteur
spécial a rendu visite, dans le cadre de sa mission, à des forces françaises en
opĂ©ration Ă lâextĂ©rieur de nos frontiĂšres. Il a rencontrĂ© cette annĂ©e les soldats
participant Ă lâopĂ©ration Daman, dans le cadre de la Force intĂ©rimaire des
Nations Unies au Liban (FINUL). Cette opération extérieure, difficile et ingrate
Ă plus dâun titre, est lâune des rares dont les frais sont en partie remboursĂ©s Ă la
France par lâOrganisation des Nations Unies.
â 56 â
A.â HISTORIQUE DE LâOPĂRATION
Si lâONU est prĂ©sente depuis plusieurs dĂ©cennies dans le sud du pays, sa
force et ses prĂ©rogatives ont Ă©tĂ© renforcĂ©es Ă la suite de lâinvasion israĂ©lienne de
lâĂ©tĂ© 2006.
1.â Les rĂšgles posĂ©es par lâONU
Le mandat donnĂ© Ă la FINUL sâappuie sur plusieurs rĂ©solutions de
lâONU : les rĂ©solutions 425 et 426 du 19 mars 1978 et la rĂ©solution 511 du
18 juin 1982 fixent la mission globale de lâONU au Sud Liban et exigent un
strict respect de la souverainetĂ© du territoire libanais Ă lâintĂ©rieur de ses
frontiĂšres internationales.
La résolution 1 701 du 11 août 2006 fixe les nouvelles missions et
attributions de la FINUL « renforcĂ©e » au lendemain de la guerre de lâĂ©tĂ© 2006.
La rĂ©solution 1 773 prolonge le mandat jusquâau 31 aoĂ»t 2008 et met lâaccent
sur la coopération de la force internationale avec les forces armées libanaises.
LâONU agit dans le cadre du chapitre VI de sa charte, câest-Ă -dire dans
le cadre dâun accord librement acceptĂ© par les parties prenantes pour le
rĂšglement pacifique de leur diffĂ©rent (le Liban et IsraĂ«l), mais sâest dotĂ©e de
rĂšgles dâengagement solides de maniĂšre Ă permettre Ă ses forces de remplir
efficacement leurs missions tout en garantissant la sécurité de ses soldats. Ainsi,
les casques bleus ont le droit de recourir Ă la force non seulement pour se
dĂ©fendre mais Ă©galement pour faire respecter les rĂ©solutions de lâONU.
2.â La rĂ©solution 1 701 du 11 aoĂ»t 2006
La résolution 1 701 confie à la FINUL les principales missions
suivantes :
â contrĂŽler la cessation des hostilitĂ©s ;
â accompagner le dĂ©ploiement de lâarmĂ©e libanaise dans le sud du pays
oĂč elle Ă©tait absente depuis plusieurs dĂ©cennies au profit du Hezbollah ;
â contrĂŽler le dĂ©sarmement des milices (Hezbollah, AmalâŠ) au Sud
Liban, câest-Ă -dire entre la frontiĂšre israĂ©lienne et le fleuve Litani ;
â prendre toutes mesures pour empĂȘcher toute activitĂ© hostile de quelque
nature que ce soit, au Sud Liban ;
â fournir une assistance humanitaire et permettre le retour volontaire des
personnes déplacées ;
â aider le gouvernement libanais Ă sĂ©curiser ses frontiĂšres et Ă empĂȘcher
tout trafic dâarmement.
â 57 â
B.â LâORGANISATION
1.â Des effectifs substantiels
Ă la suite de la guerre de lâĂ©tĂ© 2006 et de lâadoption de la
rĂ©solution 1 701, les effectifs de la FINUL ont Ă©tĂ© portĂ©s de 2 000 Ă
12 400 soldats de 25 nationalités différentes placés sous un commandement
italien. En avril 2008, la contribution française sâĂ©levait Ă 1 600 militaires.
LâEUROMARFOR, force maritime europĂ©enne, a pris le
commandement du volet naval de la FINUL le 1
er
mars 2008. Câest la premiĂšre
fois que cette force navale, créée en 1995, opÚre sous mandat des Nations unies.
Elle est composĂ©e principalement dâune frĂ©gate et dâune corvette italienne ainsi
que dâune frĂ©gate française (le
Montcalm
en avril 2008). LâAllemagne, la GrĂšce
et la Turquie complĂštent le dispositif maritime qui compte au total dix navires.
2.â Lâorganisation tactique
La FINUL est organisĂ©e en deux secteurs commandĂ©s respectivement Ă
lâouest par les Italiens et Ă lâest par les Espagnols. Le bataillon français est
implantĂ© en secteur ouest, aux cĂŽtĂ©s de deux bataillons italiens, dâun bataillon
sud-corĂ©en et dâun bataillon ghanĂ©en. Le secteur oriental est occupĂ© par un
bataillon espagnol, un bataillon indien, un bataillon indonésien et un bataillon
népalais, ainsi que par une compagnie malaisienne.
La France assure en outre la sĂ©curitĂ© de lâensemble de la FINUL grĂące Ă
son escadron de chars Leclerc et Ă ses moyens dâartillerie sol-sol et sol-air qui
composent une force de réaction rapide installée au centre géographique du
dispositif.
Cette organisation est complĂ©tĂ©e par dâimportants moyens logistiques et
du gĂ©nie, par des hĂ©licoptĂšres ainsi que deux hĂŽpitaux militaires, lâun franco-
belge Ă Tibnin, lâautre chinois Ă Marjayoun.
C.â LA PLACE ĂMINENTE DE LA FRANCE DANS LE DISPOSITIF
ONUSIEN
1.â Une large palette de compĂ©tences
Avec ses 1 600 militaires, notre pays est désormais le deuxiÚme
contributeur en troupes de la FINUL, derriĂšre lâItalie. Les effectifs français se
répartissent de la maniÚre suivante :
â 1 083 militaires intĂ©grĂ©s dans un groupement tactique interarmes
(GTIA) ont une double mission de contrĂŽle de zone, mais aussi de force de
rĂ©action rapide au profit de lâensemble du dispositif ;
â 58 â
â 231 militaires sont insĂ©rĂ©s soit au sein du PC de la FINUL, Ă Naqoura,
soit au sein de lâĂ©tat-major du secteur ouest, Ă Tibnin, soit auprĂšs du gĂ©nĂ©ral qui
représente la France au sein de la FINUL ;
â 239 marins sont embarquĂ©s Ă bord de la frĂ©gate
Montcalm
;
â 152 militaires sont rattachĂ©s directement auprĂšs de lâĂ©tat-major de la
FINUL pour des missions de déminage, de dépollution, de protection et de
travaux divers.
2.â Les rĂŽles du groupement tactique interarmes et de la Force de
réaction rapide
Le groupement tactique interarmes (GTIA) est un ensemble cohérent
disposant de moyens nĂ©cessaires Ă sa double mission de contrĂŽle dâune zone
gĂ©ographique et de protection de lâensemble du dispositif de la FINUL.
Dans la zone qui lui a été assignée en secteur ouest, au contact de la
frontiÚre israélienne, le GTIA dont le camp principal est déployé à Al Tiri,
remplit une mission de surveillance de lâapplication de la rĂ©solution 1 701 de
lâONU. Il contrĂŽle la zone qui lui a Ă©tĂ© dĂ©volue, noue des contacts avec la
population afin dâexpliquer la prĂ©sence de la FINUL et de jauger lâĂ©tat dâesprit
des habitants. Il mĂšne des actions civilo-militaires au profit de la population
locale.
Ăvoluant dans un cadre multinational trĂšs marquĂ©, il se coordonne avec
les unités voisines de la FINUL (Italiens, Ghanéens, Belges, Indonésiens et
NĂ©palais). ConformĂ©ment Ă lâesprit de la rĂ©solution 1 701, les contacts avec
lâarmĂ©e libanaise sont quotidiens. Des exercices de tirs sont menĂ©s
conjointement.
Mais le GTIA assure Ă©galement, avec des moyens lourds, une mission de
protection dans le cadre de la force de réaction rapide. Cette force est installée
sur les hauteurs de Dayr Kifa et est en mesure dâintervenir rapidement en tout
lieu de la zone dâaction de lâONU. Ses canons AUF 1 de 155 mm, dâune portĂ©e
dâenviron 40 kilomĂštres, seraient en mesure de tirer sur lâensemble de la zone
sans se déplacer. Ses radars de contrebatterie Cobra permettent de suivre la
totalité du trafic aérien de la zone FINUL, mais également les éventuels tirs de
missiles ou de roquettes et de déterminer les lieux de mise à feu ainsi que les
points de chute.
Les 13 chars Leclerc, qui constituent le moyen principal de réaction et de
coercition en cas de crise grave, effectuent quotidiennement des patrouilles le
long de la frontiÚre israélienne.
â 59 â
3.â Les actions civilo-militaires
Dans le but de faire mieux accepter leur présence, les forces françaises
mÚnent, avec des moyens limités, des actions civilo-militaires au profit de la
population locale. En dix-huit mois de présence, plusieurs écoles ont été
restaurées, des générateurs ont été offerts à des municipalités, ainsi que des
groupes électrogÚnes et des camions de ramassage des ordures ménagÚres. Des
presses à olives ont été offertes à des coopératives afin de tenter de relancer la
filiĂšre olĂ©icole. Des rĂ©seaux dâeau et dâĂ©lectricitĂ© ont Ă©tĂ© rĂ©tablis, des terrains de
sport ont été réhabilités. Une aide médicale, des cours de français ou
dâinformatique sont Ă©galement proposĂ©s gratuitement.
Ces opérations bénéficient du triple financement des ministÚres français
de la dĂ©fense et des affaires Ă©trangĂšres ainsi que de lâONU. Plus rarement, des
collectivités territoriales françaises peuvent également participer au financement
de ces actions.
Les actions civilo-militaires françaises sont toujours menées au profit de
collectivitĂ©s, contrairement Ă dâautres pays participant Ă la FINUL qui
choisissent, parfois, dâaider certaines familles, souvent sur des critĂšres religieux,
à reconstruire leurs maisons. Chaque réalisation menée par les forces françaises
fait lâobjet dâune inauguration de la part du colonel commandant le GTIA et oĂč
sont invitées les autorités locales ainsi que la presse locale.
La dépollution ne fait pas partie des tùches qui incombent aux forces de
lâONU. Lorsque des mines ou des munitions non explosĂ©es sont dĂ©couvertes, les
militaires de la FINUL doivent, en principe, baliser la zone et faire appel aux
forces armées libanaises ou aux ONG spécialisées. Toutefois, il est arrivé aux
unitĂ©s du gĂ©nie dâintervenir directement : depuis leur arrivĂ©e, les militaires
français ont détruit plus de 3 000 mines ou sous-munitions : une tùche essentielle
pour la sĂ©curitĂ© de tous, mais dĂ©risoire en regard des millions dâautres engins
explosifs encore disséminés.
D.â UN REMBOURSEMENT FINANCIER DE LA PART DE LâONU
Si votre rapporteur spĂ©cial sâest particuliĂšrement intĂ©ressĂ© Ă lâopĂ©ration
Daman
, câest parce quâelle prĂ©sente des particularitĂ©s propres aux opĂ©rations
dĂ©cidĂ©es et mises en Ćuvre par les Nations unies. Sur le plan financier,
notamment, une partie des dĂ©penses engagĂ©es par les Ătats sont remboursĂ©es.
1.â Pourquoi lâONU rembourse les dĂ©penses engagĂ©es par les Ătats
Câest dans une logique Ă©galitaire que lâOrganisation des Nations unies
rembourse les frais engagĂ©s par les Ătats. Si chaque pays participant devait
financer sa contribution Ă ce type dâopĂ©rations, seuls les plus riches y
participeraient. La prise en charge financiÚre par la collectivité permet à certains
Ătats aux moyens financiers limitĂ©s (Ghana, NĂ©pal, BangladeshâŠ) de participer
Ă des opĂ©rations multinationales et de sâaguerrir au contact dâautres armĂ©es plus
expérimentées.
â 60 â
Ces opérations permettent ainsi à des militaires venus de pays aux
niveaux de vie et de développement trÚs différents de travailler ensemble au
rétablissement de la paix, malgré des cultures parfois trÚs éloignées. Une
meilleure connaissance réciproque, toujours bénéfique, en découle.
2.â Des procĂ©dures variables selon les pays
LâONU propose aux Ătats qui participent Ă la FINUL de choisir entre
deux formules : dans un premier cas, le pays nâapporte que ses soldats tandis que
les Nations unies fournissent le matĂ©riel et en assure lâentretien ; dans le second
cas, le pays arrive avec ses propres matériels et reçoit une indemnisation de la
part de lâONU.
La seconde solution est préférée par les grandes nations, ce qui évite
dâavoir Ă former les hommes sur de nouveaux matĂ©riels et permet dâaguerrir les
Ă©quipements nationaux, voire de les mettre en valeur. Par ailleurs, fournir des
chars de combat, des canons de longue portée ou des radars de contrebatterie
pourrait ĂȘtre rĂ©dhibitoire pour cette grande administration civile quâest lâONU.
En revanche, la premiÚre solution est généralement retenue par les pays
plus modestes qui sont dépourvus de matériel et des moyens de les amener sur
un théùtre lointain. Ces pays reçoivent alors essentiellement des engins de
transport, des matériels de combat légers et surtout des équipements logistiques.
Le seul point commun entre tous ces pays concerne la valeur du soldat,
estimée à 1 028 dollars (environ 825 euros) par mois, quels que soient le grade et
le pays. Une prime de spécialité de 300 dollars (240 euros) est versée à hauteur
de 10 % du contingent. La France a prĂ©vu de percevoir, pour lâannĂ©e 2008,
environ 22,5 millions dâeuros au titre des moyens humains mis Ă disposition de
la FINUL.
3.â Un barĂšme prĂ©cis et contractualisĂ©
Les matĂ©riels qui sont fournis par les diffĂ©rents pays font lâobjet dâune
contractualisation dâautant plus prĂ©cise quâils ne sont pas exactement les mĂȘmes
dâun pays Ă lâautre. Ă titre dâexemple, chaque AMX 10 P fourni par la France est
indemnisé 78 000 dollars (62 400 euros) par an. La dotation en munitions
(12 millions dâeuros par an au Liban) est Ă©galement fixĂ©e par le contrat signĂ©
avec lâONU. LâONU rembourse de maniĂšre forfaitaire la peinture blanche qui
doit ĂȘtre apposĂ©e sur les matĂ©riels militaires placĂ©s sous son autoritĂ©. Les
opérations de remise aux couleurs nationales sont également remboursées par les
Nations unies.
Les matériels militaires ne sont pas les seuls dont la présence est
contractualisĂ©e. Les matĂ©riels nĂ©cessaires au « soutien de lâhomme » le sont
Ă©galement. Il sâagit des remorques de douche, des cabines sanitaires, des
conteneurs frigorifiques, cuisines, lave-linge, citernes Ă eau, conteneurs
â 61 â
mortuaires⊠LâONU rembourse Ă©galement la France pour le soutien sanitaire
que le service de santĂ© des armĂ©es apporte Ă lâensemble du dispositif de la
FINUL. LâONU peut Ă©galement prendre en charge lâĂ©vacuation sanitaire dâun
militaire gravement blessĂ© sous rĂ©serve dâun accord prĂ©alable.
Presque toutes les fournitures dont peuvent avoir besoin les militaires
font lâobjet dâune contractualisation. Certaines sont fournies dâoffice par lâONU,
mais avec un niveau qualitatif parfois variable. Ce qui satisfait les Ătats les plus
modestes, ne donne pas toujours satisfaction aux pays un peu plus regardant.
Câest ainsi que la consommation dâeau nâest pas remboursĂ©e aux Ătats membres
de la FINUL dans la mesure oĂč lâONU a dĂ©cidĂ© dâapprovisionner les forces en
Ă©lĂ©ment liquide. Les Français font toutefois remarquer quâils doivent acheter de
lâeau en bouteilles et forer leurs propres puits, lâeau fournie nâĂ©tant pas toujours
potable.
De la mĂȘme maniĂšre, lâONU a fourni Ă la France des cantonnements
censĂ©s ĂȘtre entiĂšrement Ă©quipĂ©s et qui avaient Ă©tĂ© occupĂ©s par les soldats
dâautres nations auparavant. Mais lorsquâelle en a pris possession, la France a dĂ»
refaire à ses frais les installations électriques, jugées dangereuses pour un
montant de 550 000 euros. Le renforcement des protections pour les personnels,
qui nâa pas Ă©tĂ© jugĂ© indispensable par lâONU, a Ă©tĂ© financĂ© par le ministĂšre
français de la défense. Les hangars démontables destinés à protéger les Leclerc
et AMX 10 P ont Ă©galement Ă©tĂ© acquis sur des fonds nationaux, lâONU ne les
ayant pas jugés indispensables.
4.â Une organisation administrative qui exerce des contrĂŽles rigoureux
Un contrÎle lourd et complet est réalisé tous les trois mois par des
inspecteurs de lâONU qui vĂ©rifient type de matĂ©riel par type de matĂ©riel la
présence sur le théùtre mais aussi la disponibilité opérationnelle. Cette
disponibilitĂ©, prĂ©vue par le contrat, doit impĂ©rativement ĂȘtre au moins Ă©gale Ă
90 %, taux particuliÚrement élevé et difficile à atteindre. Avec un taux de 88 %
en avril, les officiers du GTIA voyaient approcher le contrÎle prévu pour le mois
de mai avec quelques inquiĂ©tudes. Dâautres pays, dĂ©sireux de ne pas prendre de
risques en matiÚre de disponibilité, ont préféré emmener plus de matériel que
prévu par le contrat, de maniÚre à atteindre plus facilement le nombre de
véhicules disponibles.
Ces vérifications particuliÚrement rigoureuses ont pour conséquence
dâimmobiliser pendant plusieurs jours les matĂ©riels des diffĂ©rents contingents, ce
qui ne facilite pas la continuité des missions prévues par la résolution 1 701 et
qui peut ĂȘtre source de tension entre militaires français et fonctionnaires de
lâONU.
â 62 â
On a plusieurs fois décrit à votre Rapporteur spécial les relations
tumultueuses entre les services des Nations Unies et les forces françaises comme
un choc entre deux cultures : dâune part, la culture militaire française qui se veut
efficace et rĂ©active et, dâautre part, la culture anglo-saxonne qui rĂšgne Ă lâONU
et qui est beaucoup plus procĂ©duriĂšre, moins rĂ©active et qui sâinscrit dans la
durée.
5.â Des sommes non nĂ©gligeables alimentant le budget gĂ©nĂ©ral
Les remboursements de lâONU se font selon un rythme trimestriel â le
mĂȘme que celui des contrĂŽles. En France, câest le ministĂšre des finances qui
reçoit les fonds des Nations Unies, reversés au budget général.
Pour lâensemble de lâopĂ©ration
Daman
, lâĂtat sâattend Ă percevoir la
somme annuelle non nĂ©gligeable de 44 millions dâeuros pour lâexercice 2008.
Pour autant, cette somme est évidemment loin de couvrir les dépenses réelles de
lâopĂ©ration, estimĂ©e Ă 78,9 millions dâeuros pour la mĂȘme annĂ©e. Plusieurs
raisons expliquent cela :
â les soldes versĂ©es aux militaires en opĂ©rations extĂ©rieures sont bien
plus Ă©levĂ©es que les 825 euros mensuels versĂ©s de maniĂšre Ă©galitaire par lâONU
Ă tous les pays participants ;
â la France, ainsi que nous lâavons vu, nâhĂ©site pas Ă rĂ©aliser les
amĂ©nagements nĂ©cessaires Ă la sĂ©curitĂ© de ses soldats, mĂȘme lorsquâils sont
jugĂ©s superflus et donc non remboursĂ©s par lâONU ;
â tous les remboursements Ă©tant calculĂ©s et rĂ©alisĂ©s en dollars, les
fluctuations de change peuvent pénaliser les pays de la zone euro.
Si lâONU adresse ses remboursements aux ministĂšres des finances des
grandes puissances, elle prĂ©fĂšre verser directement aux militaires des Ătats les
plus modestes les 1 028 dollars mensuels qui leur reviennent par contrat.
LâexpĂ©rience a montrĂ© que de telles sommes pouvaient se perdre dans les
arcanes administratifs de certains pays⊠et quâil nâest jamais bon de compter
dans ses rangs des soldats qui nâont pas Ă©tĂ© payĂ©s.
Cette différence de procédure produit parfois des effets secondaires bien
Ă©tonnants. Câest ainsi que des militaires français sâĂ©tonnent rĂ©guliĂšrement de ne
pas percevoir, comme leurs homologues ghanéens ou népalais les « primes »
versĂ©es par lâONU.
6.â Au-delĂ du coĂ»t des opĂ©rations extĂ©rieures, il existe un vrai surcoĂ»t
Les opérations extérieures ne se manifestent pas seulement par leur coût,
mais également par un surcoût difficile à évaluer mais bien réel en raison de
lâusure prĂ©maturĂ©e des matĂ©riels, trĂšs sollicitĂ©s.
â 63 â
Les matĂ©riels sont trĂšs sollicitĂ©s. Un vĂ©hicule de lâavant blindĂ© (VAB)
parcourt 3 000 kilomĂštres par mois sur les mauvaises pistes libanaises, alors
quâil roule trois fois moins lorsquâil est stationnĂ© dans son rĂ©giment, en France.
Sur les routes caillouteuses et abruptes du Sud Liban, les chenilles des
vĂ©hicules blindĂ©s sâusent infiniment plus vite quâen France dâautant que ces
engins sont alourdis par les deux tonnes du surblindage qui leur est ajouté sur ce
théùtre spécifique. Les semelles, ces parties en caoutchouc qui protÚgent les
patins mĂ©talliques des chenilles, doivent ĂȘtre changĂ©es en moyenne toutes les
trois semaines, sous peine de voir les chenilles se détériorer. En 2007,
5 500 chenilles ont été consommées pour les seuls blindés légers AMX 10 P.
Les systĂšmes de roulement ne sont pas les seuls Ă souffrir : au cours du
seul premier trimestre 2008, douze boßtes de vitesses ont été changées sur les
quelques dizaines de blindés légers AMX 10 P présents au Liban.
Le soutien de ces matĂ©riels sâavĂšre donc particuliĂšrement lourd et
coĂ»teux sur un thĂ©Ăątre dâopĂ©ration situĂ© Ă 4 000 kilomĂštres de la France et
ravitaillĂ© par voie maritime seulement. Pour autant, il nâest pas question de
transiger sur lâentretien du matĂ©riel. En effet, la disponibilitĂ© et le bon entretien
des matĂ©riels constituent dâabord un gage de sĂ©curitĂ© pour les militaires⊠et
aussi une condition
sine qua non
du remboursement onusien.
â 65 â
DEUXIĂME PARTIE :
LE SOUTIEN DE LA POLITIQUE DE DĂFENSE
Le programme
Soutien de la politique de la défense
constitue le
programme support du ministĂšre. Ă ce titre, il regroupe les grandes fonctions
transverses exercées par le cabinet du ministre, le contrÎle général des armées
(CGA) et la plus grande partie des directions du secrétariat général pour
lâadministration (SGA). Le programme comprend Ă©galement les crĂ©dits du service
dâinfrastructure du ministĂšre, de lâaction sociale, ainsi que les crĂ©dits relatifs Ă
lâinformatique dâadministration et de gestion.
I.â LE PROJET DE BUDGET POUR 2009
A.â UN BUDGET PROFONDĂMENT MODIFIĂ
1.â Des crĂ©dits en forte baisse
Le projet de budget pour 2009 présente un important décalage entre les
autorisations dâengagement qui sâĂ©lĂšveront Ă 2 578 millions dâeuros et les crĂ©dits
de paiement qui ne sâĂ©lĂšveront quâĂ 1 583 millions dâeuros. Dans un cas comme
dans lâautre, ces chiffres sont infĂ©rieurs Ă ceux inscrit en loi de finances pour
2008, à périmÚtre égal.
PROJET DE BUDGET DU PROGRAMME SOUTIEN DE LA POLITIQUE DE DĂFENSE POUR 2009
Actions
Autorisations
dâengagement
Crédits de paiement
01
Direction et pilotage
67 338 810
67 738 810
02
Fonction de contrĂŽle
28 318 997
28 318 997
03
Gestion centrale
339 458 978
412 561 503
04
Politique immobiliĂšre
1 301 273 256
461 498 256
05
SystĂšme dâinformation, dâadministration et de
gestion
125 719 816
125 119 816
06
Accompagnement de la politique des ressources
humaines
317 188 521
317 188 521
08
Promotion et valorisation du patrimoine
culturel (nouveau)
52 360 307
52 681 831
09
Communication (nouveau)
42 394 992
42 394 992
10
Restructurations
303 836 270
75 990 870
Total
2 577 889 947
1 583 493 596
Les autorisations dâengagement inscrites en 2008 sâĂ©levant Ă
2 636 millions dâeuros et les crĂ©dits de paiement Ă 2 617 millions dâeuros,
lâexercice 2009 enregistrera des baisses respectives de 2,2 % et 39,2 %.
â 66 â
2.â Dâimportantes variations de pĂ©rimĂštre
Au titre de la cohĂ©rence dâensemble de la mission dĂ©fense, le pĂ©rimĂštre du
programme
Soutien de la politique de la défense
sera Ă©largi, Ă compter de 2009 Ă
trois actions supplĂ©mentaires. Lâaction
Promotion et valorisation du patrimoine
culturel
et lâaction
Communication
étaient auparavant rattachées au
programme 167. Lâaction
Restructuration
est créée.
Lâaction
Promotion et valorisation du patrimoine culturel
a pour objectif
de sensibiliser le public Ă la culture militaire, et constitue un enjeu important pour
une meilleure comprĂ©hension et appropriation de lâesprit de dĂ©fense par la
population civile.
Elle regroupe, dans une premiÚre sous-action intitulée
Action culturelle et
mise en valeur du patrimoine
, lâensemble des moyens consacrĂ©s Ă la vulgarisation
de la culture de défense auprÚs du grand public. Les trois établissements publics
rattachĂ©s Ă cette action que sont le MusĂ©e de lâarmĂ©e, le MusĂ©e national de la
marine et le MusĂ©e de lâair et de lâespace participent Ă cette sous-action. La
seconde sous-action,
Gestion et communication des archives historiques de la
DĂ©fense
regroupe principalement les moyens consacrés aux missions du Service
Historique de la DĂ©fense (SHD).
Lâaction
Communication
, pilotĂ©e par la dĂ©lĂ©gation Ă lâinformation et Ă la
communication de Défense (DICoD), relÚve de plusieurs autorités disposant de
crédits propres. Ainsi, si la DICoD et son établissement sous tutelle,
lâĂtablissement de communication et de production audiovisuelle de la DĂ©fense
(ECPAD), rassemblent environ la moitié des ressources financiÚres et humaines
consacrées à la fonction au sein du ministÚre de la défense, chaque armée et
grande entité relevant directement du ministre dispose de moyens de
communication propres destinés à assurer leur communication interne. Les crédits
figurant au sein de cette action ne portent que sur lâactivitĂ© de la DICoD et
lâECPAD.
Lâaction
Restructuration
(11 % des moyens financiers du programme)
regroupe les crĂ©dits destinĂ©s Ă la mise en Ćuvre des restructurations dĂ©cidĂ©es dans
le cadre du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale et de la révision
générale des politiques publiques. Elle comprend trois sous-actions :
â la sous-action
Accompagnement social
regroupe les crédits relatifs à la
politique dâaccompagnement des ressources humaines liĂ©es aux restructurations
(crĂ©dits dâaction sociale, de formation et de reconversion) ;
â la sous-action
Mise en Ćuvre du nouveau plan de stationnement
concentre les crédits de la politique immobiliÚre, pilotés par la DMPA, permettant
de rĂ©aliser les travaux dâinfrastructure liĂ©s Ă la modification de la carte militaire ;
â la sous-action
Accompagnement Ă©conomique
identifie les crédits du
fonds des restructurations économiques de la défense (FRED).
â 67 â
B.â DES EFFECTIFS QUI DIMINUENT
1.â Les modifications de pĂ©rimĂštre masquent la baisse des effectifs
Au 30 juin 2008, les effectifs rĂ©els du programme sâĂ©levaient Ă
10 454 emplois pour 10 808 ETPT autorisés, soit un différentiel de 354 personnes
(3 %) lié principalement, pour ce qui concerne les civils, au report à 2009 de
certains concours.
Le personnel de ce programme représente 3,3 % du personnel de
lâensemble du ministĂšre de la dĂ©fense. Il est composĂ© de 74,5 % de civils et de
25,5 % de militaires.
Les effectifs du service historique de la défense (SHD) et de la délégation
Ă lâinformation et Ă la communication de la dĂ©fense (DICOD), jusquâĂ prĂ©sent
imputés au programme 167, seront transférés à compter du 1
er
janvier 2009 au
programme 212.
ĂVOLUTION DES EFFECTIFS ET DĂPENSES DE PERSONNEL
2008
2009
solde
Crédits 2009 (1)
Catégorie A
1 434
1 435
+ 1
107 007 556
Catégorie B
2 395
2 351
â 44
113 512 346
Catégorie C
2 715
2 684
â 31
97 339 869
Ouvriers de lâĂtat
1 541
1 500
â 41
66 141 660
Officiers
1 170
1 232
+ 62
132 892 194
Sous-officiers
1 288
1 284
â 4
80 802 864
Militaires du rang
169
152
â 17
7 392 234
Volontaires
96
73
â 23
1 377 912
Total
10 808
10 711
â 97
606 466 635
(1)
Ces crédits incluent les charges sociales.
Les crédits inscrits au titre des rémunérations et charges sociales
pour 2009 intÚgrent une réduction de 97 emplois qui dissimule, en réalité, une
réduction de 202 postes avant le transfert de 105 emplois résultant des variations
de périmÚtre décrites ci-dessus.
2.â Un programme triennal de suppressions dâemplois
Le tableau ci-aprÚs récapitule la réduction des effectifs du programme hors
variation de périmÚtre.
RĂDUCTION DES EFFECTIFS DU PROGRAMME 212 SUR LA PĂRIODE 2009-2011
2009 2010 2011
Total
2009-2011
Civils
â 95
â 98
â 110
â 303
Militaires
â 94
â 64
â 65
â 223
Total
â 189
â 162
â 175
â 526
â 68 â
Les 202 emplois supprimés en 2009 (98 civils et 104 militaires) se
dĂ©composent en 119 emplois supprimĂ©s du fait du non-remplacement dâun dĂ©part
à la retraite sur deux et de 83 emplois supprimés au titre de la mise en application
de la revue générale des politiques publiques.
II.â LA FONCTION IMMOBILIĂRE
Avec prÚs de 30 000 emprises représentant quelque 331 000 hectares et
52,3 millions de mÚtres carrés de surface utile, et une valeur inscrite au bilan de
lâĂtat de prĂšs de 20 milliards dâeuros, ce parc immobilier est le premier des
administrations de lâĂtat et reprĂ©sente 43 % de lâensemble. Fruit dâune longue
histoire et de besoins spĂ©cifiques, il est particuliĂšrement diversifiĂ© et comprend Ă
la fois des cantonnements et bases militaires, des monuments historiques, des
nécropoles, des immeubles de logement ou des bureaux fréquemment situés en
centre ville. Les crédits consacrés à la politique immobiliÚre représentent 50,5 %
du budget du programme.
A.â LES CESSIONS
La politique immobiliÚre du ministÚre de la défense est proposée au
ministre par la direction de la mémoire, du patrimoine et des archives (DMPA) qui
lâĂ©labore en relations avec les Ă©tats-majors, directions et services et en sâappuyant
sur lâexpertise du service dâinfrastructure de la dĂ©fense (SID).
Ses principaux outils sont la segmentation du patrimoine, en fonction de
son utilité, et la mise au point de schémas directeurs interarmées (SDIA).
ParallĂšlement, la politique immobiliĂšre du ministĂšre sâinscrit de plus en plus dans
le cadre interministériel défini par le service France Domaine pour la gestion de
lâensemble du parc immobilier de lâĂtat.
Lâobjectif principal, rĂ©affirmĂ© dans le cadre de la rĂ©vision gĂ©nĂ©rale des
politiques publiques, est la rationalisation du parc immobilier de la DĂ©fense par un
regroupement des services sur des sites moins nombreux mais mieux adaptés. Cela
passe par la cession des immeubles déclarés inutiles aux besoins des services et
des armées.
1.â Les produits de cessions en 2007, 2008 et 2009
En 2007, le ministĂšre de la dĂ©fense a enregistrĂ© 60,3 millions dâeuros de
retours de produits de cessions. La cession la plus importante concerne la vente
dâune fraction de 18 hectares du complexe Lyautey Ă St Jacques-de-la-Lande (Ille-
et-Vilaine) pour un montant de 5,7 millions dâeuros. Vient ensuite la vente de la
caserne Sergent Blandan Ă Lyon, qui a donnĂ© lieu, en juillet 2007, Ă
lâencaissement de 5 millions dâeuros, sur un prix total de 15 millions dâeuros.
â 69 â
Au premier trimestre 2008, les cessions immobiliĂšres du ministĂšre de la
dĂ©fense ont produit un revenu de prĂšs de 42 millions dâeuros. Compte tenu du
dĂ©calage entre les rentrĂ©es de cessions et lâannonce de celles-ci par France
Domaine, les retours de produits de cessions ne sont actuellement connus et
fiabilisés que pour le premier trimestre.
Sâagissant du montant prĂ©visionnel des produits des cessions immobiliĂšres
pour 2008, et
a fortiori
pour 2009, il ne peut ĂȘtre dĂ©terminĂ© avec exactitude car il
est trÚs difficile de prévoir à quelle date les retours de produits de cession seront
effectifs. En effet, selon la complexitĂ© du dossier dâaliĂ©nation, la durĂ©e entre la
décision de remise aux services fiscaux, qui relÚve de la compétence exclusive du
ministĂšre de la dĂ©fense, et la signature de lâacte de vente par les services fiscaux et
lâacquĂ©reur est plus ou moins longue.
DĂšs lors, lâensemble des retours de produits de cession correspondant aux
70 dĂ©cisions de remise aux services fiscaux ou dâautorisation de changement
dâaffectation prises par le ministĂšre depuis le dĂ©but de lâannĂ©e 2008, qui
reprĂ©sente un montant connu de 15 millions dâeuros, ne sera pas encaissĂ© par le
ministÚre de la défense cette année et une partie des retours de produits de
cessions qui seront perçus résulteront de décisions de remise aux services fiscaux
prises avant le 1
er
janvier de cette année.
2.â Les cessions envisagĂ©es
Le ministĂšre de la dĂ©fense a prĂ©vu, dâici 2014, lâaliĂ©nation des immeubles
suivants en Ile de France :
â
le fort dâIssy-les-Moulineaux
: Conformément au protocole du
27 janvier 2006 entre le ministĂšre de la dĂ©fense et la ville dâIssy-les-Moulineaux,
la cession du fort devrait ĂȘtre effective au plus tard en 2010 ;
â la caserne Sully Ă Saint-Cloud, en 2009 ;
â les ex-ateliers de Puteaux Ă Rueil-Malmaison, seront libres de toute
occupation en 2011. Ils pourraient ĂȘtre cĂ©dĂ©s en site occupĂ© en 2009-2010 ;
â lâĂ©tablissement Gley, situĂ© 84-86 boulevard Ney (Paris 18Ăšme), pourrait
ĂȘtre cĂ©dĂ© en 2010.
Dâautre part, la mise en Ćuvre du projet de regroupement de
lâadministration centrale sur un site unique, Ă Balard, dans le 15
Ăšme
arrondissement
de Paris, se traduira par la libĂ©ration de nombreux sites ayant vocation Ă ĂȘtre cĂ©dĂ©s
dâici 2014 : lâIlot St Germain, la caserne de la PĂ©piniĂšre, la caserne Reuilly, la
caserne Lourcine, lâhĂŽtel de lâartillerie Ă Saint Thomas dâAquin, lâhĂŽtel du gĂ©nie,
lâabbaye de Penthemont, lâhĂŽtel de Penthemont, lâimmeuble Latour-Maubourg
(partiellement) et le pavillon du Montparnasse.
â 70 â
B.â LES PRINCIPALES OPĂRATIONS DâINFRASTRUCTURE EN COURS
1.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle de lâhĂ©licoptĂšre Tigre
LâopĂ©ration prĂ©voit lâaccueil des hĂ©licoptĂšres Tigre sur trois sites : aprĂšs
Pau, la base de Phalsbourg a Ă©tĂ© retenue comme prioritaire pour lâaccueil de
25 appareils. La dĂ©cision dâaffecter les derniers appareils sur la base dâEtain est en
cours dâĂ©valuation dans le cadre des restructurations. Le programme comprend
pour chaque site la construction des infrastructures dâentretien, de mise en Ćuvre,
de stationnement des aĂ©ronefs, dâapprovisionnement (sauf pour Pau), de
simulation (sauf pour Etain), de commandement des escadrillesâŠ
Le coĂ»t estimĂ© du programme est de 193,5 millions dâeuros. Les
paiements sâĂ©chelonnent jusquâen 2014.
2.â LâhĂŽpital Sainte-Anne, Ă Toulon
Lâobjectif est de disposer Ă lâhorizon 2011 dâun ensemble hospitalier
moderne, répondant aux derniÚres normes en matiÚre de santé publique et de
sĂ©curitĂ© des personnes et disposant dâune capacitĂ© hĂŽteliĂšre et technique adaptĂ©e
aux missions confiĂ©es Ă lâhĂŽpital interarmĂ©es des armĂ©es (HIA) Sainte-Anne. Il
sâagit Ă©galement de crĂ©er une infrastructure pour lâinstallation de lâĂ©cole du
personnel paramédical des armées.
Enfin, la rationalisation des implantations du service de santé des armées
(SSA) permettra dâaccueillir sur le site dâautres entitĂ©s du service dont la direction
régionale (installée dans un bùtiment neuf) et une partie des activités de la maison
de convalescence de lâOratoire. Le coĂ»t prĂ©visionnel total du programme est de
238,36 millions dâeuros.
3.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle du vĂ©hicule blindĂ© de combat dâinfanterie
Ce programme, liĂ© Ă lâarrivĂ©e dans les forces du vĂ©hicule blindĂ© de combat
dâinfanterie (VBCI), a pour objet la rĂ©alisation des infrastructures nĂ©cessaires
permettant :
â
aux unitĂ©s opĂ©rationnelles dâassurer la rĂ©ception, lâentretien, le
conditionnement et le stationnement des véhicules ;
â aux Ă©coles dâassurer la formation des utilisateurs et des Ă©quipes chargĂ©es
de lâentretien ;
â au centre de perception, dâinstruction et de formation du 1
er
régiment de
chasseurs dâAfrique (RCA) de Canjuers dâassurer la rĂ©ception des vĂ©hicules et la
formation des Ă©quipages (bĂątiments dâinstruction, simulation, soutien et pistes).
Le coĂ»t estimĂ© du programme, dont les paiements sâĂ©chelonneront
jusquâen 2015, est de 173,3 millions dâeuros.
â 71 â
4.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle de lâavion de transport A400M
Lâobjectif de ce programme est de rĂ©aliser les infrastructures nĂ©cessaires Ă
lâarrivĂ©e de ce nouvel aĂ©ronef afin de disposer de structures de mise en Ćuvre et
de maintenance, dâun centre de formation au profit des Ă©quipages et du personnel
mĂ©canicien mais aussi dâinfrastructures aĂ©ronautiques adaptĂ©es. En particulier,
suite Ă la dĂ©cision de lâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de lâair dâimplanter la totalitĂ© de la
flotte A400M, soit cinquante avions, sur la base aĂ©rienne (BA) 123 dâOrlĂ©ans-
Bricy, des travaux dâadaptation des infrastructures sont nĂ©cessaires.
Avec la création du pÎle franco-allemand de formation tactique sur
A400M, la base deviendra un point focal de la coopération européenne en matiÚre
de transport aérien. La Belgique rejoindra trÚs probablement ce pÎle dÚs la
livraison de ses premiers avions en 2018, aprĂšs le Luxembourg, pour lequel la
livraison dâun exemplaire est prĂ©vue en 2017. Lâadaptation de la piste tactique
devrait attirer des nations Ă©trangĂšres ne disposant pas de ce type dâinfrastructure
pour lâentraĂźnement des Ă©quipages. Les retards annoncĂ©s par lâindustriel dans la
livraison des premiers exemplaires de lâA400M ont Ă©tĂ© pris en compte par lâĂ©tat-
major de lâarmĂ©e de lâair dans le choix des prioritĂ©s en matiĂšre dâinfrastructure : la
livraison sâeffectuera en cohĂ©rence avec le besoin opĂ©rationnel. Le coĂ»t estimĂ© du
programme est de 107,8 millions dâeuros. Les paiements sâĂ©chelonnent jusquâen
2017.
5.â La rĂ©habilitation du bassin 10 de lâarsenal de Brest
Le bassin 10 de lâarsenal de Brest, Ă©difiĂ© entre 1970 et 1975 pour rĂ©aliser
les carénages des SNLE de type
Redoutable
fait lâobjet dâune opĂ©ration
dâinfrastructure visant Ă consolider cet ouvrage maritime devenu vĂ©tuste et
nĂ©cessitant des travaux de remise Ă niveau et dâadaptation.
Lâobjectif initial visĂ© par la rĂ©alisation du programme est lâadaptation de
ce bassin Ă lâentretien majeur et intermĂ©diaire des sous-marins nuclĂ©aires
dâattaque de type
Barracuda
. Ce programme doit donc ĂȘtre rĂ©alisĂ© Ă la mise en
service du premier exemplaire de la sĂ©rie. Le Commissariat Ă lâĂ©nergie atomique
(CEA) est maĂźtre dâĆuvre de lâopĂ©ration, qui devrait ĂȘtre achevĂ©e en 2015 et dont
le coĂ»t est estimĂ© Ă 151 millions dâeuros.
6.â Lâinfrastructure opĂ©rationnelle de lâhĂ©licoptĂšre NH 90
Ce programme est destinĂ© Ă financer les opĂ©rations dâinfrastructures
nĂ©cessaires Ă lâaccueil des hĂ©licoptĂšres de transport type NH 90 sur les sites du
Luc en Provence, de Phalsbourg et de Pau. Les appareils sont attendus sur la
pĂ©riode 2013 â 2016. La rĂ©duction de la livraison des hĂ©licoptĂšres Ă 8 par an au
lieu de 10 Ă partir de 2013 pour les sites du Luc et de Phalsbourg ne devrait pas
avoir dâimpact sur les livraisons attendues dâinfrastructures. En revanche, ce
ralentissement concerne le site de Pau qui ne devrait recevoir les NH 90 quâĂ
partir de 2016. Le coĂ»t global du projet dâinfrastructure pour le NH 90 est estimĂ©
actuellement Ă prĂšs de 120 millions dâeuros sur la pĂ©riode 2008 â 2015.
â 72 â
C.â LE REGROUPEMENT DE LâADMINISTRATION CENTRALE Ă BALARD
Dans le cadre des travaux de la révision générale des politiques publiques
(RGPP), le ministre de la défense a proposé au Président de la République que
lâadministration centrale du ministĂšre soit regroupĂ©e sur le site de Balard dans le
15
Ăšme
arrondissement de Paris, en 2013. Le Conseil de modernisation des
politiques publiques du 12 décembre 2007 a validé cette proposition et demandé
que soit menĂ©e une Ă©tude de faisabilitĂ© du regroupement de lâensemble de
lâadministration centrale dans un format resserrĂ© sur le site de Balard. Le projet
répond aux objectifs suivants :
â renforcer la cohĂ©sion du ministĂšre par le regroupement gĂ©ographique des
organismes et des responsables des services centraux autour du ministre qui sera
lui-mĂȘme prĂ©sent sur le site ;
â rĂ©duire les effectifs de lâadministration centrale en dĂ©localisant hors de
la capitale certains organismes implantés à Paris ;
â procurer aux agents civils et militaires du ministĂšre des conditions de
travail modernes et fonctionnelles ;
â dynamiser la gestion du patrimoine immobilier de lâĂtat par la
rationalisation des emprises et lâoptimisation de lâoccupation des sites.
LâopĂ©ration dâamĂ©nagement se concentrera sur le site de Balard qui a
vocation à accueillir le siÚge du ministÚre. Les contraintes diverses et la nécessité
de ne pas saturer le site réduisent le potentiel théorique à un peu moins de
10 000 agents. Le ministre de la défense souhaite que soient garanties une qualité
architecturale significative et une qualitĂ© de vie sur le site ainsi quâune marge
dâĂ©volution fonctionnelle ultĂ©rieure. Cette opĂ©ration de regroupement nâest pas
seulement un projet immobilier ; il sâagit Ă©galement de crĂ©er un centre de
commandement ce qui nĂ©cessitera la rĂ©organisation des systĂšmes dâinformation,
de renseignement et de commandement. Cette dimension sera aussi importante
que lâaspect immobilier et conditionnera le coĂ»t global de lâopĂ©ration.
Deux options sont ouvertes pour mener à bien ce projet : la réalisation en
maĂźtrise dâouvrage publique (maĂźtrise dâĆuvre privĂ©e ou marchĂ© de conception
réalisation) ou la réalisation du projet selon des montages en financement innovant
(partenariat public-privĂ© ou location avec option dâachat). Cette derniĂšre option
permettrait de confier Ă un maĂźtre dâouvrage privĂ© la conception, la construction
ou la transformation, lâentretien, lâexploitation ou la gestion de lâouvrage. Ă ce
stade des Ă©tudes, le ministĂšre de la dĂ©fense nâest pas en mesure de communiquer
une estimation du coût et du calendrier de réalisation.
â 73 â
III.â LES SYSTĂMES DâINFORMATION ET LâACTION SOCIALE
A.â
LES SYSTĂMES DâINFORMATION, DâADMINISTRATION ET DE
GESTION (SIAG)
Lâaction
SystĂšme dâinformation dâadministration et de gestion
a la
particularitĂ© dâĂȘtre composĂ©e Ă 96 % de crĂ©dits dâinvestissement et Ă 4 % de
crĂ©dits de fonctionnement. Les crĂ©dits dâinvestissement sont consacrĂ©s :
â aux projets mutualisĂ©s : gestion des ressources humaines (20 % des
crĂ©dits de lâaction en 2008 et 2009), de la solde des personnels militaires, des
exportations des matĂ©riels de guerre, du parc immobilierâŠ
â aux projets spĂ©cifiques : simulation et planification financiĂšre, conduite
des programmes dâarmement, contrĂŽle des exportations des matĂ©riels sensibles,
gestion des activitĂ©s des centres dâexpertise et dâessais de la DGA, automatisation
du passage des tests lors des journĂ©es dâappel et de prĂ©paration Ă la dĂ©fenseâŠ
â Ă lâĂ©quipement en matĂ©riels et logiciels bureautique (prĂšs de 50 millions
dâeuros annuels) : postes de travail des agents du ministĂšre, serveurs et Ă©lĂ©ments
de réseaux informatiques.
Lâaction SIAG ne rassemble pourtant que 40
% de la dépense
informatique de la défense, le reste étant du ressort des armées et de la DGA. Le
regroupement au sein de lâaction SIAG de lâensemble des crĂ©dits relatifs aux
systĂšmes informatiques du ministĂšre de la dĂ©fense permettrait dâobtenir une vision
plus complÚte du coût global des projets en ce domaine. Le ministÚre assure
envisager un tel regroupement qui sâinscrirait Ă la fois dans la logique de la LOLF
et dans une logique dâinterarmisation propice aux Ă©conomies.
En 2009, le budget des systĂšmes dâinformation, dâadministration et de
gestion sâĂ©lĂšvera Ă 125,7 millions dâeuros dâautorisations dâengagement (+ 4,9 %
par rapport Ă 2008) et 125,1 millions dâeuros de crĂ©dits de paiement (â 0,2 %) ce
qui permettra, selon le ministĂšre de la dĂ©fense, de poursuivre lâeffort de
rationalisation entrepris.
La réduction des effectifs de la direction interarmées des réseaux
dâinfrastructure et des systĂšmes dâinformation de la dĂ©fense se poursuit. Lâobjectif
est dâatteindre dâici 2013 une diminution de 3 800 postes (dont 800 en 2009) sur
un effectif de 13 000 agents, rĂ©sultat qui ne pourra ĂȘtre atteint sans un recours
accru Ă lâexternalisation des prestations de soutien des systĂšmes informatiques.
â 74 â
B.â LâACTION SOCIALE
1.â Une aide justifiĂ©e par la spĂ©cificitĂ© du mĂ©tier militaire
Lâaction
Accompagnement de la politique des ressources humaines
vise Ă
améliorer les conditions de vie professionnelle et personnelle des agents militaires
et civils du ministÚre de la défense et de leurs familles. à cette fin, elle organise
des prestations individuelles et collectives, en complément des dispositifs de droit
commun propres Ă la fonction publique.
Cette action sociale complĂ©mentaire est justifiĂ©e par lâexistence
dâexigences professionnelles propres aux mĂ©tiers de la dĂ©fense, qui rĂ©clament des
obligations de disponibilité et de mobilité géographique. Elle est également rendue
nécessaire par des risques spécifiques, tels que ceux liés aux opérations
extĂ©rieures, et par des besoins propres de solidaritĂ© Ă lâĂ©gard de ressortissants
concernĂ©s par des situations difficiles. LâactualitĂ© de lâannĂ©e
2008 a,
malheureusement, rappelĂ© que les risques encourus par les militaires nâĂ©taient pas
seulement théoriques.
Cette aide sâadresse aux personnels en activitĂ©, aux conjoints et aux
enfants ainsi quâaux retraitĂ©s, aux veuves et aux orphelins, aux personnels
dâĂ©tablissements publics administratifs, Ă leurs conjoints et Ă leurs enfants, dans
les conditions prĂ©vues par le dĂ©cret relatif Ă lâaction sociale des armĂ©es. Lâaction
sociale est commune aux armées et directions. Elle est conduite en vue de
permettre des conditions dâaccĂšs identiques aux prestations et une garantie
dâĂ©quitĂ© dans le traitement social de tous les ressortissants militaires ou civils.
2.â Le projet de budget pour 2009
Les crĂ©dits de lâaction sociale sont ventilĂ©s sur le titre 2 (prestations
sociales interministérielles) et sur le titre 3 pour ce qui concerne les actions
sociales individuelles et collectives du ministĂšre, fonctionnement courant du
rĂ©seau de lâaction sociale, entretien des immeubles attribuĂ©s Ă la direction des
ressources humaines du ministÚre de la défense - établissements sociaux et
familiaux, centres de vacances - subventions Ă lâInstitution de gestion sociale des
armées (IGeSA) et aux associations.
Les crĂ©dits dâinfrastructure du titre 5 sont regroupĂ©s, avec lâensemble des
crĂ©dits dâinvestissement du ministĂšre destinĂ©s au soutien de la politique de
dĂ©fense, sur une action consacrĂ©e Ă la politique immobiliĂšre : lâaction 4 du
programme 212. En 2009, ces dépenses seront financées par des ressources
exceptionnelles provenant en particulier du produit des cessions immobiliĂšres
rattachĂ© au compte dâaffectation spĂ©ciale (CAS)
Immobilier
(7 millions dâeuros
dâautorisations dâengagement et 6 millions dâeuros de crĂ©dits de paiement).
â 75 â
Le PLF 2009 comprend en outre une mesure dâaccompagnement social
des restructurations annoncĂ©es par le gouvernement : cette mesure nouvelle dâun
montant de 3,8
millions dâeuros est inscrite dans la nouvelle action
10
Restructuration
du programme 212, dans la sous-action
Accompagnement social
,
et sera mise en Ćuvre par lâIGeSA. Cette mesure sera amplifiĂ©e en 2010
(+ 4,8 millions dâeuros) et 2011 (+ 4,7 millions dâeuros), en fonction du rythme
des restructurations.
Au total, le budget de lâaction sociale prĂ©vu pour 2009 sâĂ©lĂšvera Ă
94,1 millions dâeuros en autorisations dâengagement et 93,1 millions dâeuros en
crédits de paiement.
3.â LâĂ©volution du nombre dâemplois
Les effectifs du rĂ©seau de lâaction sociale, sont principalement composĂ©s
dâassistants et conseillers de service social, de secrĂ©taires de service social, de
personnels administratifs des directions régionales et districts sociaux et de
personnels militaires des directions régionales et districts sociaux.
En 2009, les effectifs de lâaction sociale poursuivront leur dĂ©croissance
avec une baisse de 55 postes (â 4,1 %). En 2008, lâaugmentation apparente des
effectifs était liée une modification de périmÚtre, des transferts en provenance des
programmes 178 et 146 étant enregistrés dans le programme 212.
ĂVOLUTION DES EFFECTIFS DE LâACTION SOCIALE DES ARMĂES
Civils Militaires
Cat. A Cat. B Cat. C O dâE.
Total Officiers S-Off.
MdR
Vol.
Total
Total
général
2007
148 545 326 75 1
094 60 130 4 17 211 1
305
2008
113 574 365 50 1
102 46 135 21 49 251 1
353
2009
113 568 350 38 1
069 43 134 21 31 229 1
298
O dâE. : ouvriers dâĂtat ; S-Off. : sous-officiers ; MdR : militaires du rang ; Vol. : volontaires
Dans le cadre de la refonte du format des armĂ©es, le rĂ©seau de lâaction
sociale Ă©voluera dans le sens dâune interarmisation. Les directions rĂ©gionales
seront remplacĂ©es par des directions interarmĂ©es dâaction sociale. Un Ă©chelon
social sera inséré dans chaque base de défense. Le niveau intermédiaire (district
social) existant actuellement entre les échelons sociaux et les directions régionales
sera progressivement supprimé. Chaque échelon social sera soutenu par le groupe
de soutien de la base de défense sur laquelle il est implanté.
Le nombre des travailleurs sociaux (assistants et conseillers de service
social) sera maintenu tout au long du processus de restructuration. Les
suppressions de postes ne concerneront que les emplois administratifs de la chaĂźne
sociale.
â 77 â
EXAMEN EN COMMISSION
Au cours de la séance du mardi 14 octobre 2008 à 23 heures 15, votre
Commission a examiné les crédits de la mission
DĂ©fense
, en ce qui concerne le
Budget opĂ©rationnel de la dĂ©fense, en commençant par lâexposĂ© de votre
Rapporteur spécial.
M. Alain Rodet.
Ma premiĂšre question porte sur le projet dâimplantation Ă
Abou Dhabi. Il sâagit effectivement dâune zone sensible, mais nous sommes dĂ©jĂ
prĂ©sents dans la rĂ©gion, Ă Djibouti, ainsi quâĂ La RĂ©union. Au risque dâenfreindre
un tabou, je me demande si cette opĂ©ration nâest pas simplement la contrepartie
dâune nouvelle tentative dâexportation du Rafale ? Celui-ci commence dĂ©cidĂ©ment
à nous coûter cher.
Le Livre blanc prévoit par ailleurs la suppression de 54 000 postes, sans
compter lâexternalisation, prĂ©cise le rapport. Pouvez-vous nous donner des
indications sur ce dernier point ?
Jâen viens aux crĂ©dits allouĂ©s en 2009 pour aider les collectivitĂ©s frappĂ©es
par des diminutions drastiques des activitĂ©s militaires. Lâaide prĂ©vue ne
dĂ©passerait pas 6 millions dâeuros en crĂ©dits de paiement, ce qui me semble trĂšs
peu, mĂȘme pour une premiĂšre annĂ©e. Ce chiffre est-il exact ?
Enfin le produit des cessions du patrimoine immobilier de la DĂ©fense
pourrait non seulement Ă©chapper Ă France Domaine, mais il serait Ă©galement
envisagĂ© que certains biens puissent ĂȘtre cĂ©dĂ©s pour un euro symbolique aux
collectivités. Pouvez-vous nous en dire davantage ?
M. Bernard Carayon.
Le niveau de disponibilité opérationnelle de
certains matĂ©riels de combat atteint des niveaux catastrophiques. Câest une injure
pour le contribuable et pour le Parlement qui vote chaque année ces crédits avec
passion et patriotisme. On ne peut plus accepter une telle situation, qui affecte la
sĂ©curitĂ© des forces engagĂ©es Ă lâextĂ©rieur de notre territoire.
Je mâinterroge Ă©galement sur la justification dâune prĂ©sence militaire
permanente en Afrique, Ă lâexception peut-ĂȘtre de Djibouti. Or, jâai cru
comprendre que le gouvernement djiboutien souhaitait mettre un terme Ă notre
présence. Est-ce confirmé ?
Par ailleurs, la « rupture » qui est censée affecter notre action diplomatique
ne doit-elle pas concerner également nos accords de défense ? Je trouve ahurissant
de prĂ©-positionner des forces parce quâil y a des productions miniĂšres Ă proximitĂ©,
ou bien parce quâil faudrait surveiller le sud de lâAtlantique. Nous ne sommes plus
au XIXe siĂšcle ! Je mâinterroge Ă©galement sur lâutilitĂ© du dĂ©ploiement de nos
chars de combat au Sud du Liban.
â 78 â
Ma derniĂšre question est relative Ă la situation en Afghanistan. Ălu dâune
circonscription lourdement touchĂ©e par lâembuscade qui a coĂ»tĂ© la vie Ă huit
parachutistes du 8
e
RPIMa de Castres, et membre de lâamicale des anciens de cette
unitĂ©, jâaimerais savoir si les engagements du ministĂšre en matiĂšre dâaĂ©romobilitĂ©
et dâappui feu seront rapidement tenus. Quâen est-il Ă©galement des vĂȘtements de
protection qui devaient ĂȘtre fournis aux unitĂ©s ?
M. Michel Bouvard.
Le taux de disponibilitĂ© des matĂ©riels sâamĂ©liore en
France, mais jâaimerais savoir quel est le niveau atteint dans les autres grandes
armĂ©es de lâUnion europĂ©enne. La comparaison serait intĂ©ressante.
Les crĂ©dits inscrits en loi de finances au titre des OPEX sâaccroissent
dâannĂ©e en annĂ©e, ce qui est un gage de sincĂ©ritĂ©, mais les dĂ©penses constatĂ©es
augmentent aussi, de sorte que seulement 50 % des crédits effectivement dépensés
étaient inscrits dans la loi de finances initiale. Si un effort a été fait, il demeure
donc insuffisant.
Jâaimerais Ă©galement en savoir davantage sur la part des dĂ©penses donnant
lieu à un remboursement dans le cadre de missions effectuées sous mandat de
lâONU ou de lâUnion europĂ©enne. Au Tchad, par exemple, le rapport spĂ©cial
souligne la nécessité de trouver de nouveaux relais chez nos partenaires
européens, la logistique aérienne, particuliÚrement coûteuse, étant assurée presque
exclusivement par la France. Bref, quel est le taux de couverture des dépenses
exposées quand nous intervenons sous mandat international ? Il est toujours
question des dépenses réalisées au titre des OPEX, mais jamais des recettes
éventuelles. Comment les négociations évoluent-elles dans ce domaine ?
M. Louis Giscard dâEstaing, rapporteur spĂ©cial
.
Le Livre blanc
conduira Ă une profonde rĂ©organisation de nos forces de dĂ©fense en vue dâinverser
le ratio entre les dépenses de soutien et les dépenses opérationnelles. Notre
objectif est en effet de nous rapprocher du ratio de lâarmĂ©e britannique. Des
restructurations géographiques auront lieu et des unités vont disparaßtre. PrÚs de
54 000 postes seront certes supprimés au total, mais cela ne se fera pas du jour au
lendemain. Ces mutations nâayant que trĂšs peu dâimpact sur le budget 2009, il est
normal que le fonds de modernisation ne soit dâabord dotĂ© que de 5 millions
dâeuros. La plupart des restructurations ne commenceront quâĂ partir de 2010 ou
2011.
Parmi les compensations envisagées par M. Hubert Falco, le secrétaire
dâĂtat Ă lâAmĂ©nagement du territoire, qui a Ă©tĂ© chargĂ© de rĂ©flĂ©chir Ă des mesures
dâaccompagnement, les cessions immobiliĂšres aux collectivitĂ©s pourraient avoir
lieu pour un euro symbolique.
M. Michel Bouvard
. Il ne faudrait pas oublier que la pollution des sites a
souvent Ă©tĂ© un obstacle aux cessions. Nous lâavons constatĂ© Ă lâoccasion des
travaux de la MEC sur lâimmobilier de lâĂtat. Alors que certaines collectivitĂ©s
refusaient de prendre en charge les coûts de remise en état, le ministÚre de la
DĂ©fense nâa pas acceptĂ© de cĂ©der les terrains tant quâils nâĂ©taient pas dĂ©polluĂ©sâŠ
Des mesures ont-elles été prévues pour éviter ces blocages ?
â 79 â
M. Louis Giscard dâEstaing, rapporteur spĂ©cial.
Vous avez raison : il
est parfois nĂ©cessaire de dĂ©polluer les sols. Je mâinformerai des mesures prĂ©vues
pour la prise en charge de ces coûts. Mais cela ne concerne pas tous les terrains,
notamment pas les bĂątiments dâĂ©tat-major situĂ©s en centre ville.
M. Charles de Courson.
Histoire comique : en 1992, le Conseil général
de la Marne a racheté les terrains de la base militaire de Vatry, mais le TPG refuse
de payer, car le ministĂšre de la DĂ©fense nâa pas produit de certificat de
dépollution. Le département a pourtant construit un aéroport et des bùtiments...
LâarmĂ©e demeure juridiquement propriĂ©taire des terrains, ce qui emporte une
consĂ©quence cocasse : les terrains bĂ©nĂ©ficient dâune exonĂ©ration fiscale puisquâils
appartiennent toujours Ă lâĂtat !
Depuis une modification récente, la loi autorise la vente de terrains à un
prix net du coĂ»t de dĂ©pollution, celle-ci incombant alors Ă lâacheteur.
Contrairement Ă ce que supposait initialement Mme Lagarde, le prix de vente peut
dĂ©sormais ĂȘtre infĂ©rieur Ă lâestimation du coĂ»t de dĂ©pollution, ce qui signifie que
le vendeur doit verser une soulte⊠Toutefois, ces dispositions nâont Ă©tĂ© que trĂšs
peu appliquées.
M. Louis Giscard dâEstaing, rapporteur spĂ©cial
.
Jâai peu dâĂ©lĂ©ments
dâinformation Ă vous apporter pour le moment, mais je creuserai la question
(Sourires)
.
Sâagissant du projet dâimplantation Ă Abou Dhabi, je rappelle que câest
avec la vente des chars Leclerc que nous avons connu quelques difficultés aux
Ămirats. Les mesures de compensations et de changes prĂ©vues dans le contrat
avaient fait de cette opération un succÚs financier trÚs relatif.
Le projet actuel dâimplantation correspond surtout Ă la volontĂ© commune
des deux gouvernements de donner un signal stratĂ©gique grĂące Ă lâinstallation de
forces militaires europĂ©ennes dans cette zone trĂšs sensible. Lâattitude du
gouvernement djiboutien est bien différente : il ne considÚre pas la présence
française comme un atout pour sa sécurité, mais comme une source de revenus,
quâil cherche Ă optimiser. La configuration est donc bien diffĂ©rente dans les deux
cas, mais il faudra tout de mĂȘme sâinterroger sur le coĂ»t de la prĂ©sence française.
Pour ce qui est des taux de disponibilité, il faut distinguer les matériels
demeurant en France et les équipements déployés dans le cadre des OPEX. Dans
ce dernier cas, le taux de disponibilité dépasse 90 %.
Quant aux bases françaises en Afrique, il semble quâaucune dĂ©cision
dĂ©finitive nâait Ă©tĂ© prise : jâignore quelle implantation sera supprimĂ©e.
Pour ce qui est des dispositifs de protection destinés aux forces françaises
en Afghanistan, sachez quâil nây a pas de gilet pare-balles idĂ©al : il faut toujours
adopter un compromis entre le poids de lâĂ©quipement et la protection des hommes.
On protÚge le corps, mais pas le visage. Celui-ci reste donc vulnérable, surtout
face Ă des tireurs dâĂ©lite. En revanche, il est vrai que lâarmĂ©e de terre demande de
pouvoir plus facilement acheter « sur étagÚres » du matériel en petites quantités.
â 80 â
M. Bernard Carayon.
Et quâen est-il de lâaĂ©romobilitĂ© et de lâappui feu ?
M. Louis Giscard dâEstaing, rapporteur spĂ©cial.
Nous participons Ă un
dispositif gĂ©rĂ© par lâOTAN : nous ne fournissons pas les hĂ©licoptĂšres utilisĂ©s, et
nous achetons des heures de vol. Lors de lâembuscade en question, nous avions
demandĂ© un appui auprĂšs des AmĂ©ricains. Nous nâavons pas vocation Ă fournir
lâensemble des moyens aĂ©riens et dâaĂ©romobilitĂ©.
M. Bernard Carayon.
Nous avons pourtant besoin que lâOTAN apporte
des garanties supplémentaires pour la sécurité de nos troupes.
M. Louis Giscard dâEstaing, rapporteur spĂ©cial
.
Nous ne leur rendrions
pas nécessairement service en déployant davantage de Pumas, compte tenu de leur
vétusté. Si nous les utilisions sur le terrain, il serait par ailleurs encore plus délicat
de compter sur eux en attendant la livraison des NH90.
Pour ce qui est des comparaisons europĂ©ennes, il nây a pas dâĂ©carts
notables de disponibilité, à ceci prÚs que les Britanniques ont un meilleur ratio
entre les dépenses opérationnelles et les dépenses de soutien. La différence
sâexplique en partie par le fait que nous avions Ă lâorigine une armĂ©e de
conscription, eux une armée professionnelle depuis longtemps.
Sâagissant des opex, la Commission souhaite naturellement une sincĂ©ritĂ©
accrue. Cela étant, il ne serait pas forcément bon que 100 % des dépenses soient
inscrites en loi de finances initiale : il y a des variations en cours dâannĂ©e, car
lâampleur de certains dispositifs se rĂ©duit parfois. Nous pourrions nous fixer
comme objectif dâinscrire les deux tiers des dĂ©penses dans le budget. Nous nous
en rapprochons.
Jâen viens Ă la question du remboursement des opĂ©rations engagĂ©es dans
un cadre international.
Les opĂ©rations EUFOR et Ăpervier nous coĂ»tent Ă peu prĂšs autant que
notre engagement en Afghanistan - respectivement 130, 104 et 236 millions
dâeuros. Or, nous ne bĂ©nĂ©ficions dâaucun remboursement pour EUFOR, bien que
nous ayons un mandat des Nations Unies et quâil sâagisse essentiellement
dâopĂ©rations humanitaires.
Si la mission Ăpervier nous coĂ»te Ă©galement trĂšs cher, câest que nous
fournissons lâessentiel de la logistique aĂ©rienne. Les opĂ©rations au Liban ne
coûtent en revanche que 78
millions dâeuros alors que nous dĂ©ployons
1 811 hommes sur le terrain. La raison est que la logistique est acheminée par la
voie maritime.
Nous bĂ©nĂ©ficions par ailleurs de 30 millions dâeuros de remboursement au
titre de notre engagement au Liban ; il me reste Ă vĂ©rifier si ce montant est dĂ©jĂ
dĂ©duit du coĂ»t total. Cette opĂ©ration prĂ©sente dâailleurs une spĂ©cificitĂ© : le matĂ©riel
est directement pris en charge par lâONU, car il existe des barĂšmes prĂ©Ă©tablis, sauf
â 81 â
pour les chars Leclerc. Ainsi un AMX-10 P nous est remboursé 78 000 dollars par
an au titre de la FINUL, et il existe Ă©galement des accords concernant les dotations
en munitions.
Certains pays sont plus habiles que nous pour obtenir le remboursement
des sommes engagées, mais il y a désormais une cellule plus étoffée en charge de
cette question au sein du ministĂšre de la DĂ©fense, avec un correspondant aux
Nations Unies.
M. Michel Bouvard.
Il nây a donc aucun remboursement pour EUFOR ?
On pourrait rĂ©duire dâautant le prĂ©lĂšvement sur recettes au bĂ©nĂ©fice de lâUnion
europĂ©enneâŠ
M. Louis Giscard dâEstaing, rapporteur spĂ©cial
.
Câest difficilement
envisageable ! Le ministÚre de la Défense souhaite en revanche réduire nos coûts
par rapport aux autres pays européens, qui sont bien lents à venir sur le terrain.
ConformĂ©ment Ă lâavis favorable des deux Rapporteurs spĂ©ciaux, la
commission des Finances
adopte
les crédits de la mission
DĂ©fense
.
â 83 â
ANNEXE
LISTE DES AUDITIONS ET DĂPLACEMENTS EFFECTUĂS
PAR VOTRE RAPPORTEUR SPĂCIAL
â du
20 au 23 avril 2008
, visite du dispositif militaire français
Daman
participant à la Force Intérimaire des Nations Unies au Liban (FINUL).
Rencontre, notamment, avec le gĂ©nĂ©ral de brigade François Estrate, chef dâĂ©tat-
major, et avec le colonel Olivier Carneau, chef de corps du 92
Ăšme
RĂ©giment
dâinfanterie et commandant le Groupement tactique interarmes (GTIA) au Liban.
Au QG des Nations unies de Naqoura, votre Rapporteur spécial a eu des
entretiens relatifs aux procĂ©dures de remboursement des frais par lâONU avec le
colonel BarriĂšre, responsable du soutien interarmes, le colonel Labegorre,
directeur du commissariat opérations, le lieutenant-colonel Klepka, chef de la
division logistique, le lieutenant-colonel Leblanc, adjoint maintenance, le
lieutenant-colonel Fontaine, responsable du soutien stationnement, le commandant
Pasteur, responsable du soutien de lâhomme et le mĂ©decin en chef Malaguti, chef
de santĂ© de lâopĂ©ration
Daman
;
â le
2 juin 2008
, rencontre avec le gĂ©nĂ©ral de corps dâarmĂ©e BenoĂźt Puga,
sous-chef opĂ©rations Ă lâĂ©tat-major des armĂ©es, le commissaire colonel
Ăric
RĂ©my-NĂ©ris, chef du bureau financier du Centre de planification et de conduite
des opérations (CPCO) et avec le commissaire colonel Jean-Marc Bourdeau, chef
de la section Programmation budget â synthĂšse de lâĂ©tat-major des armĂ©es ;
â le
15 septembre 2008
, rencontre avec lâamiral Pierre-François Forissier,
chef dâĂ©tat-major de la Marine nationale ;
â le
17 septembre 2008
: rencontre avec le général Elrick Irastorza, chef
dâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de terre ;
â le
15 octobre 2008
, rencontre avec le général Stéphane Abrial, chef
dâĂ©tat-major de lâarmĂ©e de lâair.