Estudo do Impacto de um Acordo de Parceria 

Económica na Economia da Guiné-Bissau 

 

 

- Relatório Preliminar - 

 

Julho de 2006 

 

 

 

 

 

 

Projecto implementado pela: 

Unidade de Gestão do Projecto Reforço das 
Capacidades de Apoio à Preparação dos Acordos de 
Parceria Económica (APE) 

 

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Acrónimos 

 
 
ACP 

África, Caraíbas e Pacífico 

APE 

Acordo de Partenariado Económico 

ASS 

África ao Sul do Sahará 

CEDEAO 

Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental 

CEE 

Comunidade Económica Europeia 

CNUCED 

Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento 

DA 

Direitos Aduaneiros 

DENARP 

Documento de Estratégia Nacional de Redução de Pobreza 

DGA 

Direcção-Geral da Alfândegas 

FED 

Fundo Europeu de Desenvolvimento 

FMI 

Fundo Monetário Internacional 

GB 

Guiné-Bissau 

IDE 

Investimento Directo Estrangeiro 

IEC 

Imposto Especial de Consumo 

IGV 

Imposto Geral sobre Vendas 

OMC 

Organização Mundial de Comércio 

PC 

Prélèvement Communautaire 

PCS 

Prélèvement Communautaire de Solidarité 

PMA 

Países Menos Avançados 

RS 

Redevance Statistique 

PVD 

Países em Vias de Desenvolvimento 

RCEDEAO 

CEDEAO excepto UEMOA 

RM 

Resto do Mundo 

SPG 

Sistema de preferências Generalizadas 

TEC 

Tarifa Exterior Comum 

TMA 

Tudo Menos Armas 

UE 

União Europeia 

UEMOA 

União Económica e Monetária Oeste Africana 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

3

 

Índice 

 

1.

 

Résumé Executif ___________________________________________________________________ 4

 

1.1

 

Le contexte des APE ____________________________________________________________________ 4

 

1.2

 

Le cadre fiscal et mesures de politique_____________________________________________________ 5

 

1.3

 

Commerce extérieur et impact fiscal _______________________________________________________ 9

 

1.4

 

Aspects positifs potentiels d’un APE pour la Guinée-Bissau __________________________________ 12

 

1

 

Sumário Executivo_________________________________________________________________ 16

 

1.1

 

O contexto dos APE____________________________________________________________________ 16

 

1.2  Enquadramento fiscal e medidas de política _______________________________________________ 17

 

1.3  Comércio externo e impacto fiscal________________________________________________________ 21

 

1.4  Potenciais aspectos positivos de um APE para a Guiné Bissau_______________________________ 23

 

2

 

O Acordo de Cotonou e os APE _____________________________________________________ 28

 

2.1

 

As relações UE-ACP ___________________________________________________________________ 28

 

2.1.1

 

A cooperação Europeia no contexto internacional ________________________________________________28

 

2.1.2

 

Cooperação UE-ACP: De Roma a Lomé ________________________________________________________29

 

2.1.3

 

As convenções de Lomé ______________________________________________________________________30

 

2.2

 

Desenvolvimento do comércio dos ACP com as convenções de Lomé ________________________ 31

 

2.2.1

 

ASS nas exportações mundiais ________________________________________________________________31

 

2.2.2

 

A África Sub-Sahariana no mercado da UE ______________________________________________________33

 

2.2.3

 

Determinação do impacto comercial: uma aplicação do método dos grupos de controlo________________34

 

3

 

Economia, finanças públicas e comércio externo da Guiné Bissau ________________________ 39

 

3.1

 

A economia da Guiné Bissau ____________________________________________________________ 39

 

3.1.1

 

Elementos de enquadramento _________________________________________________________________39

 

3.1.2

 

Performance e Evolução Económica Recente ____________________________________________________42

 

3.1.3

 

A estrutura da produção_______________________________________________________________________42

 

3.1.4

 

Potencialidades e constrangimentos das principais fileiras _________________________________________43

 

3.1.5

 

Recomendações _____________________________________________________________________________54

 

3.2

 

As finanças públicas ___________________________________________________________________ 70

 

3.3

 

O comércio externo ____________________________________________________________________ 84

 

3.3.1

 

Aspectos gerais ______________________________________________________________________________84

 

3.3.2

 

O comércio com a UE ________________________________________________________________________89

 

4

 

O impacto sobre as receitas fiscais __________________________________________________ 92

 

5

 

O impacto do APE sobre a economia________________________________________________ 110

 

6

 

Conclusões e recomendações _____________________________________________________ 126

 

Bibliografia ___________________________________________________________________________ 131

 

Anexos ______________________________________________________________________________ 132

 

 

Etude d’Impact d’un Accord de Partenariat Economique sur l’économie de la Guinée-Bissau 

Rapport Preliminaire – résumé executif 

 

4

1.  Résumé Executif 

1.1  Le contexte des APE 

 
Entre  1975  et  2000,  la  convention  de  Lomé  structura  les  relations  de  coopération  entre  l’Union 
Européenne et les états Afrique Caraïbes Pacifique (ACP). Au delà de la coopération financière, dans 
le domaine de la coopération au développement, la coopération commerciale constitua un enjeu qui 
se  posait  aux  parties  contractantes,  ce  qui  permettrait  de  dégager  une  expansion  rapide  des 
exportations  des  pays  ACP  et  de  l’Afrique  Subsaharienne  (ASS)  en  particulier.  Etant  donnée 
l’ouverture  substantielle  du  marché  de  l’Union  Européenne  (UE)  aux  exportations  des  ACP  et  aux 
avantages préférentiels d’accès dont ils bénéficiaient pour certains produits, envers des pays tiers, on 
attendait  ainsi  des  gains  de  marché  considérables  dans  l’Union  Européenne.  Cette  expansion  des 
exportations aurait du avoir un fort impact positif dans les économies des états ACP, soutenue par 
plusieurs instruments d’appui au développement inclus dans la convention de Lomé. 
 
Malheureusement,  cette  prévision  ne  s’a  pas  matérialisée.  Par  contre,  plusieurs  états  ACP, 
notamment en ASS, ont enregistré des taux de croissance négatifs du produit réel 

per capita tout au 

long  de  cette  période.  En  ce  qui  concerne  les  exportations,  on  a  vérifié  un  déclin  accentué  de 
l’importance  des  ACP  soit  dans  le  marché  mondial  soit  dans  le  marché  de  l’UE,  avec  un  poids 
presque  insignifiant  dans  tous  les  cas.  Pour  l’UE,  aujourd’hui,  les  ACP  ne  constituent  pas  un 
partenaire  commerciale  important,  ni  du  point  de  vue  des  importations  ni  en  ce  qui  concerne  les 
exportations. 
 
Ce résultat décevant a même mis en cause la suite du cadre de coopération entre l’UE et les ACP. 
Mais, le besoin de poursuivre la restructuration de la coopération commerciale a résulté surtout de la 
décision définitive de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), de considérer la non-réciprocité 
des concessions commerciales de Lomé contraires aux normes du commerce international définies 
dans le cadre du GATT/OMC. 
 
Suite  à  la  convention  de  Lomé,  l’accord  de  Cotonou  est  venu  relancer  la  coopération  commerciale 
entre l’UE et les ACP, sous une nouvelle forme qui respectait les normes de l’OMC. C’est dans ce 
contexte  que  les  nouveaux  Accords  de  Partenariat  Economique  (APE)  sont  proposés,  lesquels 
impliqueront, dans le volet commerciale, la création des zones de libre échange entre l’UE et chacune 
des  six  régions  qui  ont  été  considérées  pour  regrouper  les  états  ACP.  Ce  groupement  prend  en 
compte l’objectif consacré dans l’accord de Cotonou, de promouvoir l’intégration régionale des ACP 
et, dans le cas de l’Afrique Occidentale, la CEDEAO (plus la Mauritanie) a été choisie. 
 

Etude d’Impact d’un Accord de Partenariat Economique sur l’économie de la Guinée-Bissau 

Rapport Preliminaire – résumé executif 

 

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Néanmoins,  les  APE  ne  sont  pas  seulement  des  accords  commerciaux,  la  composante 
développement  étant  importante.  L’accord  de  Cotonou  stipule  notamment  qu’ils  ne  sont  pas 
obligatoires pour les pays moins avancés (PMA), comme c’est le cas de la Guinée-Bissau. En effet, 
dans la CEDEAO, il n’y a que trois pays non-PMA (Côte d’Ivoire, Ghana et Nigeria). Pour les PMA, 
l’initiative de l’UE 

Tout Sauf les Armes (TSA) est disponible. De toute façon, les PMA de la CEDEAO 

sont aussi impliqués dans la préparation des négociations des APE, soit par solidarité avec les autres 
pays soit par l’éventuel aspect positif des APE.  
 
La Guinée-Bissau a aussi été invité, en Octobre de 2003, à prendre part aux négociations des APE. 
Etant donné les impacts réduits sur l’économie, ce résumé exécutif synthétise les principaux résultats 
de  l’étude  d’impact  de  l’APE  sur  l’économie  de  la  Guinée-Bissau,  en  termes  fiscaux  et  présente 
quelques effets positifs potentiels de l’APE.  

1.2  Le cadre fiscal et mesures de politique 

 
Le programme du Gouvernement préconise l’assainissement des finances publiques, la promotion de 
la croissance rapide et soutenable de l’économie et le soulagement de la pauvreté en tant que piliers 
de son action, malgré la reconnaissance que la situation économique se caractérise encore par des 
forts déséquilibres structurels et macroéconomiques qui se traduisent, par conséquent, par un grave 
déséquilibre  extérieur,  une  productivité  très  baisse,  une  absence  de  compétitivité,  et  un  important 
déséquilibre des comptes publiques. 
 
L’appréciation  des  résultats  de  l’analyse  macroéconomique,  met  en  évidence  des  limitations  sur  la 
possibilité  d’atteindre  et  de  maintenir,  d’une  façon  soutenable,  l’effort  fiscale  capable  de  fournir  un 
enveloppe  de  ressources  financières  des  dépenses  publiques  plus  dégagé,  sans  une  reforme 
structurelle et profonde du système fiscal et de la machine administrative fiscale. 
La limitation des ressources fiscales continuera à conditionner fortement les dépenses publiques et ne 
permettra pas l’application effective d’une politique de réduction de la pauvreté et d’amélioration des 
conditions  de  vie  des  populations,  surtout  les  plus  nécessitées.  Cette  conditionnalité  imposera  une 
réduction considérable au niveau des dépenses, avec l’identification d’un noyau de projets prioritaires, 
dans lesquels l’essentiel des dépenses publiques devra être concentré. 
La  performance  économique  récente  a  été  partiellement  satisfaisante,  lorsque  comparée  avec 
l’évolution de l’économie dans la période qui a précédé l’éclosion du conflit armé de 1998. En effet, le 
PIB réel a monté à un taux de 4,8% en 1996 et 6,5% en 1997, étant tombé 28% suite au conflit armé 
en 1998. 
 
Malgré le fait que le secteur agricole constitue le moteur de l’économie, sa productivité est encore très 
faible. L’amélioration de la productivité des facteurs requière un changement de la force de travail du 
secteur agricole pour des secteurs à haute productivité et avec un potentiel plus élevé dans la lute 

Etude d’Impact d’un Accord de Partenariat Economique sur l’économie de la Guinée-Bissau 

Rapport Preliminaire – résumé executif 

 

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pour la réduction de la pauvreté, tels que la construction et les services, ce qui implique la mise en 
œuvre d’un large programme de reformes structurelles, afin d’améliorer l’habilitation éducative et le 
développement du secteur privé. 
 
Le cadrage macroéconomique ce centre ainsi sur l’analyse des hypothèses de croissance soutenable 
des recettes publiques, c'est-à-dire, dans le besoin de gérer des ressources soutenables, notamment 
les tributaires, avec des limites restrictifs des dépenses, notamment au niveau de la dette, salaires et 
plusieurs charges avec le personnel. 
 
On estime que la recette, en pourcentage du PIB, se situe à 11,5%, comme corollaire des reformes en 
cours dans les administrations fiscales, notamment dans l’administration douanière. La prévision de 
collecte des recettes est toujours centrée dans les opérations de commerce extérieur, en particulier 
les exportations de noix de cajou et les importations de riz, dont les opérations doivent croître en ligne 
avec la croissance nominale du PIB. 
 
L’innovation principale dans la gestion de la fiscalisation interne concerne la création de la Direction 
de  Services  des  Grandes  Entreprises  (DSGE),  dont  la  philosophie  de  d’action  se  base  dans  la 
simplification  des  procédures  de  liquidation  et  de  paiement  et  dans  l’élaboration  de  manuels  de 
procédures.  La  mise  en  œuvre  de  la  DSGE  provoquera  des  changements  radicaux  dans  les 
compétences de quelques directions professionnelles de la DGCI, notamment la Direction de Services 
de  la  Prévention  et  Contrôle  Fiscal  et  la  Direction  de  Services  de  l’Analyse  de  Bilans;  elle  retirera 
aussi à la Cour Fiscale, une partie de ses compétences organiques de la gestion du contentieux.  
 
Dans la perspective des conflits d’intérêt des services, il serait préférable de commencer des travaux 
de réflexion conduisant à la réorganisation structurelle de la DGSI, ayant comme pierre angulaire la 
DGSE. 
 
D’autre côté, et en ce qui concerne les dépenses, on attend une diminution relative du PIB face au 
niveau de 2005. Ainsi, les actions du Gouvernement se centreront dans la libération de ressources 
pour  les  franges  plus  pauvres  et  nécessitées  de  la  population.  On  attend  que  la  masse  salariale 
réduise de 2,2 mil millions de XOF en résultat de la mise en œuvre de la première phase de reforme 
d’effectifs de la fonction publique, qui prévoit le départ obligatoire de fonctionnaires qui ont atteint la 
limite  d’age  et  de  la  mise  en  œuvre  de  la  première  phase  du  licenciement  volontaire.  La  mise  en 
œuvre de la reforme administrative, avec la reforme/reconversion subséquente de fonctionnaires et 
de fonctions par l’Etat, pourra contribuer pour la création d’un marge d’action pour la définition d’une 
politique de rémunération adéquate aux fins (production de biens publics) et aux moyens financiers 
existants (ressources budgétaires propres). 
 

Etude d’Impact d’un Accord de Partenariat Economique sur l’économie de la Guinée-Bissau 

Rapport Preliminaire – résumé executif 

 

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En termes de ratio masse salariale/recettes totales, celui-ci baisserait des actuels 60% aux alentours 
de  34%  en  2011,  un  niveau  supérieur  à  ce  qui  a  été  établi  dans  le  Pacte  de  Convergence  de 
l’UEMOA, et qui se traduit dans le besoin de suivre les reformes dans ce chapitre. On estime, aussi, 
que  les  dépenses  courantes  sans  relation  avec  les  salaires  diminuent  en  0,7%,  tandis  que  les 
dépenses du programme d’investissements devront être montée en 16%, par rapport à l’exécution de 
2005. Selon les suppositions énoncées, le solde primaire devra diminuer en 4 points pourcentages du 
PIB, et le déficit global (y compris les donations) se situera  autour des 8% du PIB, se matérialisant 
dans une diminution de 3 points pourcentage par rapport au niveau observé en 2005, de 12%. 
 
Le  service  de  la  dette  publique  (interne  et  extérieure)  a  un  poids  significatif  dans  la  politique 
d’allocation de ressources publiques. Le stock de la dette publique impose une restriction sérieuse au 
processus d’allocation de ressources aux priorités identifiées. Le système de projection et de suivi des 
obligations  résultantes  de  la  dette,  malgré  le  progrès  observé,  a  des  restrictions  sérieuses.  De  la 
même  façon,  la  persistance  de  modèles  qui  privilégient  une  politique  judicieuse  et  prudente  de 
nouveaux endettements s’impose, pour faire face au service de la dette déjà assumé. Le service de la 
dette extérieure, dans une perspective de continuité de la bonne performance du pays dans le cadre 
de ses relations institutionnelles avec la BM et le FMI devra enregistrer une réduction considérable, 
tout  en  assumant  que  le  point  d’éligibilité  de  l’initiative  HIPC  soit  atteint.  En  ce  qui  concerne  la 
régularisation  du  service  de  la  dette  extérieure,  au  delà  de  la  Banque  Mondiale,  la  BAD  et  le  FMI, 
toutes les autres obligations vaincues n’ont pas été réglées, ce qui augmente l’accumulation d’arrières 
extérieures. 
 
Néanmoins,  la  question  de  la  dette  interne  persistera,  notamment  dans  la  composante  liée  aux 
institutions financières de l’UEMOA, à cause de la magnitude des obligations contractées et prises par 
l’Etat dans le cadre de l’adhésion à l’UEMOA, qui représentaient, vers la fin de 2005, l’équivalent à 
40% du PIB et dans l’apurement pour la connaissance de la dimension réelle et effective des arrières 
internes. 
 
Le  système  budgétaire  se  base  encore  dans  les  principes  et  normes  liés  à  la  reforme  de  la 
comptabilité publique de 1986, il y a un déphasage considérable entre les hypothèses théoriques du 
système et le côté pratique. Pour le rendre plus efficace, transparente et, dans une certaine mesure, 
moderne,  il  faut  transposer  l’ensemble  de  directives  de  l’UEMOA  rapportées  à  l’encadrement  et  la 
gestion  des  finances  publiques  pour  le  système  normatif  interne,  envisageant  son  application 
graduelle. 
 
Les  efforts  orientés  vers  le  rétablissement  du  contrôle  des  finances  publiques  progressent,  avec 
l’introduction  de  la  discipline  dans  la  centralisation  des  opérations  d’engagement  de  la  dépense  au 
Ministère des Finances et la fermeture de tous les comptes bancaires hors la Banque Centrale. Le 
Comité du Trésor, institué dans le cadre de la gestion financière des Fonds de Gestion Economique 

Etude d’Impact d’un Accord de Partenariat Economique sur l’économie de la Guinée-Bissau 

Rapport Preliminaire – résumé executif 

 

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d’Urgence (FGEU) doit continuer à mériter un rôle saillant dans la programmation financière de l’Etat, 
notamment si on reconnaît que, dans le cadre de l’exécution budgétaire, la gestion de la trésorerie 
doit être renforcée de façon à progresser dans l’objectif de la non accumulation de nouvelles arrières 
de paiements internes et extérieurs. 
 
C’est évident la nécessité transversale commune aux principaux départements, soit de la gestion des 
dépenses  soit  de  la  gestion  des  recettes,  du  fomenter  et  mettre  en  œuvre  un  système  intégré 
d'informatisation d'opérations budgétaires, qui permette le recyclage et la qualification des utilisateurs 
dans  matière  de  conception,  développement  et  entretien  d’un  système  intégré  d’informations,  pour 
que  le  même  système  puisse  contribuer  à  l’amélioration  effective  et  significative  de  la  gestion  et 
contrôle des opérations budgétaires. 
 
Le rétablissement d'un cadre macroéconomique ajusté, basé dans le rééquilibre budgétaire, conjugué 
avec des efforts supplémentaires pour la réduction de la vulnérabilité externe de l'économie, de ceci 
est, pour promouvoir la diminution du déphasage existant entre les exportations et les importations, 
bien comme augmenter l’épargne interne, doivent orienter les effort des autorités dans le chapitre de 
la  gestion  économique  et  financière  de  l’Etat.  L’'élargissement  de  la  base  tributaire,  qui  passe  par 
l'amélioration de la connaissance du tissu fiscal, par la mise à jour du fichier de contribuables, outre 
les actions de contrôle fiscale, conjuguée avec le renforcement et l’amélioration des procédures de 
dédouanement de marchandises, constituent les principaux axes d'action des administrations fiscal et 
douanier en vue de l'augmentation de l'efficacité et de l'efficience desdites machines. 
 
En résumé, pour la correction des deux principaux problèmes des finances publiques i) l'incapacité de 
réduire  le  "déficit"  primaire  et  ii)  la  dimension  de  la  dette  publique  (interne  et  externe),  le 
Gouvernement  doit  privilégier  des  actions  qui  contribuent  pour  rétablir  les  antécédents  de  bonne 
performance économique et assurer le relancement soutenu de l'économie et des finances publiques, 
ainsi que le développement social du pays. 
 
En ce qui concerne les recettes tributaires celles-ci ont évolué d'un niveau de collecte de 12.820 mille 
millions de FCFA en 1999 pour 18.334 mille millions de FCFA dans l'année précédente, ce qui signifie 
que,  par  rapport  au  PIB  ils,  ont  passé  de  9%  pour  12%  du  produit  interne.  Néanmoins,  malgré 
l'amélioration  vérifiée,  les  niveaux  de  collecte  continuent  à  se  placer  au-dessous  de  la  moyenne 
régionale, notamment de l'espace UEMOA. 
 
En termes de participation par rapport au PIB, les recettes sur le commerce international ont maintenu 
un niveau constant en se fixant dans des termes moyens dans environ 5% au long de la période. Telle 
évolution  peut  être  expliquée  par  le  fait  de,  malgré  l'allègement  provoqué,  à  partir  de  2000,  avec 
l'introduction du Tarif Extérieur Commun (TEC), les niveaux de  collecte des droits d'importation ont 

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resté constantes en termes relatifs des recettes tributaires, en se plaçant actuellement dans environ 
20% de les mêmes. 
 
Dans  la  perspective  de  la  célébration  de  l’APE,  il  convient  de  renforcer  la  capacité  de  la  fiscalité 
interne  pour    assurer  la  génération  de  recettes  pour  le  financement  de  l'appareil  de  l'État.  Les 
réformes dans le domaine de l'administration fiscale et douanière, conjuguée par le renforcement et 
l'amélioration  des  procédures  de  dédouanement  de  marchandises,  constituent  les  principaux  axes 
d'action en vue de l'augmentation de l'efficacité et de l'efficience desdites machines. Pour renforcer le 
rôle  de  la  DSGE  il  serait  souhaitable  d'initier  des  travaux  de  réflexion  en  vue  de  la  réorganisation 
structurelle de DGCI, ayant la DSGE comme roche angulaire. 
 
Pour ce qui est la DGA, la concentration d'efforts dans le renforcement de l'infrastructure humaine et 
matérielle  devra  constituer  le  vecteur  principal  du  développement  de  leurs  activités,  en  vue  de  la 
promotion de l'efficience et de l'efficacité dans l'administration douanière. Actions immédiates dans le 
sens de l'approbation du nouveau statut organique de la DGA, qui est basée dans la progression et le 
meilleur  encadrement  des  différents  cadres  douaniers,  en  particulier  ceux  qui  ont  des  cours  de 
formation  à  l'extérieur,  le  renforcement  technique  d’un  ensemble  de  produits  spécifiques  et  la 
clarification de la situation du Corps de la Garde Fiscale dans la nouvelle structure organique devront 
être privilégiées. L'acquisition d’un nouveau système informatique - SYDONIA ++ de la CNUCED ainsi 
que la formation du personnel technique spécialisé dans le domaine de l'application du programme de 
gestion  et  suivi  du  portefeuille  d'importations,  pourra,  dans  le  court  terme,  améliorer  la  capacité  de 
collecte et rationaliser le processus de production de données statistiques crédibles, outre garantir un 
meilleur  suivi  des  opérations  réalisées  sous  des  régimes  suspensifs.  Le  nouvel  cadre  organique  et 
structurel  de  la  DGA  seulement  sera  complet  avec  la  redéfinition  des  règles  d'encadrement  et 
d'autorisation pour l'exercice de la profession d'expéditeur officiel. 
 
Les actions de réforme en cours d'exécution, caractérisées fondamentalement par la simplification des 
systèmes  tributaires  et  par  la  réduction  du  nombre  d'impôts,  doivent  être  continuées  et  être 
renforcées, dans le sens de l'évolution logique et prévisible, dans un moyen délai, pour l'introduction 
de la TVA. Les efforts de modernisation de l'administration tributaire devront évoluer dans le sens de 
la révision de la législation tributaire afin de permettre sa systématisation dans des codes généraux et 
la création d'un impôt global et progressif sur le revenu personnel pour remplacer des systèmes basés 
sur le type de revenu.   

1.3  Commerce extérieur et impact fiscal 

 
L’origine principale des importations de la Guinée-Bissau n’est plus l'Union européenne (le Portugal), 
étant  maintenant  la  CEDEAO,  en  particulier  l’UEMOA  (Sénégal).  Malgré  le  fait  que  l'intégration 
régionale  à  l'espace  CEDEAO  et  surtout  dans  la  région  UEMOA  est  déjà  avancée,  la  plupart  des 

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recettes douanières est composée par les principaux impôts internes IEC et IGV, en arrivant sur des 
produits provenant de ces régions. 
 
Pour  une  valeur  totale  d'importations  qui  est  montée  à  environ  56.6  mille  millions  de  FCFA,  les 
produits  provenant  de  UEMOA  totalisaient  27.6  mille  millions  de  FCFA.  Également  les  recettes 
attendues avec le volume d'importations enregistrées se plaçaient dans l'ordre de 47% pour les droits 
d'importation  et  de  46%  pour  l'ensemble  des  impôts  internes  perçus  dans  les  douanes.  Malgré  du 
volume  expressif  des  importations,  presque  trois  quarts  est  concentré  sur  un  groupe  restreint  de 
produits, qui inclut les produits pétrolières, le riz (avec environ 15% du volume importé et 12% dans 
les droits), les véhicules, la plupart des  véhicules d'occasion, (environ 8% et 7%, respectivement), le 
fer et l'acier et leurs oeuvres (3% du volume importé et peu plus de 3% des recettes) et la farine de 
blé (environ 1% en tous les deux cas). 
 
Les importations avec origine dans l'Union européenne, sont aussi concentrées sur un nombre réduit 
de  catégories  qui  concentrent  une  partie  significative  du  volume  de  transactions  et  des  droits  de 
douane  perçus.  Ainsi,  les  équipements  électriques  et  mécaniques  répondent  avec  environ  20%  du 
volume  importé  avec  environ  8%  les  recettes,  suivants  par  les  importations  de  boissons  avec  une 
participation de 17% dans le volume importé et 46% du montant de recettes dues. Ils se suivent les 
véhicules, la farine de blé, le riz et les carburants qui, dans son ensemble, représentent environ 30% 
des importations et 20% des recettes douanières. 

 

 
En traduisant l'instabilité politique existante dans la sous-región, le commerce avec les restants pays 
de la  CEDEAO a été de faible expression, ayant contribuée avec seulement 2% soit dans le volume 
des importations soit au niveau de collecte des recettes. Les véhicules d'occasion, avec environ un 
tiers  du  volume  importé  de  cette  sous-région,  constituent  la  principale  marchandise  négociée, 
suivante  par  l'importation  de  carburants  avec  environ  25%  ce  volume  et,  finalement,  les  huiles 
alimentaires qui ont représenté un peu plus de 11% par rapport au volume des recettes. 
Dans le secteur du commerce externe et du contrôle douanier, il faut mentionner la nécessité urgente 
de doter les douanes avec une capacité de contrôle augmentée et de rendre le port de Bissau plus 
opérationnel et concurrentiel.  
 
Dans l’analyse de l'impact fiscal, on s'est opté pour ne pas travailler sur base de scénarios d'exclusion 
ou d'inclusion de pays, vu le fait que la CEDEAO a été la région mandatée pour négocier l’APE avec 
l'Union européenne. Les scénarios ont impliqué alors, pour outre la possibilité de non APE (Scénario 
0),  degrés  croissants  de  réalisme,  d’une  ouverture  généralisée  et  immédiate  (dans  2008)  à  une 
ouverture  partielle,  avec  l'exclusion  des  produits  les  plus  significatifs  au  niveau  de  l'obtention  de 
recettes douanières. 
 

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Dans le scénario le plus irréaliste et avec des estimations (statiques) clairement exagérées, l'impact 
fiscal  serait  significatif,  impliquant  environ  40%  des  recettes  fiscales  constituées  par  les  droits 
douaniers+IEC+IGV,  ou  encore  environ  16%  du  total  des  recettes  fiscales  et  10.5%  des  recettes 
ordinaires. 
 
Un  scénario  plus  réaliste  qui  envisage  les  effets  de  croissance  d'importations  dû  à  la  réduction  de 
droits  pour  les  produits  européens  et  la  substitution  d'importations  à  provenance  d'autres  origines, 
ainsi  que  la  continuation  du  régime  normal  concernant  les  règles  d'origine,  conduit  à  une  situation 
dans  laquelle  les  estimations  s'abaisseraient  pour  environ  16%,  6%  et  4%,  respectivement  pour  la 
DA+IEC+IGV, recettes fiscales totales et recettes ordinaires. Ces valeurs seraient possibles pour la 
Guinée-Bissau, vu la grande marge qui existe pour des gains de efficience au niveau de la collecte 
d'impôts,  notamment  à  travers  un  plus  grand  contrôle  de  la  part  des  douanes  (les  importations 
enregistrées par la Guinée-Bissau comme provenant de l'UE sont  environ un tiers des exportations 
enregistrées par l'UE comme en ayant par destination la Guinée-Bissau) et d'une réforme dans les 
régimes  suspensif  et  d'exemptions  qui  implique,  seulement  par  lui,  une  perte  très  considérable  de 
recettes. 
 
Encore  ainsi,  étant  bien  que  l’approfondissement  de  la  réforme  du  système  fiscal  soit  défendable, 
dans le sens de l'obtention de recettes additionnelles (compte tenu les déséquilibres existants et les 
nouvelles nécessités de financement) et de la nécessité de réduire le poids des recettes douanières 
dans  les  recettes  fiscales,  l’ouverture  consacrée  dans  ce  scénario  n'est  pas  nécessairement  la 
meilleure option. Dans tout le cas, il serait prudent d’opter par un démantèlement tarifaire graduel, tel 
que prévu dans l'accord de Cotonou. 
 
Un scénario alternatif ici proposé et avec un impact fiscal plus réduit consiste, alors, dans l'exclusion 
de libéralisation d'une liste des vingt produits responsables pour plus de quatre-vingt pour cent des 
recettes douanières de produits de l’UE. Dans ce cas, l'impact fiscal serait marginal, avec 1,7% sur les 
trois impôts considérés, 0,7% sur les recettes fiscales et 0,4% sur les recettes ordinaires. Cette option 
aurait quelques avantages, notamment parce qu’elle combinerait  la réduction au minimum de coûts 
avec la protection de la potentielle production future (boissons, farine, etc.) en Guinée-Bissau, outre 
de  créer/maintenir  une  marge  préférentielle  pour  l'espace  UEMOA/CEDEAO  et  fonctionner,  donc, 
comme  un  instrument  d'appui  à  l'intégration  régionale.  Il  faut  remarquer  que  les  APE,  visent,  entre 
autres objectifs, soutenir l'intégration régionale des ACP en général et de la CEDEAO dans particulier. 
L’inconvénient  de  cette  option  s'écoule  de  la  nécessité  de  réussir  l'acceptation  de  l'exclusion  d'une 
liste  avec  un  poids  aussi  significatif,  notamment  dans  un  contexte  de  création  d'une  zone  de  libre 
échange. Dans ce cas, même l'option précédente ne semble pas probable, surtout vu que les valeurs 
ont été estimées pour une ouverture complète immédiate et non graduelle, comme il serait l'option à 
suivre dans ce scénario. 

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1.4  Aspects positifs potentiels d’un APE pour la Guinée-Bissau 

 
Malgré  le  fait  que  la  Guinée-Bissau  est  un  pays  PMA  et  puisse  bénéficier,  dans  cette  qualité,  de 
l'initiative de l'UE 

Tout Sauf Armes, les garanties d'une relation contractuelle négociée impliquent une 

plus  grande  prévisibilité  dans  ces  relations  et  une  plus  grande  sécurité.  Celui-ci  est  un  vecteur 
générique  important  pour  la  Guinée-Bissau,  non  seulement  pour  permettre  d'obtenir  des  aides 
supplémentaires de l'Union Européenne, maintenant dans un cadre contractuel négocié plus renforcé, 
mais  aussi  pour  dynamiser  le  fonctionnement  de  l'économie,  pour  attirer  l'investissement  direct 
étranger et mobiliser des ressources et énergies internes pour la croissance et la modernisation du 
pays. 
 
Un  autre  vecteur  important  implique  les  gains  potentiels  au  niveau  de  la  rationalisation,  la 
transparence et l'efficience. D'une part, plusieurs réformes importantes, en termes du fonctionnement 
de  la  machine  de  l'État,  seront  facilitées  avec  les  accords.  Par  exemple,  il  y  aura  une  pression 
supplémentaire positive pour introduire des modifications dans le fonctionnement et dans la capacité 
d'action  et  de  contrôle  des  Douanes,  ainsi  que,  éventuellement,  pour  accélérer  l'introduction 
d'améliorations dans le système fiscal et dans le fonctionnement et la structuration des organismes 
impliqués dans la collecte de recettes de l'État. Ces réformes impliquent, en général, des coûts, d’où 
on  recommande  l'exploration  des  voies  déjà  ouvertes  à  la  Guinée-Bissau  ou  l'obtention  d'aides 
spécifiques dans les négociations de l’APE. 
 
Dans le côté de l'économie et des sociétés, il y aura des nouvelles opportunités de création de voies 
de rationalité et de transparence dans la relation de l'État avec l'économie et les sociétés. L'efficience 
économique et l'allocation de ressources seront positivement affectées à cause de cette augmentation 
de rationalité et de transparence dans la relation avec l'État. 
 
Un élément important qui doit résulter de l’APE concerne le renforcement des capacités internes au 
niveau  de  l'organisation  et  du  contrôle  et  de  l'introduction  de  procédures  et  pratiques  motivées  par 
l'exigence  de  l'accomplissement  de  normes  internationales.  Dans  le  plan  administratif,  on  a  déjà 
mentionné  des  difficultés  de  réponse  de  l'actuel  système  douanier  et  fiscal,  qui  nécessite  des 
réformes urgentes. A la fin, dans le plan des normes, les exigences concernant l’accomplissement de 
règles  phytosanitaires  et  de  qualité  aboutiront  par  être  utiles  pour  la  Guinée-Bissau,  dans  le  cadre 
d'une assistance de l'UE qui permette de dépasser les énormes contraintes qui en ce moment existent 
et  qui  empêchent  que  la  Guinée-Bissau  puisse  bénéficier  du  potentiel  offert  par  le  marché  de  l'UE 
pour  certains  de  leurs  produits.  Cette  assistance  externe  devra  être  élargie  au  secteur  privé, 
notamment à ses associations, de manière à dépasser des procédures et des routines qui rendent 
difficile  également  l'expansion  des  exportations.  Des  séminaires  de  formation  et  de  divulgation 
d'informations devront être organisés avec cet objectif. C'est fondamental de modifier des pratiques 
qui empêchent la compétitivité des produits de la Guinée-Bissau. Les questions de la qualité et de 

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l’accomplissement des délais, par exemple, représentent des obstacles sérieux qui ont été identifiées 
comme des contraintes graves à l’expansion des exportations de la Guinée-Bissau. 
 
Un autre vecteur concerne la dynamisation prévisible de l'investissement. Les éléments mentionnés 
précédemment aideront à créer un cadre plus favorable à l'investissement, qui conviendra exploiter de 
toutes les formes. En vue d'augmenter cet investissement potentiel dont le pays a besoin, on devrait 
éliminer ou minimiser quelques obstacles qui persistent et obtenir des aides de l'UE dans le but de 
rendre  l'investissement  en  Guinée-Bissau  plus  intéressant.  Cette  aide  sera  particulièrement 
importante dans la captation d'investissement direct étranger. Il y a aussi d’autres voies disponibles à 
explorer  dans  l'accord  de  Cotonou,  lesquelles  pourront  être  substantiellement  élargies  dans  le 
contexte spécifique des APE. 
 
Dans le plan de l'investissement interne, l'impact de dynamisation de l’APE pourra être potentié avec 
des aides spécifiques non seulement aux grands projets mais encore aux initiatives qui impliquent les 
petites et moyennes sociétés. Dans quelques cas, la réduction de coûts des inputs provenants de l’UE 
et  liés  à  une  réduction  de  droits  de  douane  pourra  aussi  permettre  rentabiliser  quelques  projets 
d'investissement. 
 
Dans le plan régional, l'application de l’APE sera favorable aussi dans ce domaine. Le développement 
de l'intégration régionale est positif pour le climat d'investissement et pour les économies des états 
membres de la CEDEAO et l'aide à l'intégration régionale c'est exactement l‘un des objectifs visés par 
l’APE. Cette dynamisation de la CEDEAO serait importante pour la Guinée-Bissau, non seulement dû 
à  la  possibilité  d'obtention  d'investissement  de  la  part  de  sociétés  de  cette  région  mais  aussi  de 
pouvoir  bénéficier  d'un  marché  élargi  et  en  expansion,  plus  accessible  pour  quelques  produits 
existants, ou potentiels, à produire dans l'avenir. 
 
Encore  dans  le  domaine  de  l'investissement,  il  sera  important  de  dynamiser  la  création  de 
partenariats, non seulement avec des sociétés de l'UE mais aussi avec des sociétés de la CEDEAO 
(ou  autres).  Au  départ,  l’APE  devra  aussi  créer  un  environnement  favorable  à  la  constitution  de 
sociétés  communes,  particulièrement  avec  celles  de  l'Union  européenne.  En  vue  de  potentier  la 
constitution de ce type de projets du secteur privé, il conviendra impliquer dans les négociations les 
structures  importantes de représentation  du  secteur  privé et  promouvoir  des actions spécifiques  de 
préparation et d'aides dirigés aux sociétés de la Guinée-Bissau en vue de promouvoir les produits du 
pays  et  la  constitution  de  projets  communs  avec  des  sociétés  européennes.  Les  pêches,  fruits  et 
tourisme constituent de bons exemples pour ces initiatives. 
 
Tel que mentionné précédemment dans ce résumé, dans le cadre de l'accès au marché européen, 
l’APE n'apportera pas des modifications significatives concernant le statut dont le pays déjà bénéficie 
dans  cet  aspect,  notamment  vu  le  fait  de  qu’il  s’agit  d’un  PMA  et  de  pouvoir,  ainsi,  bénéficier  de 

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l'initiative TMA. Mais, tel qu’on a aussi indiqué, la couverture donnée par un APE est davantage sûre 
et peut rapidement être améliorée dans le cadre d'un accord négocié. Dans les négociations, il faudra 
maximiser les aides de l'UE dans l'élimination des contraintes qui actuellement existent à l'exploration 
du  potentiel  exportateur,  dans  une  stratégie  de  modifications  structurelles  qu’il  convient  introduire 
dans l'économie du pays. Il est important de tenir compte de l’APE non seulement dans son aspect 
d’accord  commercial  mais  particulièrement  dans  son  côté  de  développement.  La  stratégie  à  suivre 
devra impliquer la création de partenariats qui permettent plus facilement accéder à des marchés et 
dépasser  des  limitations  internes  au  niveau  du 

know-how  et  de  ressources  financières.  Dans  un 

horizon temporel de court moyen délai, il convient d'explorer les possibilités d'exportation de certains 
produits  sans  grande  transformation  locale,  notamment  les  fruits,  le  coton  et  le  poisson.  Mais  c'est 
fondamental de  commencer  à  développer  les  bases  d'une  économie  dans  laquelle  les  exportations 
impliquent  une  plus  grande  transformation  locale  des  produits.  Dans  ce  domaine,  il  y  a  quelques 
limitations, comme dans le cas du poisson, mais il existe un grand potentiel particulièrement dans le 
cas du noix de cajou. 
 
Vu  la  composante  de  développement  de  l’APE,  celui-ci  pourra  constituer  une  nouvelle  opportunité 
pour  préparer  un  package  intégré  d'aides  de  l'UE  (et  d’autres  partenaires  externes)  dans  le  but 
d'accélérer la récupération et la création de plusieurs infrastructures qui, elles aussi, constituent des 
contraintes  dans  la  récupération  et  le  développement  de  l'économie.  Malgré  l’existence  de  ces 
possibilités dans le contexte de l'accord de Cotonou, la préparation et la négociation du dossier APE 
constituerait une bonne occasion à être exploré en visant cet objectif. Celui-ci est particulièrement le 
cas du port de Bissau, dont l'utilisation opérationnelle déficiente cause des étranglements sérieux à un 
développement rapide du commerce externe de la Guinée-Bissau. Les interventions nécessaires dans 
le  port  impliquent  des  infrastructures  physiques,  en  particulier  le  dragage  du  port  pour  permettre 
l'accès de navires de plus grande calaison et la création d'entrepôts frigorifiques. Mais il sera aussi 
nécessaire d'intervenir dans le but d'améliorer les aspects administratifs et de la gestion, de manière à 
améliorer leur compétitivité. 
 
Les  effets  positifs  de  l’APE  ne  pourront  être  dûment  exploités  qu’avec  l'engagement  de  toutes  les 
forces vivantes du pays. En particulier, à part de plusieurs organisations de la société civile, dont les 
organisations de défense des consommateurs sont un exemple, il faudra impliquer le secteur privé de 
l’économie. 
 
En effet, dans la situation actuelle de la Guinée-Bissau, l’APE ne pourra qu’avoir un impact positif, 
surtout  si  la  composante  de  développement  de  l’APE  est  prise  en  compte.  Cela  à  cause  du  faible 
niveau  de  compétitivité  du  pays  et  du  fait  que  le  pays  bénéficie  déjà  d'un  accès  élargi  au  marché 
européen dont malheureusement n'a pas profité dûment. 
 

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Rapport Preliminaire – résumé executif 

 

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En  tant  que  PMA,  la  Guinée-Bissau  attend  avoir  des  bénéfices  de  la  signature  d’un  APE  outre  le 
simple  accès  au  marché  européen.  En  effet,  le  pays  peut  continuer  à  avoir  un  accès  privilégié  au 
marché européen sans avoir nécessité de réciprocité. La Guinée-Bissau entre dans le processus de 
négociation par des raisons de solidarité avec les pays non PMA de la région et par l'effet positif de 
l’APE sur la dynamique de l'intégration régionale qui est de tout l'intérêt pour la Guinée-Bissau. 
 
Outre les avantages que la Guinée-Bissau peut retirer de l’APE, même qu’il n’ait pas lieu dans le court 
terme, c’est important de ne pas oublier la perspective politique, qui est en même temps régionale et 
internationale.  L’APE  permet  d'accélérer  et  de  crédibiliser  le  processus  de  création  de  l'Union 
Douanière CEDEAO et l'harmonisation des politiques. Il permet de s'inscrire dans l'évolution globale 
des  échanges  commerciaux,  dans  une  base  négociée,  prévisible  et  contractuelle.  Pour  la  Guinée-
Bissau,  l'intégration  à  l'espace  CEDEAO,  constitue  une  voie  importante  de  progrès  pour  le 
développement  économique  dans  des  bases  saines.  Dans  le  contexte  de  la  négociation  de  l’APE 
dans le cadre de la CEDEAO, la participation de la Guinée-Bissau sera importante vu que, s’il restait 
dehors, il serait aussi absent d’un cadre de négociation de partenariat qui aura aussi des impacts au 
niveau de la coopération et du développement de l'Accord de Cotonou. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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Sumário Executivo 

1.1  O contexto dos APE 

 
Entre  1975  e  2000,  a  convenção  de  Lomé  estruturou  as  relações  de  cooperação  entre  a  União 
Europeia e os países ACP. Para além da cooperação financeira, no domínio da cooperação para o 
desenvolvimento,  a  cooperação  comercial  constitui  uma  aposta  forte  das  partes  contratantes, 
antevendo-se,  então,  uma  rápida  expansão  das  exportações  dos  países  ACP  e  da  África  Sub-
Sahariana em particular. Dada a abertura substancial do mercado da UE às exportações dos ACP e 
as  vantagens  preferenciais  de  acesso  de  que  beneficiavam  para  alguns  produtos,  face  a  países 
terceiros,  esperavam-se,  portanto,  ganhos  substanciais  de  quota  de  mercado  na  União  Europeia. 
Esta  expansão  das  exportações  deveria  ter  um  forte  impacto  positivo  nas  economias  dos  países 
ACP, auxiliado por vários outros instrumentos de apoio ao desenvolvimento contidos na convenção 
de Lomé.  
 
Infelizmente,  esta  antevisão  não  se  materializou.  Pelo  contrário,  muitos  países  ACP,  sobretudo  da 
ASS, registaram taxas de crescimento do produto real per capita negativas ao longo deste período. 
Quanto às exportações, registou-se um declínio acentuada da importância dos ACP quer no mercado 
mundial  que  no  mercado  da  UE,  detendo  hoje  um  peso  quase  insignificante  em  ambos  os  casos. 
Para a UE, os ACP não constituem hoje um parceiro comercial de relevo, nem do ponto de vista das 
importações nem em relação às exportações. 
 
Este  resultado  decepcionante  chegou  mesmo  a  pôr  em  causa  a  continuidade  do  quadro  de 
cooperação entre a UE e os ACP. Mas a necessidade de reestruturar a cooperação comercial teve 
sobretudo que ver com o facto de a não reciprocidade das concessões comerciais de Lomé  ter sido 
considerada, em decisão definitiva da OMC,  contrária às regras do comércio internacional definidas 
no âmbito do GATT/OMC. 
 
Na sequência da convenção de Lomé, o acordo de Cotonou, vem relançar a cooperação comercial 
entre a UE e os ACP em novos moldes que respeitem as regras da OMC. É neste contexto que são 
propostos  os  Acordos  de  Parceria  Económica  que,  na  vertente  comercial,  envolverão  a  criação  de 
zonas  de  comércio  livre  entre  a  UE  e  cada  uma  das  seis  regiões  que  foram  consideradas  para 
agrupar  os  países  ACP.  Este  agrupamento  tem  em  conta  o  objectivo  consagrado  no  acordo  de 
Cotonou de promover a integração regional dos ACP e, no caso da África Ocidental, foi escolhida a 
CEDEAO (a que se junta a Mauritânia).  
 
Os  APE  não  são,  no  entanto,  apenas  acordos  comerciais,  sendo  importante  a  componente 
desenvolvimento. O acordo de Cotonou estipula que não são obrigatórios para os países PMA, como 

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é o caso da Guiné Bissau. Aliás, na CEDEAO, apenas três países não são PMA (Costa do Marfim, 
Gana e Nigéria). Para os PMA, está disponível a iniciativa da UE 

Tudo Menos Armas. De qualquer 

forma, também os PMA da CEDEAO estão envolvidos na preparação de negociações dos APE, quer 
por solidariedade com os restantes países quer pelo eventual aspecto positivo dos APE.  
 
A Guiné Bissau foi também convidada, em Outubro de 2003, a fazer parte das negociações dos APE. 
Dados os reduzidos impactos sobre a economia, o presente resumo sintetiza os principais resultados 
do estudo de impacto do APE em termos fiscais e apresenta alguns dos potenciais efeitos positivos 
do APE. 
 

1.2 Enquadramento fiscal e medidas de política 

 

O programa do Governo preconiza o saneamento das finanças públicas, a promoção do crescimento 
rápido  e  sustentado  da  economia  e  o  alívio  da  pobreza  como  pilares  da  sua  actuação,  embora 
reconheça que a situação económica continue a caracterizar-se por fortes desequilíbrios estruturais e 
macroeconómicos que se traduzem, por sua vez, em grave desequilíbrio externo, produtividade muito 
baixa, ausência de competitividade, a que se junta um acentuado desequilíbrio nas contas públicas. 

 

A  apreciação  dos  resultados  da  análise  macro  económica,  evidencia  limitações  quanto  à 
possibilidade de se atingir, e manter sustentadamente, o esforço tributário susceptível de fornecer um 
envelope de recursos financeiros do gasto público mais desafogado, sem uma reforma estrutural e 
profunda do sistema fiscal e da máquina administrativa tributária.  

 

A  limitação  de  recursos  tributários  continuará  a  condicionar  fortemente  as  despesas  públicas  e 
inviabilizará a aplicação efectiva de uma política de redução de pobreza e da melhoria da vida das 
populações, sobretudo das mais carenciadas. Esta condicionalidade imporá uma redução substancial 
a nível das despesas, com a identificação de um núcleo de projectos prioritários, nas quais deverão 
estar centradas o essencial das despesas públicas. 
  

 

O  desempenho  económico  recente  tem  sido  parcialmente  satisfatório,  quando  comparada  com  a 
evolução da economia no período anterior à eclosão do conflito armado de 1998. Com efeito, o PIB 
real cresceu a uma taxa de 4,8% em 1996 e 6,5% em 1997, tendo caído, em decorrência do conflito 
armado, em cerca de 28% em 1998.  

 

Embora  o  sector  agrícola  seja  o  motor  da  economia,  a  sua  produtividade  continua  muito  baixa.  A 
melhoria da produtividade dos factores requer a mudança da força de trabalho do sector agrícola para 
sectores com alta produtividade e com maior potencial no combate para a redução da pobreza, tais 

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como a construção e os serviços, o que implica a implementação de uma ampla escala de reformas 
estruturais a fim de melhorar a habilitação educacional e o desenvolvimento do sector privado. 

 

O  enquadramento  macroeconómico  centra-se  na  análise  das  hipóteses  de  crescimento  sustentado 
das receitas públicas,  isto é, na necessidade de se gerarem  recursos sustentáveis   nomeadamente 
as tributárias, com as condicionantes restritivas das despesas, designadamente o serviço da dívida, 
salários e demais encargos com o pessoal.  
 
Projecta-se  que  a  receita,  como  percentagem  do  PIB,  se  situe  em  11,5%,  como  corolário  das 
reformas  em  curso  de  execução  nas  administrações  fiscais,  nomeadamente  na  administração 
aduaneira.  A  previsão  de  arrecadação  de  receitas  continua  centrada  nas  operações  de  comércio 
exterior,  nomeadamente  a  exportação  da  castanha  de  caju  e  as  importações  de  arroz,  cujas 
operações deverão crescer em linha com o crescimento nominal do PIB.  

 

A  principal  inovação  na  gestão  da  tributação  interna  relaciona-se  coma  a  criação  da  Direcção  de 
Serviços das Grandes Empresas (DSGE), cuja filosofia de actuação assenta na a simplificação dos 
procedimentos de liquidação e de pagamento e na elaboração manuais de procedimentos, porquanto 
a  modernização  de  serviços  deve  ser  acompanhada  pela  modernização  de  procedimentos.  A 
implantação  da  DSGE  provocará  mudanças  radicais  nas  competências  de  algumas  das  direcções 
operacionais  da  DGCI,  nomeadamente  a  Direcção  de  Serviços  da  Prevenção  e  Fiscalização 
Tributária e a Direcção de Serviços da Análise de Balanço, para além de retirar ao Tribunal Fiscal 
parte  das  suas  competências  orgânicas  da  gestão  do  contencioso.  Na  perspectiva  de  eventuais 
conflitos  de  interesses  dos  serviços,  seria  desejável  iniciar  trabalhos  de  reflexão  com  vista  à 
reorganização estrutural da DGCI, tendo como pedra angular a DSGE. 

 

Por outro lado, no tocante às despesas, perspectiva-se, comparativamente aos níveis de 2005, a sua 
diminuição relativamente ao PIB. Para tal, as acções do Governo estarão focalizadas na libertação de 
recursos para as franjas mais pobres e carentes da população. Espera-se que a massa salarial baixe 
de 2,2 mil milhões de XOF em resultado da implementação da primeira fase de reforma de efectivos 
da função pública, que contempla a partida compulsiva funcionários que atingiram limite de idade e 
da  implementação  da  primeira  fase  do  licenciamento  voluntário.  A  implementação  da  reforma 
administrativa,  com  a  subsequente  reforma/reconversão  de  funcionários  e  de  funções  por  parte  do 
Estado, poderá contribuir para a criação de margem de manobra para a definição de uma política de 
remuneração  adequada  aos  fins  (produção  de  bens  públicos)  e  aos  meios  financeiros  existentes 
(recursos orçamentais próprios). 
 
Em termos de rácio massa salarial/receitas totais este  passaria, naquele período, dos actuais 60% 
para cerca de 34%, em 2011, nível superior ao estabelecido no Pacto de Convergência da UEMOA 
que traduz a necessidade de se continuarem as reformas neste capítulo.  Perspectiva-se ainda que 

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as  despesas  correntes,  não  relacionadas  com  os  salários  decresçam  em  0,7  %,  enquanto  que  as 
despesas do programa de investimentos deverá ser aumentada em 16 %, relativamente à execução 
de  2005.Em  face  das  suposições  anunciadas,  o  saldo  primário  deverá  decrescer  em  cerca  de  4 
pontos  percentuais  em  termos  de  porção  do  PIB,  sendo  que  para  o  "déficit"  global  (incluindo 
donativos)  estima-se  que  se  situe  em  8%  do  PIB,  materializando  uma  diminuição  de  cerca  de  3 
pontos percentuais comparativamente ao nível observado em 2005 que foi de 12% . 

 

Na  política  de  afectação  de  recursos  públicos  pesa,  significativamente,  o  serviço  da  dívida  pública 
(interna e externa).O stock da dívida pública impõe, uma séria restrição ao processo de afectação de 
recursos às prioridades identificadas. O sistema de projecção e de acompanhamento das obrigações 
decorrentes da dívida, embora com algum progresso, ainda sofre sérias restrições. Impõe-se, de igual 
modo,  a  persistência  de  padrões  que  privilegiem  uma  criteriosa  e  cautelosa  política  de  novos 
endividamentos,  de  maneira  a  fazer  face  ao  serviço  de  dívida  já  assumido.  O  serviço  de  dívida 
externa, na perspectiva da continuidade de boa performance do país no quadro das suas relações 
institucionais  com  o  BM  e  FMI  deverá,  assumindo-se  que  se  atinja  o  ponto  de  elegibilidade  da 
iniciativa  HIPC,  sofrer  redução  considerável.  Relativamente  à  regularização  do  serviço  de  dívida 
externa, excluindo o Banco Mundial, o BAD e o FMI, todas as demais obrigações vencidas não foram 
pagas, aumentando a acumulação de atrasados externos. 
  

 

Entretanto  a  questão  da  dívida  interna  deverá  persistir  ,  principalmente  na  componente  ligada  às 
instituições financeiras da UEMOA, devido a magnitude das obrigações contraídas e assumidas pelo 
Estado no quadro da adesão à UEMOA, que representavam, em finais de 2005, o equivalente a 40% 
do  PIB  e  no  apuramento  com  vista  ao  conhecimento  da  real  e  efectiva  dimensão  dos  atrasados 
internos. 

 

O  sistema  orçamental  continua  a  assentar  nos  princípios  e  regras  decorrentes  da  reforma  da 
contabilidade  pública  de  1986,  verifica-se  um  desfasamento  considerável  entre  os  pressupostos 
teóricos do sistema e a vertente prática. Para tornar mais eficaz , transparente e, em certa medida, 
moderna urge transpor para o sistema normativo interno com vista a sua gradual aplicação o conjunto 
de directivas da UEMOA relacionadas com o enquadramento e gestão das finanças públicas. 

 

Os esforços tendentes ao restabelecimento da fiscalização das finanças públicas continuam a evoluir, 
tendo sido disciplinada a centralização das operações de engajamento de despesa no Ministério das 
Finanças  e  o  encerramento  de  todas  as  contas  bancárias  fora  do  Banco  Central.  O  Comité  de 
Tesouraria, instituído no quadro da gestão financeira dos Fundos de Gestão Económica de Urgência 
(FGEU),  deve  continuar  a  merecer  papel  de  destaque  na  programação  financeira  do  Estado, 
principalmente  se  reconhecermos  que  no  quadro  da  execução  orçamental  a  gestão  de  tesouraria 
deve ser reforçada por forma a ser prosseguido o objectivo de não acumulação de novos atrasados 
de pagamentos internos e externos. 

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É  patente  a  necessidade  transversal  comum  aos  principais  departamentos,  quer  da  gestão  das 
despesas  quer  da  gestão  das  receitas,  de  se  fomentar  e  implantar  um  sistema  integrado  de 
informatização de operações orçamentais, que permita a reciclagem  e capacitação dos utilizadores 
em matéria de concepção, desenvolvimento e manutenção de um sistema integrado de informações, 
na perspectiva de que o mesmo sistema possa contribuir para a melhoria efectiva e significativa da 
gestão e controlo das operações orçamentais.  
  

 

O  restabelecimento  de  um  quadro  macroeconómico  adequado,  assente  no  reequilíbrio  orçamental, 
conjugado com esforços suplementares para a redução da vulnerabilidade externa da economia, isto 
é, para promover a diminuição do "gap" existente entre as exportações e as importações, bem com 
aumentar  a  poupança  interna,  devem  orientar  os  esforços  das  autoridades  no  capítulo  da  gestão 
económica  e  financeira  do  Estado.  O  alargamento  da  base  tributária,  que  passa  pela  melhoria  do 
conhecimento do tecido fiscal, pela actualização do ficheiro de contribuintes, para além das acções 
de    fiscalização  fiscal,  conjugada  com  o  reforço  e  melhoria  dos  procedimentos  de  
desalfandegamento de mercadorias, constituem os eixos principais de actuação das administrações 
fiscal e aduaneira com vista ao aumento da eficácia e da eficiência das referidas máquinas.     

 

Em resumo, para a correcção dos dois principais problemas das finanças públicas i) a incapacidade 
de reduzir o "deficit" primário e ii) o tamanho da dívida pública (interna e externa),  o Governo deve 
privilegiar  acções  que  contribuam  para  restabelecer  os  antecedentes    de  bom  desempenho 
económico e assegurar o relançamento sustentado da economia e das finanças públicas, bem como 
o desenvolvimento social do país.  
 

 

Em termos receitas tributárias estas evoluíram de um nível de arrecadação de 12 820 mil milhões de 
FCFA em 1999 para 18 334 mil milhões de FCFA no ano transacto, o que significa que, em termos 
relativos do PIB, passaram de 9% para 12 % do produto interno, pese embora, apesar da melhoria 
verificada,  os  níveis  de  arrecadação  continuarem    a  situar-se  abaixo  da  média  regional, 
designadamente do espaço UEMOA.  

 

Em termos de participação relativa ao PIB , as receitas sobre o comércio internacional tem mantido 
um nível constante fixando-se em termos médios em cerca de 5% ao longo do período. Tal evolução 
pode ser explicado pelo facto de, pese embora o desagravamento provocado, a partir de 2000, com a 
introdução  da  Tarifa  Exterior  Comum  (TEC),  os  níveis  de  arrecadação  dos  direitos  de  importação 
terem permanecido constantes em termos relativos das receitas tributárias, situando-se actualmente 
em cerca de 20% das mesmas . 

 

Na  perspectiva  da  celebração  do  APE,  importa  reforçar  a  capacidade  da  fiscalidade  interna  em 
assegurar a geração de receitas para financiamento do aparelho do Estado As reformas no domínio 

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da  administração  fiscal  e  aduaneira,  conjugada  pelo  reforço  e  melhoria  dos  procedimentos  de  
desalfandegamento  de  mercadorias,  constituem  os  eixos  principais  de  actuação  com  vista  ao 
aumento da eficácia e da eficiência das referidas máquinas. Para o reforço do papel da  DSGE  seria 
desejável  iniciar  trabalhos  de  reflexão  com  vista  à  reorganização  estrutural  da  DGCI,  tendo  como 
pedra angular a DSGE.  

 

Relativamente  à  DGA,  a  concentração  de  esforços  no  fortalecimento  da  infra-estrutura  humana  e 
material  deverá  ser  o  vector  principal  do  desenvolvimento  das  suas  actividades,  tendo  em  vista  a 
promoção  da  eficiência  e  da  eficácia  na  administração  aduaneira.  Acções  imediatas  no  sentido  da 
aprovação do novo estatuto orgânico da DGA, que assenta na progressão e melhor enquadramento 
dos  diferentes  quadros  aduaneiros,  em  especial  aqueles  possuidores  de  cursos  de  formação  no 
exterior, o reforço técnico do núcleo de produtos específicos e a clarificação da situação do Corpo da 
Guarda  Fiscal  na  nova  estrutura  orgânica  deverão  ser  privilegiadas.  A  aquisição  de  novo  sistema 
informático -SYDONIA ++ da CNUCED bem como a  formação de pessoal técnico especializado no 
domínio da aplicação do programa de gestão e seguimento da carteira de importações, poderá, no 
curto prazo , melhorar a capacidade de arrecadação e racionalizar o processo de produção de dados 
estatísticos credíveis, para além de garantir uma melhor monitorização das operações realizadas a 
coberto de regimes suspensivos. A nova moldura orgânica e estrutural da DGA só ficará completa 
com a redefinição das regras de enquadramento e de autorização para o exercício da profissão de 
despachante oficial. 
  

 

As  acções de  reforma  em  curso  de execução,  caracterizadas  fundamentalmente  pela  simplificação 
dos sistemas tributários e pela redução do número de impostos, devem ser continuadas e reforçadas, 
no sentido da evolução lógica e previsível, no médio prazo,  para a introdução do IVA . Os esforços 
da  modernização  da  administração  tributária  deverão  evoluir  no  sentido  da  revisão  da  legislação 
tributária  por  forma  a  permitir  a  sua  sistematização  em  códigos  gerais  e  pela  criação  de  imposto 
global  e  progressivo  sobre  a  renda  pessoal  para  substituição  dos  sistemas  baseados  no  tipo  de 
renda. 

1.3 Comércio externo e impacto fiscal 

 
A  principal  origem  de  importações  da  Guiné  Bissau  deixou  de  ser  a  União  Europeia  (Portugal)  e 
passou  a  ser  a  CEDEAO,  em  particular  a  UEMOA  (Senegal).  Apesar  de  a  integração  regional  no 
espaço CEDEAO e sobretudo UEMOA estar já avançada, a maior parte das receitas aduaneiras e os 
principais impostos internos IEC e IGV incidindo sobre produtos provenientes destas áreas. 
 

 

Para um valor total de importações que ascendeu a cerca de 56,6 mil milhões de FCFA, os produtos 
provenientes da UEMOA totalizavam 27,6 mil milhões de FCFA. De igual modo as receitas esperadas 
com  o  volume  de  importações  registadas  situavam-se  na  ordem  de  47%  para  os  direitos  de 

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Relatório Preliminar 

 

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importação  e  de  46%  para  o  conjunto  das  impostos  internos  cobrados  nas  alfândegas.  Apesar  do 
volume  expressivo das  importações,  cerca de  três  quartos  está  concentrado  num  grupo restrito  de 
produtos, que inclui os produtos petrolíferos, o arroz (com cerca de 15%  do volume importado e 12% 
nos  direitos),  os  veículos,  na  sua  larga  medida  viaturas  de  ocasião,  (cerca  de  8%  e    7%, 
respectivamente),  o  ferro  e  aço  e  suas  obras  (3%  do  volume  importado  e  pouco  mais  de  3%  das 
receitas) e a farinha de trigo (cerca de 1% em ambos os casos).  

 

As importações com origem na União Europeia, também estão concentradas num reduzido número 
de categorias que concentram parte significativa do volume de transacções e dos direitos aduaneiros 
cobrados. Assim, os equipamentos eléctricos e mecânicos respondem com cerca de 20% do volume 
importado com cerca de 8% das receitas, seguidos das importações de bebidas com participação de 
17% no volume importado e 46% do montante de receitas devidas. Seguem-se os veículos, a farinha 
de trigo, o arroz e os combustíveis que, em conjunto, representam cerca de 30% das importações e 
de 20% doas receitas aduaneiras. 
 

 

Traduzindo a instabilidade política existente na sub-região, o comércio com os restantes países da 
CEDEAO foi de fraca expressão, tendo contribuído com apenas 2% quer no volume das importações 
quer no nível de arrecadação das receitas. Os veículos de ocasião, com cerca de um terço do volume 
importado  desta  sub-região,  constituem  a  principal  mercadoria  transaccionada,  seguida  pela 
importação de combustíveis com cerca de 25% daquele  volume  e, finalmente, os óleos alimentares 
que representaram pouco mais de 11% em termos de participação no volume das receitas. 
 

 

Na área do comércio externo e do controlo aduaneiro, importa referir a necessidade urgente de dotar 
as alfândegas com uma capacidade de controlo acrescida e tornar mais operacional e competitivo o 
porto de Bissau. 
 

 

Na consideração do impacto fiscal, optou-se por não trabalhar com base em cenários de exclusão ou 
inclusão de países, tendo em conta o facto de ter sido a CEDEAO a região mandatada para negociar 
os APE com a União Europeia. Os  cenários envolveram então, para além da possibilidade de não 
APE (Cenário 0), graus crescentes de realismo, desde a abertura generalizada e imediata (em 2008) 
a  uma  abertura  parcial  com  exclusão  dos  produtos  mais  significativos  em  termos  de  obtenção  de 
receitas aduaneiras.  
 

 

No cenário mais irrealista e com estimativas (estáticas) claramente exageradas, o impacto fiscal seria 
significativo,  envolvendo  cerca  de  40%  das  receitas  fiscais  constituídas  pelos  direitos 
aduaneiros+IEC+IGV,  ou  ainda  cerca  de  16%  do  total  de  receitas  fiscais  e  de  10.5%  das  receitas 
ordinárias. 
 

 

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Relatório Preliminar 

 

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Um cenário mais realista que contempla os efeitos de crescimento de importações devido à redução 
de  direitos  para  os  produtos  europeus  e  a  substituição  de  importações  provenientes  de  outras 
origens,  bem  como  a  continuação  do  regime  normal  relativo  às  regras  de  origem,  conduz  a  um 
cenário  já  mais  realista,  onde  as  estimativas  baixariam  para  cerca  de  16%,  6%  e  4%, 
respectivamente  para  os  DA+IEC+IGV,  receitas  fiscais  totais  e  receitas  ordinárias.  Estes  valores 
seriam  comportáveis  para  a  GB,  tendo  em  conta  a  grande  margem  que  existe  para  ganhos  de 
eficiência da arrecadação de impostos, nomeadamente por via de um maior controlo por parte das 
alfândegas (as importações registadas pela GB como provenientes da UE são cerca de um terço das 
exportações  registadas  pela  UE  como  tendo  por  destino  a  GB)  e  de  uma  reforma  nos  regimes 
suspensivo e de isenções que envolvem, só por si, uma perda muito considerável de receitas. 
 

 

Ainda  assim,  sendo  embora  defensável  aprofundar  a  reforma  do  sistema  fiscal,  no  sentido  de 
obtenção  de  mais  receitas  (dados  os  desequilíbrios  existentes  e  as  novas  necessidades  de 
financiamento)  e  a  necessidade  de  reduzir  o  peso  das  receitas  aduaneiras  nas  receitas  fiscais,  a 
abertura  consagrada  neste  cenário  não  é  necessariamente  a  melhor  opção.  Em  todo  o  caso,  faria 
sentido optar por um desmantelamento pautal gradual, tal como está previsto no acordo de Cotonou. 
 

 

Um cenário alternativo aqui proposto e com impacto fiscal mais reduzido consiste, então, na exclusão 
de  liberalização  de  uma  lista  dos  vinte  produtos  responsáveis  por  mais  de  oitenta  por  cento  das 
receitas aduaneiras de produtos UE. Neste caso, o impacto fiscal seria marginal, com 1.7% sobre os 
três impostos considerados, 0.7% sobre as receitas fiscais e 0.4% sobre as receitas ordinárias. Esta 
opção  teria  algumas  vantagens,  nomeadamente  porque  combinaria  minimização  de  custos  com 
protecção de potencial produção futura (bebidas, farinha, etc.) na GB, para além de criar/manter uma 
margem preferencial para o espaço UEMOA/CEDEAO e funcionar, portanto como um instrumento de 
apoio à integração regional. Note-se que os APE, visam, entre outros objectivos, apoiar a integração 
regional  dos  ACP  em  geral  e  da  CEDEAO  em  particular.  A  desvantagem  desta  opção  decorre  da 
necessidade  de  conseguir  a  aceitação  da  exclusão  de  uma  lista  com  um  peso  tão  significativo  no 
contexto de criação de uma zona de comércio livre. Neste caso, mesmo a opção anterior não parece 
incomportável, sobretudo tendo em conta que os valores estimados são para uma abertura completa 
imediata e não gradual, como seria a opção a seguir neste cenário. 
 

1.4 Potenciais aspectos positivos de um APE para a Guiné Bissau 

 
Apesar de a Guiné Bissau ser um país PMA e poder beneficiar, nessa qualidade, da iniciativa da UE 
Tudo  Menos  Armas,  as  garantias  de  uma  relação  contratual  negociada  envolvem  uma  maior 
previsibilidade nessas relações e uma maior segurança. Este é um vector genérico importante para a 
Guiné  Bissau,  não  apenas  para  permitir  obter  apoios  adicionais  da  União  Europeia,  agora  num 
quadro  contratual  negociado  mais  reforçado,  mas  também  para  dinamizar  o  funcionamento  da 

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Relatório Preliminar 

 

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economia,  para  a  atracção  do  investimento  directo  estrangeiro  e  a  mobilização  de  recursos  e  de 
energias internas para o crescimento e a modernização do país. 

  

Outro vector importante envolve os potenciais ganhos em termos de racionalização, transparência e 
eficiência.  Por  um  lado,  várias  reformas  importantes,  em  termos  do  funcionamento  da  máquina  do 
Estado, serão facilitadas com os acordos. Por exemplo, existirá uma pressão adicional positiva para 
introduzir alterações no funcionamento e na capacidade de actuação e de controlo das Alfândegas, 
bem como, eventualmente, acelerar a introdução de melhorias no sistema fiscal e no funcionamento e 
estruturação dos organismos relacionados com a arrecadação de receitas do Estado. Estas reformas 
envolvem,  em  geral,  custos,  pelo  que  se  recomenda  a  exploração  das  vias  já  disponíveis  para  a 
Guiné Bissau ou a obtenção de apoios específicos nas negociações do APE. 

 

No  lado  da  economia  e  das  empresas,  criam-se  novas  oportunidades  de  criação  de  vias  de 
racionalidade e de transparência na relação do Estado com a economia e as empresas. A eficiência 
económica  e  a  afectação  de  recursos  será  positivamente  afectada  por  via  deste  aumento  de 
racionalidade e de transparência na relação com o Estado.  

 

Um elemento importante que deverá resultar dos APE será o reforço das capacidades internas em 
termos  de  organização  e  de  controlo  e  a  introdução  de  procedimentos  e  práticas  motivadas  pela 
exigência do cumprimento de normas internacionais. No plano administrativo, já foram referidas as 
dificuldades de resposta do actual sistema aduaneiro e fiscal, onde são urgentes algumas reformas. 
No plano das normas, as exigências relativas ao cumprimentos de regras fitosanitárias e de qualidade 
acabarão por ser úteis para a GB, no quadro de uma assistência da UE que permita ultrapassar os 
enormes constrangimentos que neste momento existem e que impedem que a GB possa tirar partido 
do potencial oferecido pelo mercado da UE para alguns dos seus produtos. Esta assistência externa 
deverá  ser  estendida  ao  meio  empresarial,  nomeadamente  às  sua  associações,  de  forma  a 
ultrapassar  procedimentos  e  rotinas  que  dificultam  igualmente  a  expansão  das  exportações. 
Seminários  de  formação  e  de  divulgação  de  informação  deverão  ser  feitos  com  esse  objectivo.  É 
fundamental  alterar  práticas  que  impedem  a  competitividade  de  produtos  da  GB.  As  questões  de 
qualidade  e  de  cumprimento  de  prazos,  por  exemplo,  constituem  sérios  entraves  que  foram 
detectados como sérias restrições à expansão das exportações da GB.  

  

Um  outro  vector  diz  respeito  à  previsível  dinamização  do  investimento.  Os  elementos  referidos 
anteriormente ajudarão a criar um quadro mais favorável ao investimento, que convirá potenciar de 
todas  as  formas.  Com  vista  a  aumentar  o  este  investimento  de  que  o  país  tanto  precisa,  deverão 
eliminar-se ou minimizar-se alguns dos entraves que persistem e obter apoios da UE no sentido de 
tornar mais atractivo o investimento na GB. Este apoio será particularmente importante na captação 
de  investimento  directo  estrangeiro.  Também  já  existem  vias  disponíveis  a  explorar  no  acordo  de 
Cotonou mas estas poderão ser substancialmente alargadas no âmbito específico dos APE.  

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Relatório Preliminar 

 

25

 

No plano do investimento interno, o impacto dinamizador dos APE poderá ser potenciado com apoios 
específicos não apenas aos grandes projectos mas ainda a iniciativas que envolvem as pequenas e 
médias empresas. Nalguns casos, a redução de custos dos 

inputs com origem na UE e decorrentes 

de  uma  baixa  de  direitos  aduaneiros  poderá  também  permitir  rentabilizar  alguns  projectos  de 
investimento. 

 

No plano regional, a aplicação dos APE também será favorável neste domínio. O desenvolvimento da 
integração  regional  é  positivo  para  o  clima  de  investimento  e  para  as  economias  dos  estados 
membros da CEDEAO e o apoio à integração regional é justamente um dos objectivos visados pelos 
APE.  Esta  dinamização  da  CEDEAO  seria  importante  para  a  Guiné  Bissau,  não  apenas  devido  à 
possibilidade  de  obtenção  de  investimento  de  empresas  desta  região  mas  também  por  poder 
beneficiar de um mercado alargado e em expansão, mais acessível para alguns produtos existentes 
ou potenciais a produzir no futuro. 

 

Ainda no domínio do investimento, será importante dinamizar a criação de parcerias, não apenas com 
empresas da UE mas também com empresas da CEDEAO (ou outras). À partida, os APE deverão 
também criar um ambiente favorável à constituição de empresas conjuntas, particularmente com as 
da União Europeia. Com vista a potenciar a constituição deste tipo de projectos empresariais, convirá 
envolver nas negociações as estruturas relevantes de representação do sector privado e promover 
acções específicas de preparação e de apoios dirigidos a empresas da GB com vista a promover os 
produtos do país e a constituição de projectos conjuntos com empresas europeias. As pescas, frutas 
e turismo constituem bons exemplos para estas iniciativas. 

 

Como  já  se  referiu  anteriormente,  no  plano  do  acesso  ao  mercado  europeu,  o  APE  não  trará 
significativas  alterações  em  relação  ao  estatuto  de  que  o  país  já  beneficia  neste  aspecto, 
nomeadamente tendo em conta o facto de se tratar de um PMA e poder, dessa forma, beneficiar da 
iniciativa TMA. Mas, como também foi apontado, a cobertura dada por um APE é muito mais segura e 
pode ser pontualmente melhorada no quadro de um acordo negociado. Importará, nas negociações, 
maximizar  os  apoios  da  UE  na  eliminação  dos  constrangimentos  que  actualmente  existem  à 
exploração  do  potencial  exportador,  numa  estratégia  de  alterações  estruturais  que  importa 
desenvolver na economia do país. É importante ter em conta o APE não apenas no seu aspecto de 
acordo  comercial  mas  particularmente  na  sua  vertente  de  desenvolvimento.  A  estratégia  a  seguir 
deverá  envolver  a  criação  de  parcerias  que  permitam  mais  facilmente  aceder  a  mercados  e 
ultrapassar  limitações  internas  em  termos  de 

know-how  e  de  recursos  financeiros.  Num  horizonte 

temporal de curto-médio prazo, importa explorar as possibilidades de exportação de certos produtos 
sem grande transformação local, nomeadamente as frutas, algodão e pescado. Mas é fundamental 
começar  a  desenvolver  as  bases  de  uma  economia  em  que  as  exportações  envolvem  uma  maior 

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transformação local dos produtos. Neste domínio, existem de momento algumas limitações, como no 
pescado, mas existe um grande potencial particularmente no caso do caju.  

 

Tendo  em  conta  a  componente  de  desenvolvimento  do  APE,  este  poderá  constituir  uma  nova 
oportunidade para preparar um pacote integrado de apoios da UE  (e outros parceiros externos) no 
sentido de acelerar a recuperação e criação de várias infra-estruturas que, também elas, constituem 
constrangimentos na recuperação e desenvolvimento da economia. Apesar de estas possibilidades já 
existirem  no  âmbito  do  próprio  acordo  de  Cotonou,  a  preparação  e  negociação  do  dossier  APE 
constituiria  uma boa oportunidade a ser explorada visando este objectivo. Este é particularmente o 
caso  do  porto  de  Bissau,  cuja  operacionalidade  deficiente  causa  sérios  estrangulamentos  a  um 
desenvolvimento rápido do comércio externo da GB. As intervenções necessárias no porto envolvem 
infra-estruturas físicas, em particular a dragagem do porto para permitir o acesso de navios de maior 
calado  e  a  criação  de  armazéns  frigoríficos.  Mas  será  também  necessário  intervir  no  sentido  de 
melhorar os aspectos administrativos e de gestão, de forma a melhorar a sua competitividade.   

 

Os efeitos positivos do APE só poderão der devidamente potenciados com o envolvimento de todas 
as forças vivas do país. Em particular, para além de várias organizações da sociedade civil, de que 
constituem  exemplo  as  organizações  de  defesa  dos  consumidores,  será  fundamental  envolver  o 
sector privado da economia.  

 

Na  verdade  para  a  GB  e  na  situação  em  que  se  encontra  hoje  em  dia  o  APE  apenas  poderá  ter 
impacto positivo sobretudo se se aproveitar a componente desenvolvimento do APE. Isso por causa 
do  fraco  nível  de  competitividade  do  país  e  por  o  país  já  beneficiar  de  um  acesso  alargado  ao 
mercado europeu que infelizmente não tem aproveitado devidamente. 

 

Na qualidade de PMA, a GB espera ter benefícios da assinatura de um APE para além do simples 
acesso ao mercado europeu. A GB pode continuar a ter acesso privilegiado ao mercado europeu sem 
ter  necessidade  de  reciprocidade.  A  GB  entra  no  processo  de  negociação  por  razões  de 
solidariedade com os países não PMA da região e pelo efeito positivo do APE sobre a dinâmica da 
integração regional que é de todo o interesse para a GB.  

 

Para além das vantagens que a GB pode retirar do APE, mesmo não sendo no curto prazo, convêm 
não esquecer a perspectiva política, que é ao mesmo tempo regional e internacional. O APE permite 
acelerar  e  credibilizar  o  processo  de  criação  da  União  aduaneira  CEDEAO  e  a  harmonização  das 
políticas.  Permite  inscrever-se  na  evolução  global  das  trocas  comerciais,  numa  base  negociada, 
previsível e contratual. Para a GB, a integração no espaço CEDEAO, constitui uma via importante de 
progresso para o desenvolvimento económico em bases sãs. No contexto da negociação do APE no 
âmbito da CEDEAO, será importante a participação da GB uma vez que, se ficasse de fora, ficaria 

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também de um quadro de negociação de parceria que terá também impactos sobre as vertentes de 
cooperação e desenvolvimento do Acordo de Cotonou. 

 

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28

2 

O Acordo de Cotonou e os APE 

2.1  As relações UE-ACP 

2.1.1  A cooperação Europeia no contexto internacional 

 
A União Europeia constitui um actor de primeiro plano nas relações de cooperação Norte-Sul, sendo 
a  responsável,  só  por  si,  por  cerca  de  metade  do  total  dos  recursos  financeiros  englobados  na 
chamada Ajuda Pública para o Desenvolvimento (APD), e destinada ao desenvolvimento dos países 
dos Sul. A cooperação da UE com regiões menos desenvolvidas do mundo inicia-se logo em 1957, 
quando a CEE começa a dar os primeiros passos. Vai sucessivamente alargar-se ao conjunto dos 
países em vias de desenvolvimento, nomeadamente os da orla mediterrânica, da Ásia, da América 
Latina e de Africa. Mas é sem dúvida com a cooperação com os ACP que a política de cooperação da 
UE se torna mais expressiva e completa, envolvendo um vasto conjunto de domínios.  

 
 

Peso da União Europeia no total da Ajuda Pública ao Desenvolvimento 

 

%UE

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004

 

Fonte: OCDE-CAD, vários anos. 

 

Esta cooperação com os países do Sul vai sendo construída passo a passo, com uma base legal de 
certa  forma  frágil  e  assente  em  disposições  do  tratado  de  Roma.  O  tratado  de  Maastricht  e  as 
revisões  subsequentes  vem  dar  uma  nova  fundamentação  e  ímpeto  a  esta  vertente  das  relações 
externas e de cooperação da União Europeia. No Tratado de Maastricht, com a inclusão do título XVII 

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Relatório Preliminar 

 

29

(agora  título  XX,  na  versão  consolidada  do  Tratado)  reforça-se  de  forma  de  forma  decisiva  esta 
capacidade  de  intervenção  das  instituições  comunitárias  em  termos  de  cooperação  com  os  PVD

  *

. 

Este novo título será designado justamente, “Cooperação para o Desenvolvimento” e, de acordo com 
o  actual  artº  177  do  Tratado,  “A  política  da  Comunidade  no  domínio  do  cooperação  para  o 
desenvolvimento, que é complementar das políticas dos Estados-Membros, deve fomentar: 
 

ƒ

 

o desenvolvimento económico e social sustentável dos países em vias de desenvolvimento, em 
especial dos mais desfavorecidos; 

ƒ

 

a  inserção  harmoniosa  e  progressiva  dos  países  em  vias  de  desenvolvimento  na  economia 
mundial; 

ƒ

 

a luta contra a pobreza nos países em vias de desenvolvimento”. 

 
Por  sua  vez  o  artº  180  especifica  que  “A  Comunidade  e  os  Estados-Membros  coordenarão  as 
respectivas políticas em matéria de cooperação para o desenvolvimento e concertar-se-ão sobre os 
seus  programas  de  ajuda,  inclusivamente  nas  organizações  internacionais  e  no  decorrer  de 
conferências internacionais. (…)”. 

2.1.2  Cooperação UE-ACP: De Roma a Lomé 

 

A cooperação da União Europeia com África marca justamente o início da cooperação europeia para 
o  desenvolvimento  e  inicia-se  nos  anos sessenta,  logo a  seguir  à  independência  de muitos países 
africanos, através das Convenções de Yaoundé I (1963) e Yaoundé II (1969) estabelecidas entre a 
CEE  e18  países  de  África.  Aliás,  já  no  próprio  tratado  de  Roma  que  cria  a  CEE  se  encontram  os 
fundamentos  iniciais  de  uma  política  de  cooperação  da  CEE,  ao  estabelecer-se  na  Parte  IV  do 
Tratado, um conjunto de disposições visando o desenvolvimento dos então designados PTOM (Pays 
et Territoires d’Outre Mer). O Fundo Europeu de Desenvolvimento (então designado FEDOM) surge 
justamente  com  o  Tratado  de  Roma.  Mas  seria,  sem  dúvida,  com  as  duas  convenções  acima 
referidas  que  se  inicia  a  cooperação  com  países  independentes  de  África.  Mais  tarde,  com  a  
Convenção de Lomé, esta cooperação seria alargada a um maior número de países, incluindo países 
das Caraíbas e do Pacífico. 

 

As  convenções  de  Yaoundé  criaram  um  quadro  de  cooperação  em  vários  domínios,  de  que  se 
salientam  os  da  cooperação  financeira  (assistência  através  do  FED),  política  (com  a  criação  de 
instituições conjuntas) e comercial. Curiosamente, neste domínio ficam estabelecidos os princípios da 
reciprocidade  de  concessões  preferenciais,  através  da  criação  de  zonas  de  comércio  livre  entre  a 
CEE e cada um dos 18 países africanos signatários da Convenção. 
 

                                                 

*

 O Tratado de Nice irá ainda incluir um novo título XXI: 

Cooperação económica, financeira e técnica com os 

países terceiros

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

30

 

2.1.3  As convenções de Lomé 

 
O primeiro alargamento da CEE, com a entrada do Reino Unido em  1973, veio criar um problema 
novo em termos do futuro das relações de cooperação da CEE com os países africanos signatários 
da  Convenção  de  Yaoundé.  Esse  problema  tinha  que  ver  com  o  tratamento  preferencial  de  que 
beneficiavam até então os países (em desenvolvimento) da Commonwealth no mercado britânico e 
que, com a entrada do Reino Unido na CEE, não podia continuar nos mesmos moldes. A solução 
encontrada vai consistir em criar um modelo de cooperação num quadro mais alargado, que irá incluir 
parte  substancial  dos  países  em  desenvolvimento  da  Commonwealth  (visados  no  protocolo  22  do 
tratado  de  adesão  do  Reino  Unido)  e  os  países  africanos  anteriormente  ligados  à  Convenção  de 
Youndé,  a  que  se  acabaram  por  juntar  mais  alguns  países  em  desenvolvimento,  no  grupo  que 
acabaria por ficar institucionalizado como grupo ACP (África, Caraíbas e Pacífico). 
 

 

A primeira convenção de Lomé

*

, assinada pela CEE e pelos ACP em 28 de Fevereiro de 1975 em 

Lomé,  capital  do  Togo,  vai  introduzir  algumas  inovações  importantes  relativamente  à  sua 
antecessora, a convenção de Yaoundé. Mantêm-se, no entanto, algumas características, entre elas a 
cooperação em vários domínios, agora substancialmente alargados, para além do reforço do diálogo 
político e da insistência na importância da cooperação comercial. 

 

No domínio da cooperação comercial, a Convenção de Lomé estabeleceu um novo paradigma nas 
relações Norte-Sul, criando condições de acesso ao mercado da CEE com vantagens preferenciais 
importantes  para  as  exportações  dos  países  ACP.  O  princípio  seguido  então  foi  o  da  não 
reciprocidade,  ou  seja,  os  países  ACP  não  ficaram  obrigados  a  conceder,  em  troca,  nenhuma 
vantagem preferencial às exportações da CEE para os seus mercados, relativamente ao tratamento 
dado às exportações de países terceiros. Dada a importância atribuída ao comércio como motor ou 
como impulsionador do desenvolvimento económico, a Convenção de Lomé criou ainda, para além 
deste aspecto de vantagens preferenciais assimétricas dadas aos ACP, um conjunto de mecanismos 
vocacionados  para  aumentar  as  exportações  destes  países,  assim  como  para  permitir  alterações 
estruturais  consideradas  essenciais  para  melhorar  o  desempenho  económico  e  permitir  um 
crescimento económico mais rápido. Por exemplo, várias disposições da Convenção de Lomé podiam 
ser utilizadas pelos países ACP beneficiários com o objectivo de prosseguir alterações substanciais 
na estrutura tradicional de produção e das exportações, visando uma maior transformação local dos 
produtos  primários  e,  por  essa  via,  aumentar  o  valor  acrescentado  das  exportações.  Um  outro 
mecanismo importante e muito popular entre alguns países ACP foi o STABEX, criado com a primeira 

                                                 

*

 Lomé I foi assinada pela CEE e por 44 países ACP (África, Caraíbas e Pacífico). Pouco tempo mais tarde juntaram-se mais 

dois países, a Guiné (em 11 de Abril) e a Guiné-Bissau (16 de Junho). Temos, assim, 46 países ACP signatários da primeira 
Convenção de Lomé. Hoje, todos os países da África Sub-sahariana pertencem ao grupo ACP. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

31

convenção e sucessivamente renovado pelas convenções seguintes, com o objectivo de garantir a 
estabilidade  das  receitas  de  exportação  para  os  países  muito  dependentes  de  alguns  produtos  de 
base.  

2.2  Desenvolvimento do comércio dos ACP com as convenções de 

Lomé 

 
A importância já então atribuída ao comércio é bem evidente se  tivermos em conta que a primeira 
Convenção  abria  justamente  com  o  capítulo  dedicado  à  cooperação  comercial.  De  novo  se  refere 
que, através desta cooperação, se abre o mercada da Comunidade à larga maioria das exportações 
dos  países  ACP  e  garante  a  este grupo  um  acesso  preferencial  (sem reciprocidade)  em relação a 
outros  países  (desenvolvidos  ou  em  desenvolvimento).  Foi  ainda  dado  um  tratamento  especial  a 
certos produtos específicos, através de protocolos adicionais, nomeadamente para o caso do açúcar 
e das bananas.  

 

Dadas  estas  condições  especiais  de  que  beneficiavam  as  exportações  dos  ACP  e  os  objectivos 
declarados de expandir as exportações dos ACP para a CEE, poderia esperar-se, e era esperado, um 
impacto  substancial  sobre  as  exportações  destes  países.  Todavia,  as  projecções  de  um  forte 
crescimento das exportações não se concretizaram, apesar de todas estas condições favoráveis de 
que  beneficiaram  os  ACP.  Particularmente  no  caso  dos  países  da  África  Sub-sahariana,  o 
desempenho  das  exportações  foi  bastante  decepcionante,  quer  quando  analisado  em  termos  de 
valor, quer em termos de quantidade ou em termos da composição por produtos. 

 

Será  que  podemos  concluir  que  a  Convenção  de  Lomé  foi  completamente  inoperante?.  Não 
necessariamente, uma vez que temos o problema de saber qual seria a situação sem a Convenção. 
Ou seja, não é imediatamente evidente que, sem a Convenção, o resultados não seria ainda mais 
decepcionante. 
 
Apresentam-se, em seguida, alguns elementos que mostram a evolução das exportações da África 
ao sul do Sahara (ASS, principal grupo ACP) durante as convenções de Lomé. A seguir, faz-se uma 
tentativa de determinação do impacto de Lomé sobre estas exportações. 

2.2.1  ASS nas exportações mundiais 

 
No período de um quarto de século em que vigoraram as convenções de Lomé, vários países em vias 
de  desenvolvimento,  não  só  na  África  Sub-sahariana  mas  também  na  América  Latina  ou  na  Ásia, 
registaram  períodos  com  resultados  negativos  quer  em  termos  de  desempenho  das  respectivas 
economias  quer  em  termos  de  comportamento  das  exportações  ou  de  desequilíbrios  externos.  A 
deterioração dos 

fundamentals macroeconómicos irá obrigar muitos destes países a socorrer-se das 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

32

instituições de Bretton Woods, a Por essa razão, com intervenções frequentes do FMI ou do Banco 
Mundial. Por exemplo em meados da década de oitenta, a grande maioria dos países da África ao sul 
do Sahara estava envolvida em programas de ajustamento estrutural e tinham sérios problemas de 
dívida  externa,  com  o  simples  serviço  da  dívida  a  representar  uma  parte  muito  significativas  das 
receitas de exportação.  

 

No  entanto,  para  muitos  países  em  desenvolvimento  registaram-se  progressos  assinaláveis  e  as 
histórias de sucesso observadas nalguns países da Ásia, em particular do sudeste asiático, levaram a 
que, no seu conjunto, os países em desenvolvimento aumentaram a sua quota global no comércio 
mundial,  passando  de  18%  no  início  dos  anos  setenta  para  cerca  de  25%  no  final  do  século. 
Justamente por terem tido um desempenho assinalável, em termos de crescimento económico e mas 
de  expansão  das  exportações,  os  países  do  Sul  e  Sudeste  Asiático  triplicaram  o  seu  peso  no 
comércio  mundial  neste  período  e  representavam  no  final  do  período  mais  de  metade  das 
exportações dos países em vias de desenvolvimento.

**

 

 

Mas  nem  todos  os  PVD  partilharam  este  sucesso.  No  caso  da  América  Latina  a  situação  não  se 
alterou,  no  essencial.  Mas  na  África  ao  Sul  do  Sahara  o  desempenho  das  exportações  foi 
dramaticamente  muito  fraco.  Justamente  ao  contrário  das  expectativas  criadas  na  sequência  das 
vantagens preferenciais assimétricas da Convenção de Lomé,  a região da ASS perdeu dois terços 
do seu peso no comércio mundial (o contrário da evolução na Ásia do Sul e Sudeste), passando de 
2.5% em 1975 para menos de 1% vinte e cinco anos depois. 
 

Percentagem das exportações de cada região nas exportações totais mundiais 

 

 

1970 

1975 

1999 

Países em 
Desenvolvimento 

17.8 

24.1 

25.3 

  . PVD da América 

5.4 

5.2 

5.2 

  . PVD da Ásia 

8.2 

14.6 

18.5 

     . PVD da ASSE 

4.8 

5.2 

14.8 

  . PVD da ASS 

2.5 

2.5 

0.9 

 

Fonte: calculado com dados da CNUCED. ASSE=Ásia do Sul e do Sudeste;  

ASS=África Sub-Sahariana 

 
 

                                                 

**

  De  acordo  com  dados  da  CNUCED,  apenas  oito  países  desta  região  (Hong-Kong,  Taiwan,  Singapura,  Coreia  do  Sul, 

Indonésia, Filipinas, Malásia e Tailândia) detinham 50.6% (59% se juntarmos a China) das exportações do conjunto dos países 
em vias de desenvolvimento. Em 1990 detinham 21%.  

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

33

2.2.2  A África Sub-Sahariana no mercado da UE 

 
Dado que a Convenção de Lomé garante apenas vantagens preferenciais das exportações dos ACP 
no mercado da União Europeia, é neste mercado que a questão do crescimento das exportações dos 
ACP deve ser analisada, mais do que no mercado de países terceiros onde os ACP não beneficiaram 
de  condições  especiais  de  acesso  ao  mercado.  E  as  fortes  expectativas  criadas  quanto  ao 
crescimento  das  exportações  dos  ACP,  em  particular  dos  países  africanos,  no  mercado  da  UE 
ancoravam-se não apenas nas condições especiais de acesso ao mercado quando comparadas com 
as  dos  restantes  países  em  desenvolvimento  não-ACP  mas  também  num  conjunto  vasto  de 
disposições  e  de  mecanismos  da  Convenção  visando  o  desenvolvimento  rápido  e  alterações 
estruturais importantes da economia dos países beneficiários.  
 
Todavia, estes expectativas não se concretizaram em absoluto, uma vez que o comportamento das 
exportações dos ACP beneficiários de preferências no mercado da UE teve, em termos agregados, 
basicamente o mesmo (ou similar) comportamento negativo que se verificou noutros mercados. De 
facto,  com  poucas  excepções  para  alguns  anos,  o  peso  das  exportações  dos  ACP  do  continente 
africano no mercado Comunitário registou uma tendência de acentuado declínio ao longo de todo o 
período, baixando de 3% em 1975 para 1% no final dos anos noventa. Ou seja, hoje os ACP tem uma 
importância perfeitamente marginal para a UE, em termos de importações (e o mesmo é válido em 
termos de exportações). 
 
A comparação com as exportações do conjunto dos países em desenvolvimento traça um quadro não 
muito diferente, registando-se também uma quebra substancial das exportações da ASS no conjunto 
das  exportações  dos  PVD  para  a  UE.  Assim,  excluindo  energia,  no  período  em  que  vigorou  a 
Convenção de Lomé a percentagem da ASS baixou de um quarto do total das exportações dos PVD 
para a UE em 1975 para apenas 6% em 1999.  
 
Estes  resultados  mostram  o  forte  desapontamento  quanto  à  exploração  das  vantagens  comerciais 
oferecidas  aos  países  ACP,  e  em  particular  aos  países  da  África  Sub-sahariana,  no  mercado  da 
União  Europeia  e  constituem  também  um  dos  elementos que contribuíram para a  reformulação  do 
quadro da cooperação comercial no acordo de Cotonou. Ainda assim, estes resultados não significam 
necessariamente que a convenção de Lomé tenha sido absolutamente irrelevante para os países da 
ASS,  em  termos  de  cooperação  comercial.  Para  determinar  o    impacto  da  convenção  seria 
necessário comparar estes resultados com a aplicação da convenção com os que se teriam verificado 
na hipótese de não ter existido convenção. Claro que o confronto directo dos resultados 

com e sem 

convenção  não  é  possível  mas,  repete-se,  não  é  evidente  que  na  ausência  da  convenção  os 
resultados não fossem ainda mais negativos. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

34

Peso das exportações da ASS no total das exportações Mundiais para a UE. 

 

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

1970

1975

1980

1985

1990

1995

 

Fonte: elaborado com dados do CEPII-Chelem 

 

2.2.3  Determinação do impacto comercial: uma aplicação do método dos grupos de 

controlo 

 
O  princípio  básico  do  método  consiste  na  selecção  de  um  grupo  de  países  comparável  em  vários 
aspectos  relevantes com os  da  ASS  e  que  não  beneficiaram  das  vantagens  comerciais  garantidas 
pela  convenção  de  Lomé.  Designado  as  exportações  estes  países  por  B  e  as  da  ASS  por  A,  a 
evolução do rácio A/B no mercado comunitário (C) daria uma primeira aproximação ao impacto das 
preferências  dadas  aos  países  ASS.  Se  existisse  um  grupo  de  controlo  ideal,  este  rácio  seria 
constante (eventualmente com o valor 1) antes da convenção.  
 
Infelizmente, não existe este grupo de controlo ideal para os países da ASS no mercado da UE onde, 
como vimos, o desempenho dos países da ASS foi negativo mesmo com a existência de vantagens 
preferenciais. Os potenciais problemas decorrentes da aplicação do método virão mais robustos se 
normalizarmos a evolução daquele rácio com a sua evolução num outro mercado (D) similar à UE 
mas  onde,  nem  os  países  da  ASS  nem  os  do  grupo  de  controlo  receberam  um  tratamento 
preferencial exclusivo, ou seja, onde antes e depois da aplicação da convenção de Lomé os países 
da  ASS  e  do  grupo  de  controlo  tiveram  as  mesmas  condições  de  acesso  ao  mercado.  Ou  seja, 
designando por R rácio o rácio dos rácios,  
 
 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

35

R = 

D

C

B

A

B

A

























 

 
 
A evolução de R dará uma indicação da importância de Lomé nas exportações dos países da ASS 
para o mercado da UE, sendo que uma subida de R indicará um impacto positivo da convenção. No 
que segue, utilizar-se-ão os países da América Latina como grupo de controlo dos ASS e a OCDE 
(sem UE) como mercado de referência. 
 
Note-se  que  apesar  da  convenção  de  Lomé  ter  aberto  o  mercado  da  UE  à  grande  maioria  dos 
produtos  ACP,  a  importância  das  concessões  preferenciais  de  acesso  para  a  competitividade  das 
exportações da ASS não é a mesma para todos os produtos. Por exemplo, não será razoável esperar 
um impacto significativo de Lomé nas exportações de matérias primas, uma vez que estas entram 
sem restrições no mercado comunitário qualquer que seja a sua origem e, por conseguinte, os países 
da ASS não têm nenhuma vantagem preferencial de acesso para estes produtos. Outro exemplo de 
exclusão evidente é o da energia, pelo que as exportações de petróleo bruto devem ser excluídas da 
análise,  uma  vez  que  a  convenção  de  Lomé  não  tem  nenhuma  disposição  que  discrimine 
positivamente este produto se exportado pelos países da ASS. Assim, para além de alguns produtos 
industriais,  são  sobretudo  os  produtos  agrícolas  e  alimentares  os  que  são  mais  afectados 
positivamente  pelas  margens  preferenciais  garantidas  pela  convenção  de  Lomé.  Seja  devido  ao 
proteccionismo  da  PAC  europeia,  de  que  os  produtos  da  ASS  são  ou  isentes  ou  discriminados 
positivamente com uma margem preferencial significativa relativamente a outros países, seja devido à 
existência  dos  protocolos  relativos  a  alguns  produtos,  também  eles  garantindo  uma  margem 
preferencial importante aos países da ASS. 
 
No quadro seguinte apresentam-se os resultados da aplicação do método para diferentes grupos de 
produtos, com e sem margens preferenciais significativas garantidas pela convenção de Lomé.  
 

Média do indicador R, com América Latina e ROCDE 

 

70-74

80-84

90-94

95-99 

Minérios 

512

510

489

507 

Energia 

1702

332

402

381 

Alimentação/agricultura 

256

348

444

552 

Manufacturas 

215

285

428

632 

Total 

426

401

364

328 

Total, sem energia 

349

492

880

1512 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

36

Comparando 

antes com depois de Lomé, os resultados obtidos estão de acordo com os esperados  a 

priori.  Assim,  a  convenção  não  parece  ter  tido  nenhum  impacto  sobre  as  matérias  primas,  em 
particular  sobre  os  produtos  minerais,  e  um  tal  impacto  também  não  era  esperado,  dada  a 
inexistência de vantagens preferenciais exclusivas de acesso para estes produtos. Naturalmente, o 
petróleo não só não tem ligação directa com a convenção como ainda se trata de um produto muito 
particular,  que  deve  ser  excluído  da  análise.  De  facto  o  petróleo  representa  uma  larga  parte  das 
exportações  da  ASS  (de  alguns  países  desta  região),  regista  largas  flutuações  no  preço  e  reflecte 
fortemente  as  orientações  geo-estratégicas  dos  Estados  Unidos  em  África,  estando  a  produção  e 
exportação largamente dependente de grandes companhias petrolíferas americanas. 
 
Ao  contrário,  e  também  como  esperado,  os  produtos  agrícolas  aparecem  positivamente  afectados 
pela convenção de Lomé, como o mostra a subida acentuada e sustentada de R. 
 
De certa forma surpreendente é a forte subida de R nos produtos manufacturados. Este forte impacto 
pode  dever-se  à  combinação  das  vantagens  preferenciais  com  outras  disposições  da  convenção, 
nomeadamente  as  que  favorecem  a  industrialização  dos  países  da  ASS.  De  qualquer  forma,  a 
Europa é bastante mais acessível para as exportações de alguns produtos industriais da ASS, como 
é o caso dos têxteis das Ilhas Maurícias, do que vários outros mercados de países industrializados. 
 
Em relação às exportações totais, os resultados parecem sugerir que a convenção de Lomé teve um 
impacto  negativo  nas  exportações  dos  países  da  ASS  para  a  UE,  mas  este  é  um  exemplo  de 
enviesamento de resultados causado pela agregação dos produtos. De facto, é claro que a energia 
deve  ser  excluída  da  análise  quando  se  pretende  determinar  o  impacto  do  acordo  de  Lomé. 
Justamente, quando se exclui a energia, o impacto da convenção de Lomé aparece bastante forte e 
positivo, quando se compara a período 

antes e depois da aplicação da convenção. 

 
Considerando  a  questão  do  impacto  da  convenção  de  Lomé,  pode  então  considerar-se  que  este 
impacto foi simplesmente nulo? Os resultados aqui apresentados apontam para a necessidade de se 
proceder  a  uma  análise  mais  detalhada.  De  qualquer  forma,  genericamente  sugerem  que  a 
convenção ajudou a desenvolver ou, pelo menos a manter, algumas exportações dos países da ASS 
para o mercado da UE. Esse efeito positivo ter-se-á materializado justamente nos produtos onde a 
convenção garantiu uma margem preferencial significativa para esses produtos e não, naturalmente, 
naqueles em que a convenção não criou uma discriminação positiva em favor da ASS. 
 
Todavia, este efeito da convenção ilustra bem o grande problema das economias e, em particular, 
das  exportações  da  ASS:  é  que  não  basta  criar  oportunidades  de  acesso  a  mercados  quando 
internamente não se alteram em nada (ou mesmo se deterioram) as condições da oferta, uma vez 
que  estas  mudanças  nas  condições  da  oferta  são  absolutamente  necessárias  para  explorar  essas 
oportunidades. As mudanças internas envolvem, naturalmente, reformas em vários domínios mas que 

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Relatório Preliminar 

 

37

deveriam  convergir  para  uma  verdadeira  dinamização  da  economia,  com  a  criação  de  condições 
favoráveis  ao  investimento  (nomeadamente  o  investimento  directo  estrangeiro)  e  reformas 
institucionais  e  organizativas  profundas.  Neste  domínio,  o  Estado  tem  que  ser  um  factor  de 
desenvolvimento e não um entrave como, nalguns casos, tem acontecido. Ora, em muitos casos, as 
deficiências  estruturais  de  alguns  países  da  ASS  forram  agravadas  pelas  próprias  as  políticas 
prosseguidas  internamente  que,  por  elas  mesmas,  constituíram  obstáculos  ao  desenvolvimento 
económico e ao crescimento das exportações. O inadequado funcionamento das instituições veio, em 
vários casos, também agravar ainda mais esta situação. 
 
Naturalmente que, no quadro em que operou a convenção de Lomé, o resultado só podia ser aquele 
que foi observado. Ainda assim, existem razões para crer que sem a protecção preferencial garantida 
pela  convenção  os  resultados  relativos  às  exportações  da  ASS  teriam  sido  ainda  mais  negativos. 
Neste sentido, a convenção serviu para evitar perdas ainda maiores. Mas é claro que, no domínio do 
comércio  externo,  o  objectivo  deverá  ser  o  de  expandir  as  exportações  e  não  o  de  manter 
artificialmente o seu nível ou o de minimizar perdas. O desenvolvimento económico passa por novas 
dinâmicas no funcionamento interno das economias e não por manter o 

status quo e apelar a ajudas 

artificiais externas.  
 
Os 

Objectivos do Milénio propostos pelas Nações Unidas não serão seguramente atingidos se tudo 

se continuar a processar no mesmo quadro existente no passado. Estes objectivos são ambiciosos, 
mas devem ser prosseguidos com empenho, para alterar de forma radical o ciclo de desânimo e a 
situação dramática vivida em muitos países africanos. Neste sentido, a ajuda externa, nomeadamente 
através da concessão de facilidades de acesso aos mercados dos países mais avançados pode ser 
útil, mas é claro que não é suficiente e, eventualmente, não constitui o factor essencial.  
 
Note-se,  aliás,  que  a  evolução  que  se  configura  para  o  comércio  internacional,  com  liberalização 
crescente  dos  mercados,  é  o  de  uma  perda  progressiva  de  qualquer  margem  preferencial  ainda 
existente, pelo que esta inevitável erosão das margens preferenciais deve ser tida em conta. No que 
diz respeito às implicações para a ASS, com as actuais negociações de Doha (bem como as futuras) 
no âmbito da OMC, a pressão vai no sentido de reduzir drasticamente o proteccionismo da UE no 
domínio dos produtos agrícolas. Ora, convém também ter presente que tem sido a própria existência 
deste proteccionismo que tem garantido a possibilidades de existência de margens preferenciais de 
acesso para as exportações deste tipo de produtos da ASS para o mercado da UE. Isto é, a redução 
deste  proteccionismo  elimina  automaticamente  a  possibilidade  de  existência  de  margens 
preferenciais que possibilitem uma discriminação positivas em favor da ASS. 
 
Esta situação torna ainda mais urgente a passagem a políticas mais positivas com vista a acelerar o 
desenvolvimento económico, dinamizar as exportações, garantir um crescimento sustentável, inserir 
de  forma  mais  activa  os  países  da  ASS  na  economia  mundial e  erradicar  a  fome  e  a  pobreza  em 

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Relatório Preliminar 

 

38

África, como se propõe nos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio mas também se enuncia como 
objectivos  no  acordo  de  Cotonou

*

.  É,  aliás,  a  partir  da  constatação  de  um  certo  fracasso  ou,  pelo 

menos, desilusão, dos resultados observados apões 25 anos de cooperação UE-ACP no âmbito da 
convenção  de  Lomé  que  o  quadro  desta  cooperação  acabou  por  ser  reformulado  no  acordo  de 
Cotonou  e  se  justificou,  em  parte,  no  domínio  da  cooperação  comercial,  a  passagem  do  modelo 
tradicional de Lomé para os Acordos de Partenariado Económico previstos no acordo de Cotonou.  

                                                 

*

 Da versão revista de 2005 do Acordo de Cotonou consta: "CONSIDERING that the Millennium Development Goals emanating 

from  the  Millennium  Declaration  adopted  by  the  United  Nations  General  Assembly  in  2000,  in  particular  the  eradication  of 
extreme  poverty  and  hunger,  as  well  as  the  development  targets  and  principles  agreed  in  the  United  Nations  Conferences, 
provide a clear vision and must underpin ACP-EU cooperation within this Agreement;". 

 
 

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Relatório Preliminar 

 

39

3 

Economia, finanças públicas e comércio externo da Guiné 
Bissau 

3.1  A economia da Guiné Bissau 

3.1.1  Elementos de enquadramento 

 
Da independência até meados dos anos 80, o país optou por um sistema económico centralizado e 
essencialmente  virado  para  o  mercado  interno  e  para  a  substituição  das  importações.  A  forte 
intervenção do Estado na economia bem como uma afectação de recursos guiada mais por opções 
políticas do que por uma verdadeira satisfação das necessidades reais foram os maiores obstáculos 
à valorização do potencial de crescimento económico do país. Talvez seja por isso que a economia 
da Guiné-Bissau tenha conhecido uma evolução relativamente fraca de 1974 aos nossos dias, com 
uma taxa de crescimento do PIB real por habitante anual de 2% em média. Se tomarmos em conta a 
taxa  de  crescimento  demográfico  confirma-se  uma  certa  degradação  do  nível  de  vida  das 
populações. 
 
As  opções  políticas  feitas  após  a  independência  do  país  levaram  a  criação  de  várias  empresas 
públicas  industriais,  comerciais,  agrícolas  e  de  serviços  que  por  razões  diversas  acabaram  muitas 
delas por falir criando sérios desequilíbrios económicos cujos efeitos ainda hoje se sente. 
 
Nos  finais  dos  anos  80,  iniciou-se  o  processo  de  correcção  dos  desequilíbrios  internos  e  externos 
criados por essas opções políticas, através de programas de reformas apoiados pelas Instituições de 
Bretton  Woods.  Essas  reformas,  se  bem  que  tímidas,  permitiram  o  restabelecimento  de  alguns 
equilíbrios  macroeconómicos  e  o  aumento  do  crescimento  anual,  estimado  em  cerca  de  4%  (taxa 
nominal) em média entre 1994 e 1997. Foi também durante esse período que o sector privado pode 
finalmente  começar  a  jogar  o  seu  papel  de  dinamizador  da  economia.  Contudo  consequência  das 
liberalizações  económica  e  política,  esse  desenvolvimento  do  sector  privado  limitou-se 
essencialmente  ao  sector  comercial,  menos  exigente  em  clima  de  negócio  propício,  com 
predominância para a castanha de caju, pelo efeito do elevado preço internacional, que representa 
neste momento cerca de 95% da receita de exportação. 
 
O período de 1994–1997 corresponde para a Guiné-Bissau a uma era de relativos progressos no que 
respeita a estabilização da situação macroeconómica e financeira. Foi durante esse período que se 
adoptaram e se iniciaram a implementação de reformas estruturais fundamentais, como sendo: (i) as 
reformas fiscais, que incluiu a adopção do IGV; (ii) a adopção  da uma nova tarifa aduaneira; (iii) a 
melhoria na gestão das despesas públicas; (iv) a racionalização da admissão na função pública; e (v) 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

40

a reforma das empresas públicas, etc. A adesão à UEMOA veio reforçar a estabilidade monetária, 
levando a adopção de leis e regulamentos bancários da zona do franco CFA que estabilizaram a taxa 
de câmbio. Todas essas reformas permitiram um crescimento do PIB da ordem dos 2% anuais. 
 
Esse crescimento económico fraco acontece sobretudo por a dinâmica sectorial que o determinou se 
ter baseado essencialmente numa agricultura de carácter extensivo produzindo essencialmente para 
o mercado local e exportando apenas um único produto. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

41 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

42

Para  que  a  agricultura  sirva  de  estimulador  do  crescimento  mais  elevado  ela  deve  sofrer  uma 
transformação séria, só possível com a promoção do investimento directo estrangeiro para o sector. 
 

3.1.2  Performance e Evolução Económica Recente 

 

 

A  crise  político  militar,  que  devastou  o  país  em  1998,  pôs  em  causa  todo  o  esforço  que  vinha  sendo 
efectuado  durante  os  anos  anteriores  para  o  relançamento  da  economia.  O  conflito  causou  enormes 
prejuízos em todos os sectores de actividade tendo fragilizado os ganhos que tinham permitido prever o 
restabelecimento dos equilíbrios internos e externos.  
 
O conflito político militar e a persistente crise financeira que atravessa o país aprofundou o considerável 
atraso relativamente as outras economias da sub-região. 
 
Para complicar  ainda mais  a situação,  o  processo de  procura  da  paz,  da  segurança  e da  estabilidade 
institucional  têm  vindo  a  absorver  os  dirigentes  que  se  têm  sucedido  no  poder  a  um  ritmo  que,  não 
obstante  algumas  tentativas,  não  permite  nenhum  planeamento  e  muito  menos  uma  definição  de 
estratégia.  Tudo  isso  tem  vindo  a  contribuir  para  a  quase  completa  paralisação  das  actividades 
económicas. Acontece que todo esse período após a adesão da GB na UEMOA e no qual o país esteve 
ausente, correspondeu ao período em que se esteve a discutir as opções estratégicas do processo de 
integração no seio da UEMOA e da consolidação das reformas estruturais. Isso fez com que a GB não 
tenha podido organizar-se suficientemente nem devidamente para uma participação efectiva no processo 
de  integração  do  espaço  UEMOA.  A  GB  tem  vindo  a  esforçar-se  para  conquistar  o  tempo  perdido, 
embora com muitas dificuldades de entre as quais se destaca a barreira linguística.  
 
O  seu  principal  concorrente  o  Senegal  tem  vindo  a  distanciar-se  cada  vez  mais  em  quase  todos  os 
aspectos da modernização da sua economia e em matéria de reforço das suas capacidades humanas. 

3.1.3  A estrutura da produção 

 

O sector agrícola e rural 

 
A Guiné-Bissau depende praticamente apenas do sector agrícola e rural quer pela sua contribuição para 
a  formação  do  PIB  (50%);  quer  para  as  receitas  de  exportação  (93%);  quer  para  o  emprego  (82%)  e 
inclusivamente até para o orçamento do Estado. Teoricamente o sector agrícola é a espinha dorsal da 
economia guineense e é apontado muitas vezes como podendo ser o motor do crescimento económico e 
o principal meio de combate a pobreza. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

43

 
A agricultura guineense é praticada por duas categorias de agricultores: 

ƒ

 

Os 

pequenos produtores das aldeias (Tabancas)

 estimados em cerca de 90.000 explorações que 

constituem o essencial da população rural e contribuem com 90% do total da produção, e 

ƒ

 

Os 

Ponteiros

  (2  200  concessões  dos  quais  1  200  funcionam  efectivamente),  que  possuem 

explorações agrícolas «modernas» dispondo de concessões fundiárias importantes (de dimensão 
média de 136ha, variando entre 20 a 3 000 ha) concedidas pelo Estado, cobrindo 27% das terras 
aráveis (ou seja 9% da superfície total do país) e ocupando as melhores terras agrícolas. 

 
Da superfície cultivada na GB estima-se que 80 000 ha é cultivada em arroz, sendo 37% de arroz pluvial 
(pam  pam),  63%  de  arroz  de  bas-fonds  e  de  mangrove.  A  superfície  do  arroz  de  mangrove  de  água 
salgada é estimada em 45 %. 
 
As outras culturas são o milho preto (cerca de 16 000 ha), o sorgo, o milho cavalo e o fundo, cobrindo no 
total um área de 70 000 ha com rendimento de 500 a 1000 kg/ha. 
 
As restantes produções incluem o amendoim (20 000 ha), a mandioca, o algodão (3 000 ha) e o caju 
(cerca de 165 000 ha), bem como o feijão, os legumes frescos, outros tubérculos, o óleo de palma e as 
frutas (bananas, mangas, citrinos, noz da cola, etc.). 
 
Pelo exposto se constata que a agricultura guineense é praticada de forma extensiva e baseia-se quase 
que na sua totalidade nos sistemas de exploração tradicional, aproveitando apenas os recursos naturais 
e  a  mão-de-obra.  Para  além  do  carácter  extensivo  a  agricultura  guineense  está  sujeita  a 
constrangimentos de várias ordens, destacando-se: a irregularidade das chuvas aliado ao não controle 
das  águas;  fraca  taxa  de  uso  de  equipamentos  e  inputs;  encravamento  das  zonas  de  produção;  fraco 
acesso  ao  crédito;  constrangimento  ligado  a  conservação,  stockagem,  transformação,  transporte, 
comercialização  e  sistemas  de  informação  de  mercados;  concorrência  cada  vez  maior  dos  produtos 
regionais e internacionais.  

3.1.4  Potencialidades e constrangimentos das principais fileiras 

 

O arroz 

 
O arroz domina quase que completamente o sub-sector da cultura alimentar com uma produção anual 
que atinge 125 000 toneladas de arroz em casca, 66% da produção dos cereais. Entre 1990-91 e 1995-

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

44

96, a produção local de arroz cresceu 1,4% por ano. Após o conflito político militar, a produção média foi 
de cerca de 105 000 toneladas, o que representa uma diminuição de 16%. 
 
Os rendimentos das três diferentes culturas do arroz são os seguintes: arroz mangrove varia de 1700 a 
2600 kg/ha, o arroz bas-fonds varia de 600 a 1200 kg/há, e o arroz pluvial tradicional (pam pam) é de 400 
a 600 kg/ha. 
 
Acontece porém que se tem registado um declínio progressivo da produção e da produtividade na sub-
fileira  mais  produtiva,  o  arroz  de  mangrove.  Este  declínio  resulta  da  acidificação  e  da  salinização  dos 
solos, da insuficiência da manutenção das obras hidráulicas tradicionais, nomeadamente por causa do 
êxodo rural dos jovens, mas também por causa do desinteresse crescente para este tipo de cultura, por 
ser aquela que requer maior esforço humano, em benefício de outras culturas, nomeadamente a pluvial 
que embora menos produtiva permite garantir a subsistência e a cultura do caju para geração da renda. 
 
Por outro lado, o sistema de bas-fonds de água doce encontra-se em situação de, por um lado, franca 
sub-exploração, e por outro lado, as parcelas em exploração estão a degradar-se por causa: da forma 
precária  como  são  feitos  os  ordenamentos  tradicionais;  por  causa  do  fenómeno  da  erosão  não 
controladas; mas sobretudo, por causa da má gestão da água em certas zonas.  
 
Contrariamente porém, o sistema de produção de arroz pluvial tradicional (pam-pam) tem vindo a cobrir 
superfície cada vez maior. No quadro da cooperação com a China, foi desenvolvido um sistema moderno 
para a cultura do arroz pluvial e outros cereais secos através de um pacote tecnológico apropriado que 
permite um rendimento de cerca de 2.5 toneladas por ha. 
 
Para  além  dos  constrangimentos  acima  citados  a  produção  local  do  arroz  sofre  forte  concorrência  do 
arroz importado o que acaba desincentivando a produção local. O valor total das importações de arroz 
ronda os 10 milhões  de  dólares para 50 000 a 60 000 toneladas,  sendo que uma  grande parte não  é 
taxada. Com base nos dados estatísticos disponíveis, a importação do arroz nos últimos anos evoluiu da 
seguinte forma: 

ƒ

 

de 1974 a 1986: o nível de importações anuais foi praticamente constante e de cerca de 20 000 
toneladas; 

ƒ

 

de 1986 a 1991: progrediu em média 10 % ao ano: de 41 000 toneladas para 60 000 toneladas; 

ƒ

 

de  91  a  96:  a  situação  foi  aparentemente  estável,  com  0,15  %  de  aumento  médio  anual;  esta 
aparente estabilização deveu-se essencialmente a uma diminuição contínua das reexportações que 
passaram de 40 000 toneladas em 1991 para praticamente zero em 1996; 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

45

ƒ

 

de 1997 a 2001: um progressivo aumento das importações, para atingirem 75 000 toneladas em 
2001. 

 
Actualmente estima-se o consumo em 119 quilogramas por pessoa e por ano, enquanto que em 1980 ele 
era avaliado em 110 quilogramas. O nível de cobertura da procura local em arroz descascado degradou-
se fortemente passando de 68 % em 1990 para 39% actuais. 
 
A competitividade da fileira do arroz é afectada: 

ƒ

 

pelo encravamento das zonas de produção e inexistência de meios de transporte; 

ƒ

 

pelos entraves à comercialização dos produtos agrícolas nomeadamente a atomização da oferta, 
inexistência de crédito de comercialização, descasque tradicional pelas mulheres; 

ƒ

 

pela degradação do principal sistema de produção, o arroz de mangrove; 

ƒ

 

pela falta de apoio adaptado a melhoria das técnicas tradicionais; 

ƒ

 

pela falta de capacidade de transformação; 

ƒ

 

pelas inúmeras isenções sobre o arroz importado e não cobrança de taxas em inúmeros casos; 

ƒ

 

pela não utilização de sementes melhoradas e de maior rendimento e adaptadas as condições do 
país. 

 
Complexo agro-industrial de Xayanga – experiência de produção e transformação moderna do arroz 
 
As  actividades  principais  desta  unidade  agro-industrial  eram  a  produção,  o  processamento  e  a 
comercialização  do  arroz.  Actualmente  o  Complexo  encontra-se  inoperativo.  De  acordo  com  os 
responsáveis as causas principais da paralisação do Complexo têm a ver com a dificuldade em cobrir os 
custos de produção. 
 
De acordo com informações recolhidas o método de produção utilizado no complexo era mecanizado e 
moderno. Porém e por o país não dispor de serviços de apoio à produção o Complexo era obrigado a 
importar praticamente tudo de fora, Senegal ou Gambia, sem aproveitamento de economias de escala, já 
que importava só para uso próprio. Tudo isso contribuía para o aumento do custo de produção. Por outro 
lado e porque o país não dispunha de sementes melhoradas de alto rendimento adaptáveis às condições 
agro-ecológicas, obrigava o Complexo a utilizar sementes não apropriadas que acabava por exigir mais 
cuidados  em  termos  de  produtos  agro-tóxicos  e  fertilizantes  importados.  O  Complexo  tinha  ainda  que 
adquirir ao preço exorbitante de mercado combustíveis, lubrificantes e peças sobressalentes. Tudo isso, 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

46

acrescido  ao  facto  de  praticamente  não  se  taxar  o  arroz  importado  tornou  o  projecto  praticamente 
inviável. 
 
Se  adicionarmos  os  problemas  ligados  a  produção  aos  que  o  Complexo  tinha  que  enfrentar  para 
processar o arroz, compreende-se facilmente a dificuldade do Complexo Xayanga em rentabilizar as suas 
actividades. O Complexo tinha uma capacidade para descascar 2 000 toneladas de arroz por hora. Assim 
sendo, para além do arroz produzido o Complexo tinha que recorrer ao mercado para compra de arroz 
em casca. Para isso o Complexo recorria a esquemas de pré-financiamento aos produtores nas zonas 
excedentárias de produção, Sul em especial, fornecendo, aguardente, tabaco, panos, pequenos materiais 
agrícolas, dinheiro, etc. Em contrapartida, no fim da campanha  agrícola, o Complexo recebia arroz em 
casca.  O  Complexo  recorria  igualmente  a  intermediação  de  pequenos  comerciantes  através  de  pré-
financiamentos  de  campanha.  Adquiria  igualmente  arroz  directamente  das  zonas  de  produção  através 
dos seus agentes.  
 
Assim,  dado  o  elevado  custo  de  produção  do  Complexo  e  o  elevado  custo  de  intermediação  devido 
sobretudo a atomização da oferta, não obstante o facto do Complexo de Xayanga produzir arroz branco 
de boa qualidade não foi possível a sua sobrevivência. 
 
De uma forma geral, pode-se concluir que apesar de existir potencialidades na cadeia do arroz esta se 
encontra  em  crise  mau  grado  os  grandes  esforços  empreendidos  no  passado.  Contudo,  o  maior 
constrangimento tem a ver com o processamento, uma vez que não é possível continuar a sobrecarregar 
as mulheres com  o árduo  trabalho de processar enorme  quantidade de arroz,  visto ser uma operação 
intensa, cansativa e de pouca qualidade em termos de arroz limpo transformado. 
 
Numa Conferência Nacional organizada para se debater os constrangimentos que os privados enfrentam 
quando tentam entrar na fileira do arroz, e tendo em conta que o país possui condições edafo-climáticas 
favoráveis  para  a  produção  do  arroz  e  que  existe  mão-de-obra  que  ainda  pode  ser  empregue  nessa 
cultura, foram recomendadas as seguintes medidas: 

•

 

Promover a atracção  do  investimento privado estrangeiro para o  sector  do arroz, isso porque se 
entende que deve haver um efeito demonstração na produção do arroz com tecnologia de baixo 
custo e aplicável a nível do pequeno agricultor; 

•

 

A  retoma  do  Projecto  KR2,  e  que  consistia  no  fornecimento  de  equipamentos  de  descasque  do 
arroz entre outros; 

•

 

A retoma da cooperação com a ADRAO para a melhoria das variedades adaptáveis as condições 
da Guiné-Bissau e para a pesquisa; 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

47

•

 

Promover a cooperação tripartida Governo – República da China – Sector  Privado guineense na 
produção do arroz ao nível dos pequenos produtores; 

•

 

Construção e/ou reabilitação de infraestruturas de stockagem de produtos agrícolas, com vista a 
diminuição de perdas pós-colheita e diminuir a atomização da oferta; 

•

 

Instituir  mecanismos  de  coordenação  entre  os  Ministérios  encarregue  da  construção  de  pistas 
rurais e o responsável pela identificação de zonas agrícolas potenciais, para o efeito de definição 
de pistas rurais a construir. Construção ou reabilitação efectiva das pistas rurais identificadas com 
base na necessidade de aumento de produção; 

•

 

Realizar  no  quadro  do  Fundo  Kuwait  um  estudo  para  evitar  o  problema  de  acidez  e  salinidade 
derivado  de  alteração  na  época  seca  do  processo  físico-química  de  toxinas  o  que  provoca  a 
infertilidade do ambiente de produção. 

 

De salientar que no quadro do NEPAD se prevê o ordenamento de 10 000 ha na bacia do Rio Geba e 
envolverá cerca de 20 000 explorações de pequenos agricultores e deverá permitir a produção anual de 
cerca  de  40 000  toneladas  de  arroz  contribuindo  para  reduzir  67%  do  déficit  alimentar  nacional  e 
importações. 
 

Outras  culturas  alimentares

  (nomeadamente  a  batata,  o  amendoim,  a  mandioca,  o  inhame,  etc.)  são 

também  praticadas  para  autoconsumo  ou  comercialização  inclusive  nos  países  limítrofes.  No  que  se 
refere aos 

cereais secos

, a produção média anual do milho preto é de cerca de 18 mil toneladas, de 13 

mil toneladas para o sorgo e 22 mil toneladas para o milho. Para todos os cereais o déficit anual é de 62 
mil toneladas se se considerar apenas o consumo humano. Existe  porém  potencialidades enormes de 
produção de cereais para a produção animal já que a maioria das rações para empresas avícolas são 
importadas. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

48

A castanha de caju 

 
Trata-se  da  principal  cultura  de  exportação  e  para  a  qual  a 
Guiné-Bissau 

dispõe 

de 

significativas 

vantagens 

comparativas. A produção e exportação da castanha de caju 
na Guiné-Bissau conseguiram sucesso assinalável, conforme 
quadro  ao  lado.  Não  obstante  o  conflito  político  militar, 
restrições financeiras e económicas, pouco apoio do Governo, 
relatos  de  corrupção,  interferências  e  manipulações  do 
mercado, o país é neste momento um dos maiores produtores 
da  castanha  de  caju  e  um  dos  três  maiores  exportadores 

in 

natura 

desse produto. De acordo com estudos recente existe 

possibilidade  de  aumento  da  produção  devido  sobretudo  a 
juventude  dos  pomares,  mas  também  pela  melhoria  da 
produtividade das plantações utilizando melhor espaçamento 
entre  as  plantas  e  utilizando  a  enxertia  como  método  de 
plantação. 
 
Contudo,  o  sector  do  caju  da  Guiné-Bissau  ainda  não 
conseguiu  ir  para  além  da  produção  do  caju  como  matéria-
prima.  Ainda  não  existe  nem  um  forte  posicionamento  no 
mercado,  nem  um  significativo  acréscimo  de  valor  à 
produção. 

O 

país 

encontra-se 

neste 

momento 

economicamente dependente da produção do caju e até este 
momento  a  sua  participação  na  economia  global  do  caju  é 
relativamente  passiva.  Os  agricultores  têm  respondido  ao 
preço, e, sem necessidade de nenhum controle químico, nem 
restrições  sérias  em  termos  de  disponibilidade  de  terra,  a 
produção  tem  vindo  a  crescer.  Felizmente,  a  variedade  de  caju  plantada  tem  elevado  rendimento  em 
amêndoa e o caju bruto da Guiné-Bissau é dos mais bem pagos no comércio internacional. 
 
Processamento da Castanha de Caju 
 
Na GB existem três grandes unidades de processamento. Duas delas têm capacidade para produzir um 
contentor  de  amêndoas  por  mês:  a  AgriBissau  e  a  Sicaju.  A  terceira,  a  B&B  Caju  tem  máquinas  de 
descasque, com uma capacidade teórica de 8,6 toneladas de amêndoas por mês. 
 

Evolução da exportação da castanha 

bruta 

Ano 

Exportações de 

castanha bruta TM 

1994 

30,961 

1995 

28,383 

1996 

38,580 

1997 

57,870 

1998 

24,818 

1999 

62,224 

2000 

66,000 

2001 

72,000 

2002 

68,000 

2003 

72,000 

2004 

79,200 

2005 

87,120 

2006* 

95,832 

2007* 

105,415 

2008* 

115,957 

2009* 

127,552 

2010* 

140,308 

Fonte: Steedman 1994-99, baseado no Ribeiro 
2000-02; Alfândegas 2004; *estimativas 2004-10. 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

49

Existe uma quarta grande unidade de processamento da empresa GETA em Bissau, que foi a primeira a 
ser estabelecida em 1994, com tecnologia do tipo Oltremare que já não é considerada viável em África. A 
sua instalação custou 3 milhões de dólares, operou apenas quatro meses depois de ter sido instalada 
tendo  sido  encerrado  por  causa  do  fraco  rendimento  em  amêndoas  inteira.  Foi  instalada  uma  quinta 
unidade de grande dimensão na ilha de Bolama, a Licaju, que deverá iniciar a sua laboração ainda este 
ano. 
 

Capacidade de Processamento da Castanha e Necessidade de Importação 

 

País 

Estimativa da 

Produção Toneladas 

CB/ano 

Estimativa da Capacidade de 

Processamento (funcional) 

Toneladas CB/ano 

Necessidade de 

Importação 

Toneladas/ano 

Índia 

300 000

700 000 

400 000

Brasil 

170 000

220 000 (180 000)

Ocasional

Vietname 

250 000

220 000 (165 000) 

Variável

Outros 

500 000

(15) 000

Nenhuma

TOTAL 

1 220 000

Cerca de 1 060 000 

Fonte: Estudo sobre a fileira do caju 

 
A gigantesca empresa de comércio e processamento sediada em Singapura, a Olam International, tem 
planos  de  abrir  uma  unidade  de  processamento  na  Guiné-Bissau  com  uma  capacidade  de 
processamento anual de 10.000 TM de castanha bruta – dez vezes o tamanho de qualquer das unidades 
que  actualmente  opera  no  país.  Se  isso  acontecer  significa  que  a  Guiné-Bissau  terá  brevemente 
capacidade  para  processar  entre  10%  a  15%  da  produção  da  sua  castanha  bruta,  e  o  país  poderá 
começar a ter presença visível no mercado internacional da amêndoa, o que de qualquer forma exigirá 
um grande esforço de promoção e marketing. 
 
Pequenas unidades de processamento 
 
Em  termos  de  pequenas  unidades,  existem  neste  momento  na  GB  21  pequenas  unidades  de 
processamento, conforme quadro a seguir. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

50

 
 

Nome da Unidade (Proprietário) 

Localização 

Número de 

Descascadoras

Capacidade Teórica (kg 

de amêndoas por mês) 

Rendimento 

Actual em 2003 

(kg/ano de 

amêndoas) 

Quadé & Quadé (João Quadé) 

Safim 

12 

4,320 

607 

Maimuna Capé 

Bafatá 

10 

3,600 

0 

Sotracaju (Mustafa Cassama) 

Binar 

10 

3,600 

 

Fram na Becasse (Fernando 
António Ramos) 

Bissorã 

8 

2,880 

5,700 

Emicor (Emilia Correia) 

Quinhamel 

6 

2,160 

? 

Francaju (Chico Quadros) 

Bafatá 

5 

1,800 

850 

Djonde Lda. (Florentino Nanque) 

Bissau 

5 

1,800 

9,840 

Geba Caju (Marcelino Gomes) 

Bafatá 

4 

1,440 

95 

Braima Fati 

Bolama 

4 

1,440 

 

Cucaju (Fátima Almeida) 

Cumura 

4 

1,440 

 

Ansiper (Antonio Simões Perreira) 

Cutia 

4 

1,440 

1,441 

Proccaqui (Abel Gomes) 

Quinhamel 

4 

1,440 

 

Francisca Pereira 

Bissau 

3 

1,080 

0 

Ecofruta (António da Silva) 

Bissau 

2 

720 

0 

Assodesca (António Teste/Missão 
Católica) 

Bula 

2 

720 

160 

Felicidade (Corca Djaló) 

Cumura 

2 

720 

 

Balur de Trabalho (Celeste 
Perreira) 

Ingoré 

2 

720 

640 

Mer Bodjar (Associação das 
Mulheres) 

Quinhamel 

2 

720 

 

Sanhã Quinça 

Quinhamel 

2 

720 

 

Dapan Lda. (Pão Francês) 

Quinhamel 

1 

360 

167 

Wana Siga (Quintino Siga) 

Quinhamel 

1 

360 

600 

Total: 21 

 

93 

33,480 kg/mês 401,760 

kg/ano 

20,100 kg/ ano 

 
Se  operassem  com  capacidade  total,  essas  pequenas  unidades  juntas  poderiam  produzir  dois 
contentores por mês de amêndoas. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

51

Mercado interno e sub-regional 
 
Nove das pequenas unidades acima mencionadas vendem as suas produções de amêndoas no mercado 
local.  No  total,  o  mercado  interno  tem  absorvido  até  5,5  toneladas  de  amêndoas.  Para  a  maioria  das 
pequenas unidades, o mercado local e as unidades centrais sãos as únicas opções e os retalhistas têm 
estado  a  pagar  preços  mais  elevados  do  que  as  unidades  centrais.  Pelo  menos  dois  processadores 
conseguiram em 2003 vender acima de duas toneladas de amêndoas às micro unidades centrais, que 
condiciona e embala amêndoas para exportação no mercado sub-regional. Os mercados principais das 
pequenas unidades são os hotéis e armazéns de revenda em Cabo Verde, que adquirem acima de 300 
kg mensais. 
 
Os processadores conseguem no mercado interno em média 4.000 FCFA por kg, acima de US$ 7,50/kg 
– quase o mesmo valor que a venda de marcas menos caras no mercado dos Estados Unidos. Alguns 
processadores recebem entre 6,960 e 9.200 FCFA/kg (US$12,65 a $16,73) em Cabo Verde dependendo 
do tamanho dos pacotes (250g a 500g). 
 
Por  causa  das  pequenas  quantidades  produzidas,  os  mercados  interno  e  sub-regional  têm  sido  mais 
lucrativos  dados  a  proximidade  do  processador  do  consumidor  o  que  permite  ao  processador  captar 
quase todo o preço de venda ao consumidor, contrariamente ao que se passa com amêndoas exportadas 
a granel para serem condicionadas e embaladas no exterior com outra marca. O mercado sub-regional 
não  constitui  constrangimento  para  pequemos  processadores  guineenses,  e  até  unidades  de  média  a 
grande escala podem optar por explorá-los. 
 
Mercado Europeu 
 
A  UE  (22%)  é  o  segundo  maior  consumidor 
mundial  da  amêndoa  do  caju,  depois  dos 
Estados  Unidos  (51%).  Acontece  porém  que  o 
consumo  da  amêndoa  do  caju  tem  vindo  a 
aumentar  consideravelmente  no  mercado 
europeu.  Segundo  dados  do  Banco  Mundial,  o 
consumo mais que triplicou entre 1990 e 2002 na 
UE. Mesmo assim o consumo per capita ainda é 
muito  baixo  105  gramas  anuais  contra  320 
gramas anuais nos Estados Unidos.  
 

WORLD IMPORTS OF CASHEW KERNELS IN 2003

TOTAL IMPORTS IN THE WORLD : 217 000 mt

Australia/New Zealand 5%

Others 5%

USA/Canada 51%

Western Europe 22%

Middle East 7%

East Asia 12%

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

52

No mercado europeu da amêndoa do caju, existem 5 tipos de intervenientes no sector da amêndoa e que 
são: as casas comerciais (65 a 70% das importações); os brokers (10 a 20%); os importadores (compram 
dos brokers e evitam que os processadores tenham de constituir stocks); os processadores (possuem as 
suas próprias marcas e muitas vezes preferem comprar directamente do processador da amêndoa); e os 
distribuidores. 
 
No mercado europeu está-se cada vez mais a por maior ênfase na questão de higiene e traçabilidade. 
Existe  no  mercado  europeu  uma  má  imagem  dos  exportadores  africanos  por  causa  do  incumprimento 
com os prazos, má qualidade dos produtos e instabilidade nos fornecimentos. 
 
Para  a  conquista  do  mercado  Europeu  os  processadores  africanos  devem  apostar  na  qualidade  dos 
produtos e em preços competitivos; criar parcerias fortes com os importadores; e, participarem fortemente 
em campanhas de promoção para inverter a imagem negativa, trabalho que pode ser feito no quadro da 
Aliança para o Caju de África, recentemente criada na Guiné-Bissau por todos ao países produtores do 
Caju em África. 
 
Principais constrangimentos 
 
A  principal  causa  do  baixo  nível  de  actividade  na  maioria  dessas  unidades  prende-se  com  a  falta  de 
capital para compra de castanha bruta e poucas opções de mercado para colocação da amêndoa. Estes 
dois obstáculos foram reconhecidos como constituindo a maior fraqueza das pequenas empresas ligadas 
ao processamento da castanha. O problema de fundo de maneio poderia ser resolvido em parte através 
de crédito, se todas as restantes barreiras fossem eliminadas e se houvesse fontes de crédito suficientes 
no país, o que infelizmente ainda não é o caso. 
 
O segundo constrangimento, o dos mercados, tem várias soluções possíveis. A primeira é o recurso ao 
mercado  sub-regional,  que  alguns  processadores  já  estão  a  explorar  com  vendas  regulares  para 
Conakry, Dakar, Banjul e Cabo Verde. O mercado interno também constitui uma possibilidade porém é 
extremamente limitado por causa da dimensão do país e por causa do fraco poder de compra. Daí que as 
principais  cidades  e  áreas  turísticas  da  sub-região  por  possuírem  mercados  para  venda  a  retalho  de 
amêndoa,  especialmente embaladas  em  pequenas  quantidades e  vendidas  a  preços correspondentes, 
possam constituir as maiores oportunidades. Uma segunda solução para o problema de mercado para 
pequenas  unidades  pode  ser  o  conceito  de  Unidade  Central  que  porém  não  tem  tido  grande  sucesso 
noutras paragens e ainda está longe de ser implementado na Guiné-Bissau. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

53

Comparação de vantagens relativas e desafios dos grandes países produtores de castanha 

 

País 

Repartição da 

Produção 

Mundial de 

Castanha 

Vantagem  

Desafio 

Índia 

28% 

Foi até recentemente o único mercado de 
castanha bruta que ainda controla as 
condições de comércio, e é o maior 
processador/exportador; tem um enorme 
mercado interno para além da exportação, 
baixo custo de produção; protecção/subsídios 
do governo? 

As regras europeias de traçabilidade vão 
dificultá-la de comercializar amêndoas 
importadas; a indústria de processamento 
está a envelhecer e a perder participação 
de mercado em benefício do Vietname; os 
trabalhadores têm vindo a reclamar salários 
mais altos, aumentando os custos; 

Vietname 

17% 

Novas plantações de variedades produtivas, 
altos rendimentos; indústria de processamento 
nova e competitiva combinada com protecção 
do governo; baixo custo de produção; grande 
mercado chinês; 

A produção de castanha não satisfaz a 
procura de processamento, resultando na 
necessidade de importação de castanha 
bruta; 

Brasil 

16% 

Grande protecção do governo e preços da 
castanha bruta artificialmente baixos; premiado 
por amêndoas grossas; inserção tradicional no 
mercado americano; desenvolvida indústria de 
produtos derivados; 

Não competitivo sem protecção e subsídios 
do governo; sobrecarregado de custos e 
tecnologia imprópria; perdendo parte do 
mercado nos E.U. 

Costa de 

Marfim 

9% 

Produção em crescimento; boa infra-estrutura 
e clima de investimento em tempo de paz; 2 
grandes fábricas de processamento; 

Guerra civil, fábricas fechadas, fluxo de 
castanha bruta interrompida; altos preços 
de amêndoa antes da guerra; 

Tanzânia 

7% 

Produção da castanha a crescer; fácil acesso 
ao mercado indiano de castanha bruta, baixos 
custos de produção; algum investimento 
recente no processamento; 

Praga de 

Oidium

; atrasos de 

processamento da castanha bruta; alguns 
esforços de processamento contrariados 
por corrupção; 

Guiné-
Bissau 

6% 

Crescimento da produção da castanha bruta; 
apreciada por castanhas de alto rendimento; 
existem elementos para indústria de 
processamento; mais perto do mercado de 
amêndoa do que a Índia;  

Clima de investimento e infra-estruturas 
impróprias; castanhas pequenas; 
rendimento limitado da amêndoa bloqueia o 
acesso ao mercado; 

Moçambique 

4% 

Forte tradição de produção e processamento; 
bom clima de investimento; desaparecimento 
da velha indústria de processamento 
substituída por uma nova e competitiva; 
grande mercado sul-africano; 

Expansão da praga de 

Oidium

; velhas 

plantações; fraca qualidade da castanha; 
atrasos de processamento da produção da 
castanha; incapacidade de tecnologia de 
processamento; 

 
 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

54

3.1.5  Recomendações 

 

FORÇAS 

-

 

Clima e solos aparentemente apropriados para a 
cultura do caju 

-

 

Grande diversidade de produtores 

-

 

Ausência actualmente de problemas sérios de 
pragas e doenças 

-

 

Disponibilidade de terra 

-

 

Disponibilidade de mão-de-obra 

-

 

Inexistência de grandes problemas fundiário 

-

 

Comércio do caju liberalizado 

-

 

Elevada percentagem pós descasque 

-

 

Reputação no mercado 

-

 

Preço elevado para a castanha bruta 

-

 

Rendimentos rurais adicionais proveniente das 
frutas 

-

 

Pomares de caju relativamente jovem 

 

FRAQUEZAS 

-

 

Infraestruturas logísticas – sobretudo porto, 
mas também energia e telecomunicações 

-

 

Elevado custo de exportação, concorrência 
limitada nos transportes 

-

 

Clima de investimento 

-

 

Instabilidade das políticas governamentais e 
não focalizado na promoção da exportação ou 
investimento 

-

 

Bancos, capital de risco e capacidade de 
investimento 

-

 

Fraca coordenação estratégica do sector 

-

 

Fraca capacidade de pesquisa aplicada 

-

 

Pequeno tamanho da castanha de caju 

-

 

Inexistência de recolha de germoplasma 

-

 

Inexistência de capacidades de extensão, 
pública ou privada 

-

 

Baixo rendimento 

-

 

Capacidade de processamento negligenciável 

-

 

Não reputação no Mercado da amêndoa 

 

 

OPORTUNIDADES 

-

 

Aumento continuo da procura da castanha de caju 

-

 

Captura de valor acrescentado pelo 
processamento interno do caju 

-

 

Atracção de investimentos para o processamento 

-

 

Aumento do rendimento de exportação do caju 

-

 

Mercado de consumo de amêndoa nos países 
desenvolvidos 

-

 

Mercado local e regional de amêndoas 

 

AMEAÇAS 

-

 

Aumento global da produção da castanha bruta 

-

 

Aumento da procura de castanhas de tamanho 
grande 

-

 

Diminuição de preços  

-

 

Pragas e doenças 

-

 

Aumento do custo dos transportes 

 

 
Procedendo a análise das forças, fraquezas, oportunidades e ameaças no sector do caju o que se pode 
recomendar é que se fortaleçam as forças e as oportunidades e eliminem ou minimizem as fraquezas e 
as ameaças. Ao analisar o quadro acima pode-se verificar que muitas das intervenções exigem apenas 
vontade das autoridades e dos intervenientes no sector do caju pelo que podem ser implementados sem 
grande dificuldades. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

55

Para algumas ameaças o país deve ir preparando-se desde já. Acontece que se vem falando de há muito 
tempo a esta parte sobre a necessidade de se criar uma estrutura que se ocupe desse sector de forma 
exclusiva.  Porém  a  não  dotação  da  estrutura  em  termos  de  meios  impede-lhe  de  desempenhar  o  seu 
papel  podendo  o  país  correr  o  risco  de  vir  a  perder  mais  uma  importante  fonte  de  riqueza,  caso  se 
concretizarem as ameaças acima indicadas e sobretudo caso não se aproveitarem as oportunidades que 
têm  vindo  a  surgir.  Uma  outra  recomendação  que  normalmente  se  faz  e  que  a  primeira  vista  pode 
parecer  não  ter  nada  a  ver  com  o  sector  do  caju  tema  ver  com  a  necessidade  de  diversificação  da 
economia  guineense.  Corre-se  um  grande  risco  de  se  por  os  ovos  todos  no  mesmo  cesto.  Para  além 
disso  a  pressão  que  se  faz  sentir  hoje  em  dia  sobre  o  sector  pode  impedir  a  tomada  de  importantes 
decisões com impactos bem negativos no sector e na economia. 
 
A Horto-fruticultura 
 
A  produção  horto-frutícola  fez  sempre  parte  do  sistema  de  produção  das  famílias  camponesas 
guineenses  e  tinha  por  base  o  uso  de  espécies  e  variedades  locais.  Os  produtos  destinavam-se  mais 
para a subsistência do agregado familiar do que propriamente para fins comerciais.  
 
O aumento da produção horto-frutícola para fins comerciais foi estimulado pela crescente monetarização 
da  economia  rural,  facilitada  pela  liberalização  económica  que  ocorreu  a  partir  de  1986.  Foi  essa 
possibilidade de comercialização que permitiu que mais ponteiros e pequenos agricultores investissem na 
plantação  de  árvores  de  frutas  e  na  horticultura,  nomeadamente  mangueiras,  cajueiros,  citrinos, 
ananaseiros, bananeiras e outras frutas como fonte de rendimentos monetário. 
 
De acordo com um estudo do TIPS a área de produção hortícola cresceu de 100 ha em 1986 para 559 ha 
em 1995, e a produção de 1.500 tons para 13.763 tons no mesmo período, ou seja, a área hortícola útil 
cresceu  cinco  (5)  vezes  mais  e  a  produção  aumentou  nove  (9)  vezes  mais,  incluindo  a  de  hortícolas 
como alface, cenoura, pimenta, repolho e tomate.  
 
A área total ocupada pelas árvores fruteiras também aumentou. O mesmo estudo do TIPS revela que em 
1953 a fruticultura ocupava 4.000 ha de solo, com apenas 320 mil bananeiras, 221 mil mangueiras locais 
(1.900 ha) e 112 mil papaieiras; já em 1992, a área total ocupada pelas árvores fruteiras era estimada em 
15.000 ha, com uma produção total calculada em 76.559 tons sendo 65.000 tons de mangas, 5.000 tons 
de bananas e 6.559 tons de citrus. Hoje em dia estima-se que o país tenha 2.000 ha de pomares com 
mangas  melhoradas,  dos  quais  cerca  de  794,4  ha  em  plena  produção,  plantados  principalmente  com 
variedades Kent e Keit. 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

56

Analisando os dados de produção disponíveis, constata-se que, quer a área útil quer a produção horto-
frutícola, têm crescido nas últimas décadas, sendo o aumento da produção de mangas e de citrinos mais 
espectacular, e dentre as hortícolas, as de tomate, cebola, alface, beringela, couve e pimenta revelaram-
se com incremento anual  maior. Refira-se que o  potencial produtivo  da  fileira horto-frutícola  do  País  é 
enorme: as condições agro-ecológicas, em particular a disponibilidade de terra arável (do planalto e bas-
fonds)  e  chuva  abundante  associadas  à  crescente  capacidade  técnica  dos  nossos  produtores  são 
factores fulcrais.  
 
Apesar do volume de produção crescer bastante nos últimos anos, o país ainda continua a importar os 
mesmos legumes que produz, principalmente do Senegal, Holanda e Portugal. Isto resulta sobretudo do 
défice  no  mercado  de  algumas  espécies  comerciais  na  época  chuvosa  associado,  também,  à  falta  de 
infra-estrutura  de  conservação  para  permitir  o  abastecimento  dos  mercados  locais  por  períodos  mais 
longos  do  que  o  habitual.  São  importadas  grandes  quantidades  de  alguns  legumes,  principalmente  a 
cebola, batata inglesa, cenoura, repolho e alho. Para alguns legumes como a cebola, em certas épocas 
do ano o país pode ser auto-suficiente, porém, a ausência de um controle eficaz na sua importação nos 
períodos de abundância têm causado transtornos aos produtores e pequenos intermediários guineenses. 
Este  facto  contribui  para  a  desvalorização  dos  produtos  nacionais  e  desencoraja  os  produtores  e  as 
“bideiras” intermediárias. Em 2000 há registo de se ter importado cerca de 90.653.628 xof de legumes. 
 
Existe  alguma  exportação  de  legumes  para  a  sub-região,  Senegal  maioritariamente.  De  igual  forma,  a 
exportação de frutas faz-se principalmente para os países da sub-região e para Portugal. Há igualmente 
registos de se terem exportado cerca de 132,6 toneladas de mangas, 871,9 toneladas de laranjas e 186,6 
toneladas de bananas. Porém e de acordo com informações dos produtores mais de 30% da produção é 
exportada ilegalmente não constando por isso das estatísticas oficiais. 
 
De acordo com os registos da Associação Nacional dos Agricultores da Guiné-Bissau, o país terá neste 
momento cerca de 2000 ha de pomares melhorados com potencial para produzir anualmente cerca de 30 
mil toneladas de frutas com um valor estimado em 10.2 biliões de francos CFA. 
 
Problemas na fileira das Horto-Frutícola 
 
São notórias as deficiências no capítulo de manuseamento e acondicionamento de frutas e legumes, de 
acordo com as exigências do mercado. Isto pode dever-se à falta de conhecimentos técnicos no domínio 
de  determinação  do  ponto  de  colheita,  manuseamento,  lavagem,  selecção,  classificação,  pesagem  e 
embalagem  de  frutas  e  legumes  ou,  talvez,  porque  o  país  não  dispõe  de  um  número  significativo  de 

expertise

  nacional  nesse  domínio.  Contudo,  estas  deficiências,  têm  limitado  as  possibilidades  de 

conquista  de  mercado  externo  onde  o  consumidor  é  mais  exigente,  e  orienta-se  pelos  padrões  de 

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Relatório Preliminar 

 

57

qualidade. Apesar disto, em 2003 a AgriBissau e AgriMansôa, com competência técnica e capacidade 
financeira, conseguiram vender no mercado Português, respectivamente 18,5 tons e 9 tons de mangas 
melhoradas. 40% das variedades vendidas são Tommy Atkins e os restantes 60% são Zill, Keit, Smith e 
Parwin. As vendas no exterior, de legumes são ainda incipientes relativamente as frutas, e de entre estas 
apenas as mangas têm registado valores notórios 
 
Na década de setenta, o País dotou-se de uma estrutura industrial de processamento e transformação de 
frutas, conhecida como “Fábrica Titina Silá”, localizada na Ilha de Bolama. Esta fábrica funcionou entre os 
finais de setenta até o início dos anos oitenta e tinha uma capacidade anual de um milhão de litros de 
suco e 250 toneladas de geleia. Deixou de funcionar tendo sido literalmente abandonado, nos meados da 
década de 80, por várias razões, sendo a mais citada, as dificuldades no aprovisionamento em matéria-
prima  e  material  de  acondicionamento.  Porém,  as  constantes  paragens,  o  elevado  custo  de  produção 
associado a má localização da fábrica, a dificuldade em laborar na sua capacidade máxima e o custo de 
importação de embalagens, constam entre as razões do abandono do projecto. Por altura do abandono 
do  projecto ainda não havia  grande concorrência  de  produtos similares  importados  pelo  que  nunca se 
citou a concorrência como estando na origem das dificuldades da Unidade. 
 
No  que  respeita  ao  processamento  e  transformação  das  hortícolas,  o  país  teve  a  “Fábrica  de  Có”, 
pertença  duma  Associação  de  horticultoras  da  mesma  localidade,  situada no  Sector de Bula,  norte  do 
país. Era uma unidade de pequena dimensão, que produzia maioritariamente pasta e polpa de tomate, 
mas  também  sucos  de  frutas  e  geleias.  Deixou  de  funcionar,  porque  os  associados  depararam  com 
problemas idênticos aos da Titina Sila, como sendo dificuldade na obtenção de materiais de embalagem 
(frascos e outros), além da concorrência dos produtos importados da mesma natureza. 
 
Apesar  da  produção  horto-frutícola  ter  vindo  a  crescer  nos  últimos  anos,  constata-se  que  infelizmente 
ainda não existe uma política nacional para o sector, que englobe de forma integrada e coerente todos os 
aspectos  que  se  colocam  a  fileira.  Embora  pareça  haver  consenso  entre  todos  -  decisores  políticos, 
fruticultores, técnicos, operadores comerciais, etc., quanto à importância e viabilidade desta fileira para a 
economia da Guiné-Bissau, não só como fonte de entrada de divisas mas também como de criação de 
postos  de  trabalho  e  de  riqueza, 

tem  faltado  uma  série  de  medidas  estruturais,  financeiras, 

regulamentares,  promocionais  e  de  suporte  técnico

,  que  acabam  por  condicionar  o  crescimento  da 

produção  comercial  de  frutas  e  verduras,  em  particular  de  mangas  para  exportação.  A  solução  passa 
pela implementação urgente de medidas no sentido de fomentar a produção, melhorar as condições de 
comercialização,  de  marketing  e  que  promovam  o  desenvolvimento  de  serviços  de  apoio  à  fileira. 
Algumas  das  medidas  identificadas  como  sendo  necessárias  para  o  incentivo  dos  produtores  e 
comerciantes  de  horto-frutícolas  vão  de  encontro  do  APE  e  que  são:  a  diminuição  das  taxas 
alfandegárias  que  incidem  sobre  a  importação  de  insumos  (sementes,  fertilizantes,  pesticidas)  e 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

58

equipamentos agrícolas (tractores; moto-serras, tesouras de poda, moto-bombas, canivetes de enxertia, 
etc.), e outras que poderão vir a enquadrar-se na componente desenvolvimento do APE, como sendo: a 
criação de linhas de crédito agrícola para a produção de frutas e verduras de qualidade; o financiamento 
de  infraestruturas  que  permitam  desencravar  os  centros  de  produção;  a  disseminação  de  informações 
científico-técnicas  sobre  a  produção  horto-frutícola,  através  do  reforço  da  capacidade  institucional  dos 
Centros de Pesquisa (INPA; Centro Horto-Frutícola de Coli, em Quebo. 
 

Pescas 

 
Em termos históricos, o sector moderno das pescas surgiu na GB com a independência e orientou-se o 
seu desenvolvimento em três vertentes. Criação de sociedades mistas das pescas no sector industrial; 
Cooperação  com  parceiros  internacionais  para  o  desenvolvimento  da  pesca  artesanal;  e  Venda  de 
licenças de pesca. 
 
Com  a  criação  de  Sociedades  mistas  no  domínio  da  pesca  industrial,  a  ideia  era  que  acabassem  por 
surgir  empresas  nacionais  no  sector  da  pesca  industrial.  Os produtos  dai obtidos  eram  processados  e 
destinavam-se essencialmente à exportação; 
 
A cooperação internacional com agências de Desenvolvimento foi no sentido de se criarem centros de 
apoio a Pesca Artesanal ao nível das Regiões com o objectivo de apoiar os pescadores artesanais, e a 
produção deste sub-sector destinava-se essencialmente ao consumo interno.  
 
A venda de licenças de pesca tinha como objectivo permitir a exploração de recursos haliêuticos que a 
frota  nacional  latente  não  estava  em  condições  de  explorar  e  a  geração  de  receitas  para  o  Tesouro 
Público. 
 
Na  sua  evolução  o  sector  passou  de  um  período  de  franco  crescimento  (com  níveis  de  produção  da 
ordem dos 157 000 toneladas) para um período de estagnação e praticamente queda (30 000 toneladas).  

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

59

 

Evolução de capturas e esforços de pesca industrial de 1990 – 1997 

 

Ano 

Captura 

Nº Navios 

1990 

121.169,71 

167 

1991 

93.993,72 

211 

1992 

43.416,51 

157 

1993 

40.601,51 

110 

1994 

33.446,30 

89 

1995 

38.581,16 

97 

1996 

33.812,72 

110 

1997 

26.588,35 

113 

Fonte: Ministério das Pescas 

 
A situação do sector das Pescas da GB não foge a regra da situação do país. A produção é baixa e a 
preocupação principal das autoridades relativamente ao sector prende-se com a gritante necessidade de 
captação de recursos financeiros para o OGE. 
 
A GB possui uma das mais importantes biomassas da sub-região avaliadas em cerca de 200 mil a 300 
mil  toneladas  de  captura  admissíveis  avaliadas  em  cerca  de  140  milhões  de  dólares,  com  a  seguinte 
composição: 
 

Recursos Haliêuticos nas Águas da Guiné-Bissau 

 

Designação 

Biomassa 

estimada 

(ton) 

Capturas 

possível (ton) 

Valor unitário 

($/ton) 

Valor captura  

($) 

Sardinelas 

85 000 

20 000

150 000

3 000 000 

Pelágicos 

200 000 

50 000

300 000

15 000 000 

Balistes 

590 000 

100 000

50

5 000 000 

Demersiais 

460 000 

100 000

800

80 000 000 

Camarão 

 

5 000

5 000

25 000 000 

Lagosta 

 

500

15 000

7 500 000 

Carangueijo 

 

500

3 000

1 500 000 

Cefalopedes 

 

2 000

1 000

2 000 000 

Diversos 

 

2 000

1 000

2 000 000 

Total 

 

280 000

141 000 000 

Fonte: Relatório VIRKIR; Copace e URSS 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

60

 
 
As principais dificuldades que o sector enfrenta têm a ver com a ausência de infra-estruturas adequadas 
e  de  serviços  apoiados  numa  tecnologia  moderna  capazes  de  prestar  um  verdadeiro  apoio  ao 
desenvolvimento  do  sector.  Existe  apenas  um  porto  para  os  diferentes  tipos  de  tráfego  -  mercadoria, 
contentor, produtos da pesca - que opera com escassos meios materiais e equipamentos modernos para 
fazer face as solicitações dos armadores e navios de pesca. A limitada capacidade e condições das infra-
estruturas  de  frio,  assim  como  o  elevado  custo  de  energia  eléctrica  também  não  ajudam  o 
desenvolvimento do sector.  
 
Em  termos  históricos,  a  transformação  industrial  do  pescado  iniciou-se  igualmente  por  altura  da 
independência com a já referida política de criação de empresas mistas. Desde essa altura, existiu no 
país, duas formas de processamento: o processamento em terra e o processamento no alto mar. 
 
No  que  se  refere  ao  processamento  em  terra,  não  houve  grande  evolução,  apesar  de  terem  sido 
instalados  no  país,  varias  empresas  industriais  de  processamento.  Em  termos  de  experiência  de 
processamento  existiram  três:  a  Semapesca,  a  Globo  Mar  e  a  Viguipesca,  estando  esta  última  mais 
virada para o sector artesanal. 

 
Off-shore, a única empresa nacional que processou os seus produtos foi a empresa mista Estrela do Mar. 
A transformação no alto mar foi essencialmente feita pelos navios da frota estrangeira pertencentes a ex-
URSS e a UE. 
 
Em termos de pesca artesanal, o processamento do pescado fresco remonta mesmo ao período colonial, 
sendo  mais  comum  as  práticas  da  fumagem e  secagem.  Os  produtos  transformados  dessa  forma são 
vendidos  no  mercado  local  e  sub-regional.  Nos  últimos  tempos  foram  introduzidos  novas  técnicas  de 
processamento, com vista a valorização dos produtos transformados de forma tradicional. 

 
Actualmente  não  existe  nenhuma  empresa  processadora  em  terra.  Toda  a  transformação  em  terra  é 
praticada  por  pescadores  artesanais,  principalmente  estrangeiros.  Estima-se  em  35.000  a  40.000 
toneladas  o  pescado  transformado  de  forma  tradicional  anualmente  na  GB  e  quase  a  totalidade  é 
exportada para a sub-região. 

 
Como facilmente se pode depreender existem enormes potencialidades de transformação de produtos da 
pesca. Acontece porém que o processo de transformação constitui a etapa mais delicada na fileira do 
sector  pesqueiro  da  Guiné-Bissau,  confrontando-se  com  um  conjunto  de  obstáculos,  que  têm  a  ver 

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Relatório Preliminar 

 

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sobretudo com a escassez e elevado custo de energia eléctrica. Mas igualmente com a inadaptação da 
legislação laboral para a indústria de transformação do pescado. 
 
Com a independência o país exportou produtos do mar, sendo as principais empresas exportadoras, a 
Estrela-do-mar  a  partir  do  alto  mar,  a  Semapesca,  a  Globo  Mar  e  a  Viguipesca  a  partir  do  território 
nacional. 

 
Actualmente não  se  exporta  praticamente  nada,  dado  a  não  institucionalização  de  uma  instituição  que 
confirme as condições higiosanitárias exigidas pelos países importadores, com base nas normas vigentes 
no  mercados  internacionais. No aspecto  de  transporte, a irregularidade de voos aéreos especializados 
para o efeito, também condiciona esta vertente comercial. 

 
Recomendações 
 
A GB deve fazer tudo para ter uma política de pescas bem definida, e um plano de desenvolvimento do 
sector  com  prioridades  claras  e  que  tomem  em  conta  as  necessidades  de  longo  prazo  em  termos  de 
captura, processamento e fiscalização. Caso isso não acontecer continuarão sempre a ser privilegiadas 
os benefícios de curto prazo (compensações) aos do longo prazo, integração do sector com a economia 
e desenvolvimento sustentável. Assim dever-se-á assegurar que os acordos de pesca contribuam para o 
desenvolvimento da GB e garantam actividades de pesca sustentáveis na sua ZEE. 
 

O Algodão 

 
A partir de 1982 através do PDRL (Projecto de Desenvolvimento Rural da Província Leste), foi introduzido 
o  fomento  da  cultura  do  algodão  na  GB.  A  gestão  da  fileira  algodão  foi  então  atribuída  a  Companhia 
Francesa  de  Desenvolvimento  Têxtil  –  CFDT,  instituição  que  assegurava  as  funções  de  compra  do 
algodão ainda com sementes, comercialização, separação de fibra da semente e aprovisionamento de 
factores de produção. Foi a partir daí que se iniciou o processo da cultura do algodão como cultura de 
renda,  ocupando  uma  superfície  de  cerca  de  3.000  hectares  por  ano  e  envolvendo  cerca  de  20.000 
famílias.  
 
Com  o  funcionamento  deficiente  do  PDRL  o  nível  técnico  dos  enquadradores  e  agricultores  baixou 
significativamente  sobretudo  no  domínio  da  protecção  fitossanitária  e  difusão  de  informações  técnicas 
apropriadas que acabou por provocar descrédito geral no PDRL e praticamente o abandono da cultura.  
 

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Relatório Preliminar 

 

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A fim de se ultrapassar essa situação foi criada em 1997, a UGA (Unidade de Gestão Algodoeira) com 
assessoria da CFDT. Na campanha agrícola 1997/98 a produção algodoeira melhorou bastante atingindo 
as 4.300 toneladas, mas esta melhoria durou pouco tempo.  
 
Com o conflito político militar de 7 de Junho de 1998, que durou onze meses, a CFDT abandonou o país 
tendo sido cancelada o acordo com a UGA. 
 
Para evitar que o sector algodoeiro nacional entrasse em crise o que poderia ter consequências sociais e 
económicos  graves  para  as  famílias  dos  produtores  dessa  cultura,  o  Governo  assinou  um  contrato  de 
princípio com a Empresa 

Aiglon SA

 para assegurar as campanhas de 2000 e 2001. Do acordo nasceu 

uma sociedade mista denominada SAGB (Sociedade Algodoeira da Guiné-Bissau) sedeada em Bafatá. 
 
Os objectivos consignados à SAGB eram: 

•

 

o desenvolvimento da cultura do algodão no País; 

•

 

a mobilização e gestão de recursos e meios necessários a esse desenvolvimento; e 

•

 

a comercialização do algodão e dos insumos necessários a sua produção. 

 
O  capital  Social  da  SAGB  era  detido  em  51%  pela 

Aiglon  SA

,  e  49%  pelo  Estado  da  Guiné-Bissau 

(constituídos essencialmente pelo património da ex-UGA, equipamentos industriais, meios de transporte, 
prédios, alojamentos, etc.), tendo o Estado Guineense comprometido em ceder progressivamente a sua 
parte à Aiglon na base de um calendário e modalidades a definir.  
 
Paralelamente  foi  criada  a  SONAI  –  Sociedade  Nacional  Agro-Industrial,  por  um  grupo  de  antigos 
enquadradores  da  UGA,  cuja  actividade  principal  era  o  desenvolvimento  da  produção  da  cultura  de 
algodão, sua transformação e comercialização.  
 
Na campanha 2001/2002 acabou por se verificar que nem com o funcionamento das duas sociedades se 
conseguiu  imprimir  uma  dinâmica  na  produção  e  comercialização  do  algodão  na  GB  não  obstante  as 
boas condições climáticas. 
 
No quadro de PDRL, foi construída na cidade de Bafatá, uma unidade de descaroçamento do algodão 
com capacidade para tratar cerca de 10.000 toneladas de algodão. A unidade nunca chegou de funcionar 
com o total da capacidade instalada. 
 

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Relatório Preliminar 

 

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A comercialização tanto de fibra como do grão foi sempre monopólio das organizações enquadradores. 
Na primeira fase foi a 

CDFT

 e mais tarde, no período pós conflito político militar de 7 de Junho de 1998, a 

comercialização foi assumida pela empresa 

Aiglon SA

 e posteriormente pela 

SAGB

.  

 

A totalidade de fibra produzida é exportada. Em 2001 a GB exportou 1000 toneladas de fibra com um 
valor FOB de 1 milhão de dólares. Actualmente o mercado mais aberto é do Sudoeste Asiático, porém e 
como a ligação entre o porto de Bissau e esses países não ser frequente e por utilizarem para esse efeito 
navios de grande calado,  a comercialização para os países do sudoeste asiático teriam que ser feitas 
através do porto de Dakar.  

 

A maior parte do grão é exportada para a Espanha por via marítima através do porto de Bissau. Existe 
porém a possibilidade do grão ser utilizado na alimentação animal. 
 
A situação do porto de Bissau e a sua configuração limita o seu acesso a navios porte médio. Por outro 
lado não existem companhias marítimas que asseguram de forma permanente a ligação marítima com 
países  africanos  vizinhos.  Até  este  momento  não  é  possível  exportar  a  fibra  em  contentores  para 
mercado  do  Sudeste  Asiático,  sem  uma  operação  de  trânsito  em  Dakar  ou  Conakry.  Esta  situação 
restringe muitos clientes potenciais e a operação de trânsito encarece os custos de exportação da fibra 
da Guiné-Bissau. 
 
As  exportações  de  fibra  e  grão  de  algodão  estão  sujeitos  ao  pagamento  de  um  emolumento 
alfandegários o que penaliza fortemente a competitividade da fileira. 
 
Tendo  em  conta  o  atraso  que  a  GB  apresenta  relativamente  aos  países  da  sub-região  no 
desenvolvimento da fileira do algodão, o país poderia tirar vantagens enormes colaborando com centros 
de  excelência  desses  países  e  estabelecendo  acordos  de  parceria  estratégica,  particularmente  nos 
domínios da pesquisa, formação, inovação tecnológica e comercialização. 
 

Turismo e hotelaria 

 
O Turismo na Guiné-Bissau compreende três ramos: O turismo de negócios concentrado mais na capital, 
Bissau; o turismo de Lazer que se concentra nas Ilhas do Bijagós e na zona costeira norte do país no 
prolongamento de Cape Skring; e o turismo do interior. 
 

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Relatório Preliminar 

 

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Turismo de Negócio 

 
Como se disse ele concentra-se em Bissau e tem como suporte essencialmente os dois grandes hotéis, o 
Bissau hotel e o Hotel 24 de Setembro, ambos com mais de 100 quartos, mas também e sobretudo após 
o  conflito  político  militar  passou  a  contar  com  unidades  de  pequena  dimensão,  Residencial  Coimbra; 
Aparthotel Lobato, Residencial Santa Rosa; Aparthotel Jordani; Aparthotel Ancar… 
 

Turismo de Lazer 

 
A  maior  parte  do  turismo  de  lazer  é  praticada  nas  Ilhas  dos  Bijagós  que  constitui  um  dos  maiores 
produtos  turísticos  da  Guiné-Bissau.  Trata-se  de  um  turismo  selectivo,  e  dedicado  a  prática  da  pesca 
desportiva que começava a ter sucesso apreciável antes do conflito político-militar. Nas ilhas também era 
oferecido o produto África Queen; um pequeno yate com 15 cabines duplos que servia para a descoberta 
das ilhas dos Bijagós em que a maioria das ilhas são inabitadas. 
 
O  maior  obstáculo  a  um  maior  desenvolvimento  do  turismo  nas  ilhas  dos  Bijagós  tem  a  ver  com  a 
escassez  ou  mesmo  inexistência  de  transportes  entre  o  continente  e  as  ilhas.  Mas  também  entre  a 
Europa e a Guiné-Bissau. 
 
O turismo do interior é essencialmente consagrado a pequena caça. 
 
Antes  do  conflito  as  taxas  de  ocupação  eram  elevadas  chegando  a  atingir  90%,  a  taxa  de  ocupação 
neste momento é de 18% e segundo informação essa queda deve-se: 

•

 

a má imagem da Guiné-Bissau nos mercados turísticos europeus; 

•

 

ao muito elevado custo dos transportes aéreos sobretudo os provenientes de países europeus em 
comparação com os voos charters destinados a Banjul; 

•

 

a uma forte diminuição da população expatriada maiores clientes do turismo de fim-de-semana no 
interior do país. 

 
Tal como o turismo balnear e temático (pesca desportiva), o turismo do interior (sobretudo o produto de 
pequena caça) confronta-se com um duplo problema o custo dos transportes e a má imagem do destino 
Bissau.  Existe  contudo  um  grande  potencial  quer  para  o  turismo  de  pesca  desportiva  como  para  o 
turismo  de  pequena  caça  que  para  serem  aproveitados  será  necessário  eliminarem-se  alguns 
constrangimentos devidamente identificados com sendo a necessidade de: 

•

 

negociar-se linhas de crédito para a reabilitação dos projectos; 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

65

•

 

desenvolvimento de carreiras ou possibilidades de transporte a partir da Europa; 

•

 

levar  a  cabo  operações  de  marketing  para  o  relançamento  do  produto  turístico  guineense  nos 
diferentes mercados. 

 
De  entre  outros  constrangimentos  constam  aquelas  com  que  se  confrontam  os  turistas  depois  de 
chegados a Bissau: 

•

 

o  elevado  custo  das  comunicações  telefónicas  mesmo  se  começa  a  haver  alguma  melhoria  e 
também se exceptuarmos Bissau a dificuldade de comunicação e-mail. 

•

 

se  exceptuarmos  também  Bissau,  nem  as  ilhas  dos  Bijagós  nem  o  interior  do  país,  dispõe  de 
clínicas  e  ou  de  farmácias  bem  fornecidas  de  medicamentos,  nem  mesmo  de  sistemas  de 
evacuação em caso de urgência. 

•

 

um outro problema tem a ver com os meios de pagamentos. Não se aceitam cartões de crédito na 
Guiné-Bissau  e  nem  é  possível  levantar  dinheiro  nos  bancos  apenas  são  aceites  os  travellers 
cheques. 

•

 

os controles inúteis quer a entrada quer a saída do país são demoradas e fastidiosas. O tempo que 
se perde no aeroporto noutras paragens o turista já estaria instalado e gozar as suas férias. Por 
outro lado o zelo das autoridades não deixa boas recordações aos turistas. 

•

 

a falta de um verdadeiro serviço de acolhimento do turista no aeroporto que agrupe as diferentes 
autoridades presentes seria uma forma de facilitar a estadia dos turistas e fazer-lhe ter vontade de 
regressar e não o contrário. 

 
Clima de investimento 
 
O sector do turismo tal como qualquer outro sector da economia, requer um certo número de condições 
prévias indispensáveis para o seu desenvolvimento. Em certos aspectos o turismo chega a ser mesmo 
mais  exigente  sobretudo  na  sua  componente  hotelaria  em  que  possui  algumas  características  que  lhe 
são  próprias  como  sendo  o  retorno  sobre  o  investimento  por  o  turismo  ser  uma  actividade  com  fraca 
rentabilidade económica. 
 
Assim e no que se refere ao clima do investimento o sector do turismo requer um quadro global igual a 
qualquer outra actividade económica a saber: 

•

 

um quadro legal estável; 

•

 

um código fiscal e aduaneiro incitativo; 

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Relatório Preliminar 

 

66

•

 

um quadro legal fundiário claro; 

•

 

procedimentos administrativos e burocráticos simples e rápidos; 

•

 

financiamentos apropriados disponíveis; 

•

 

uma gestão eficiente. 

 
Infra-estruturas de apoio 
 
Como foi dito anteriormente, não obstante os recursos de que o  país dispõe e do potencial teórico de 
desenvolvimento que isso pressupõe, pode-se considerar a GB como sendo um país onde tudo está por 
se fazer. As razões mais citadas para este estado de situação tem a ver com: 

•

 

os erros do passado e dificuldade de inverter a situação sobretudo por causa do conflito político 
militar e a instabilidade que se lhe seguiu; 

•

 

as fraquezas da máquina administrativa; e 

•

 

as fraquezas do sector privado; 

 
A fraca organização da economia, a fraqueza do sector privado,  as deficiências do sector bancário, as 
insuficiências  em  termos  de  transportes  (aéreo,  marítimo,  terrestre)  e  o  fraco  capital  humano  com 
competências necessárias são os principais entraves a exploração das oportunidades que o país oferece. 
 

Outras culturas de exportação 

 
Para além da castanha de caju, do pescado e do algodão existem em pequena escala 

outras culturas de 

exportação

 que podem ser desenvolvidas, é o caso do palmiste, do amendoim, que já foi no passado o 

maior  produto  de  exportação  da  GB,  das  mangas,  dos  citrinos,  das  bananas,  da  noz  de  cola  e  dos 
tubérculos.  A  cultura  da  mandioca,  da  batata-doce,  não  apenas  permitem  completar  alimentação  mas 
também  contribuem  para  a  geração  de  rendimento  adicional  pela  venda  de  uma  parte  nos  mercados 
fronteiriços. 
 

Pecuária 

 
Relativamente a pecuária que contribui com 17% para o PIB nacional e 32% do PIB agrícola não chega a 
cobrir a procura urbana em carne e em produtos lácteos sendo que a maioria é importada. A maioria do 
frango consumido é produto congelado proveniente da importação. 
 

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Relatório Preliminar 

 

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Florestas 

 
Em matéria de florestas, a superfície arbórea representa cerca de 2.034 milhões de ha, ou seja 56% do 
território nacional. A quantidade de madeira comercializável é  calculada em cerca de 48,3 m3, mesmo 
considerando a forte degradação provocada pelo clima e pelo homem. 
 

Minas 
 

A actual contribuição do sector para o PIB é praticamente zero, embora haja potencial para vir a ocupar 
um lugar cimeiro dada a potencialidade existente quer no sector dos petróleos como no dos minerais com 
potencial  interessante  (reservas  de  100  000  milhões  de  toneladas  de  fosfato  e  110  000  milhões  de 
toneladas  de  bauxite)  porém  as  condições  para  exploração  rentável  desses  minerais  ainda  não  estão 
reunidas. 
 

Sector industrial 

 
Neste momento existem cerca de uma dezena de empresas industriais privadas em actividade, na sua 
maioria no sector do processamento da castanha de caju e quase todas elas se encontram em situação 
de alguma dificuldade. 
 
O sector industrial público em vias de privatização também se encontra em más condições estando a sua 
maioria em processo de liquidação. 
 
Em 1997, o tecido industrial era constituído por uma quinzena de grandes empresas (efectivos superior a 
50  trabalhadores).  Eram  na  sua  maioria  pertença  de  estrangeiros,  essencialmente  nos  domínios  dos 
serviços  (bancos,  empresas  de  distribuição  de  combustíveis,  companhias  de  seguros,  empresas  de 
construção  e  obras  públicas,  operadores  de  telecomunicações,  operadores  aeroportuários),  e  uma  no 
sector industrial (cervejeiro). Essas empresas eram também na sua maioria pouco competitivas e pouco 
integradas no tecido local. 
 
Na  verdade  a  GB  não  tem  muita  tradição  industrial,  e  por  isso,  não  tem  uma  classe  empresarial  nem 
laboral  com  hábitos  e  conhecimentos  que  lhe  permita  desenvolver  uma  actividade  industrial  de  forma 
equilibrada.  As  estruturas  de  transformação,  salvo  raras  excepções,  são  artesanais  ou  quando  muito 
semi-artesanais.  
 
Por causa disso a contribuição do sector industrial para o PIB é muito fraca. Não obstante a política de 
substituição  de  importações  adoptada  nos  primeiros  anos  da  independência  a  economia  guineense  é 

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Relatório Preliminar 

 

68

pouco  industrializada.  E  as  poucas  indústrias  existentes  ou  emergentes  foram  particularmente 
danificadas pela destruição da Zona Industrial de Brá palco da maior parte do conflito.  
 
As razões da fraca industrialização vão desde questões que se prendem com a economia de escala até 
aos problemas ligados as infra-estruturas de apoio a produção nomeadamente a penúria de electricidade 
que se fez sempre sentir no país. Após o boom do período logo a seguir a independência pela adopção 
da  política  de  substituição  de  importação  em  voga,  o  sector  secundário  tem  vindo  a  registar  perdas 
líquidas de crescimento da ordem de 1,7% ao ano. O valor acrescentado do país tem potencialidades de 
ser melhorado através da agro-indústria e da transformação e comercialização da madeira, desde que se 
realizem progressos no sentido da densificação e do reforço das infra-estruturas de base. 
 
Uma outra dificuldade da industrialização tem a ver com a dificuldade de financiamento. Na Guiné-Bissau 
até bem recentemente existia apenas um banco e duas companhias de seguro. Em 2006 foram abertas 
mais  dois  bancos.  Dessa  forma  o  sistema  financeiro  pode-se  considerar  pouco  diversificado  e  em 
completa inadequação com o sector produtivo. Os bancos existentes apenas concedem créditos de curto 
prazo  (créditos  de  campanha,  financiamento  as  exportações  e  financiamento  ao  comércio)  e  mesmo 
assim não é acessível a todas as empresas, nomeadamente as PME. Não existem no país instrumentos 
de  financiamento  de  médio  e  longo  prazo.  Também  não  existem  serviços  ligados  às  empresas 
(aproximação de empresas, informação comercial, serviços para criação de empresas ou de pesquisa de 
oportunidades). 
 

Sector dos serviços 

 
No  que  se  refere  ao  sector  terciário  ele  é  na  sua  maioria  dominada  pelas  actividades  comerciais,  de 
restauração  e  hotelaria.  Outras  actividades  do  sector  compreendem  os  transportes  e  as 
telecomunicações  
 

Energia e Águas 
 

No que diz respeito ao sector energético, na capital Bissau, apenas 30% da população está conectado a 
rede pública. Noutras capitais de Região essa percentagem é ainda bem menor. O país possui uma taxa 
de electrificação de apenas 12%, a mais baixa da sub-região, com custos de serviços eléctricos, cerca de 
cinco vezes mais elevado do que no Senegal por exemplo. O sector de energia caracteriza-se por um 
serviço deficiente quer em termos de quantidade como de qualidade por causa da velhice do parque de 
produção,  da  disparidade  dos  equipamentos  de  produção  e  da  dependência  exclusiva  vis  a  vis  ao 
gasóleo. Por outro lado, a degradação da rede de transporte e distribuição de energia provoca enormes 
perdas de energia eléctrica. Esses problemas técnicos que têm a ver com uma gestão pouco rigorosa 

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Relatório Preliminar 

 

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levaram a crise estrutural que o sector vem vivendo. A subida do preço do petróleo pode agravar ainda 
mais a já de si má situação do sector em que energia de origem  térmica constitui a principal fonte de 
electricidade do país e nomeadamente da capital Bissau. 
 
No sector da água, a situação urbana, Bissau sobretudo, é pior que a rural. Em Bissau apenas 13% tem 
acesso a água da EAGB, sendo a taxa de perdas da ordem dos 70%. 
 
Esta em curso a preparação com o apoio do Banco Mundial e UE de um novo projecto Multisectorial de 
Reabilitação de Infra-estruturas que deverá resolver grande parte do problema energético da cidade de 
Bissau num futuro próximo. 
 
Para além do projecto está em curso também no quadro da OMVG um programa energia que poderá, 
este sim, vir a resolver o problema do país no quadro dessa organização sub-regional. 
 

Telecomunicações 
 

No  que  se  refere  as  telecomunicações,  o  país  dispões  de  cerca  de  10,500  linhas  fixas  instaladas  das 
quais  cerca  de  3.500  se  encontram  inoperativas.  A  procura  nunca  chegou  de  ser  satisfeita;  as  tarifas, 
sobretudo internacionais, são elevadíssimas, a conexão internet são limitadas por causa da capacidade 
do  servidor  e  da  dimensão  da  banda,  embora  a  empresa  tenha  vindo  a  investir  na  modernização  do 
sector. 
 
De há uns anos a esta parte foram iniciadas várias reformas no  quadro do Projecto de Reabilitação e 
Desenvolvimento do Sector Privado com o objectivo de melhoria da qualidade e a redução do custo dos 
serviços  prestados  por  diferentes  intervenientes  no  mercado  através:  da  instauração  da  concorrência, 
pela liberalização do sector via criação de companhias de telecomunicações de rede móvel (GSM); da 
formação, capacitação e fornecimento da assistência técnica para o reforço da capacidade do MTC e do 
ICGB em matéria de telecomunicações; reforma legal e institucional, criação da Agencia de Regulação 
Multisectorial;  e  consequente  aumento  da  teledensidade:  8.000  assinantes  para  rede  fixa  e  83.000 
assinantes para a Rede móvel. 
 

Porto e aeroporto 

 
O porto de Bissau é a porta de entrada e saída principal para o conjunto das importações e exportações 
do país. Sofre neste momento de várias dificuldades que o tornam um dos principais constrangimentos 
ao comércio internacional da GB. 
 

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Relatório Preliminar 

 

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No  que  se  refere  aos  transportes  aéreos  o  baixo  nível  de  segurança  do  aeroporto  constitui  uma  das 
maiores dificuldades ao aumento e diversificação do tráfego para o país. 
 
Assim  no  quadro  do  Projecto  de  Reabilitação  e  Desenvolvimento  do  Sector  Privado,  estão  em  curso 
reformas no sentido do fornecimento de um serviço seguro e competitivo de transporte aéreo de pessoas 
e bens integrando os aeroportos nacionais na rede do transporte doméstico e internacional através da 
adesão  da  Guiné-Bissau  a  ASECNA.  E  de  promover  a  eficácia  e  a  competitividade  dos  serviços 
portuários, reforço as condições de segurança a navegação e o desenvolvimento do transporte marítimo 
para facilitar o escoamento da produção e o incremento do intercâmbio comercial tanto a nível doméstico, 
como regional e internacional. 
 

3.2  As finanças públicas 

 
O  programa  do  Governo  preconiza  o  saneamento  das  finanças  públicas,  a  promoção  do  crescimento 
rápido e sustentado da economia e o alívio da pobreza como pilares da sua actuação, embora reconheça 
que  a  situação  económica  continue  a  caracterizar-se  por  fortes  desequilíbrios  estruturais  e 
macroeconómicos  que  se  traduzem,  por  sua  vez,  em  grave  desequilíbrio  externo,  produtividade  muito 
baixa, ausência de competitividade, a que se junta um acentuado desequilíbrio nas contas públicas. 
 
A eficiência do gasto público feito no passado é questionável, se se tiver em conta o fraco crescimento 
económico  e  a  não  melhoria  das  condições  de  vida  da  população  e  muito  menos  a  melhoria  dos 
indicadores  sociais.  Aliás,  o  elevado  nível  de  endividamento  e  o  pesado  serviço  da  dívida  externa 
corroboram a incorrecção das decisões de investimento no passado.  
 
A apreciação dos resultados da análise macro económica, evidencia limitações quanto à possibilidade de 
se  atingir  e  manter,  de  forma  sustentada,  o  esforço  tributário  susceptível  de  fornecer  um  envelope  de 
recursos  financeiros  do  gasto  público  mais  desafogado,  sem  uma  reforma  estrutural  e  profunda  do 
sistema  fiscal  e  da  máquina  administrativa  tributária.  A  limitação  de  recursos  tributários  continuará  a 
condicionar  fortemente  as  despesas  públicas  e  inviabilizará  a  aplicação  efectiva  de  uma  política  de 
redução de pobreza e da melhoria da vida das populações, sobretudo das mais carenciadas.  
 
O  desempenho  económico  recente  tem  sido  parcialmente  satisfatório,  quando  comparada  com  a 
evolução da economia no período anterior à eclosão do conflito armado de 1998. Com efeito, o PIB real 
cresceu a uma taxa de 4,8% em 1996 e 6,5% em 1997, tendo caído, em decorrência do conflito armado, 
em cerca de 28% em 1998.  

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Relatório Preliminar 

 

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Estima-se que o aumento de 1 % "per capita" na produção do cajú se traduza no crescimento de 0,6 % 
do  PIB  "per  capita".  Não  é  de  estranhar,  portanto,  a  forte  correlação  positiva  que  existe  entre  o 
crescimento do sector agrícola e o crescimento do PIB, como, aliás, evidenciam as estatísticas.    
 
Embora  o  sector  agrícola  seja  o  motor  da  economia,  a  sua  produtividade  continua  muito  baixa.  A 
melhoria da produtividade dos factores requer a mudança da força de trabalho do sector agrícola para 
sectores com alta produtividade e com maior potencial no combate para a redução da pobreza, tais como 
a construção e os serviços, o que implica a implementação de uma ampla escala de reformas estruturais 
a fim de melhorar a habilitação educacional e o desenvolvimento do sector privado. 
 
A  alta  procura  do  sector  público  conjugada  com  a  falta  de  poupança  interna  (em  média  5  %  do  PIB), 
tendo em conta a estabilidade verificada no nível dos investimentos  (na ordem de 20% do PIB), faz com 
que o consumo total represente quase a totalidade do PIB. Assim, dado que a capacidade de mobilização 
interna de recursos susceptíveis de financiar os níveis de investimento da economia é bastante limitada, 
o  recurso  e  a  dependência  do  país  aos  empréstimos  concessionais  externos  passa  a  ser  a  via 
privilegiada para a compensação do "déficit estrutural" da balança comercial de que o país padece. 
 
Projecta-se que, em 2006 ,  a receita, como percentagem do PIB, se situe em 11,5%, como corolário das 
reformas em curso de execução nas administrações fiscais, nomeadamente na administração aduaneira. 
Por  outro  lado,  no  tocante  às  despesas,  perspectiva-se,  comparativamente  aos  níveis  de  2005,  a  sua 
diminuição relativamente ao PIB. Para tal, as  acções do Governo estarão  focalizadas na libertação de 
recursos para as franjas mais pobres e carentes da população. 
 
Espera-se  que  a  massa  salarial  baixe  de  2,2  mil  milhões  de  XOF  em  resultado  da  implementação  da 
primeira fase de reforma de efectivos da função pública, que contempla a partida compulsiva funcionários 
que atingiram limite de idade e da implementação da primeira fase do licenciamento voluntário. Assim, 
com  o  processamento  da  folha  de  salários  do  mês  de  Março  p.p.,  dos  599  funcionários  identificados 
como tendo atingido o limite de idade, 486, após prévia anuência do Ministério da Função Pública, foram 
"transferidos"  para  o  Serviços  de  Pensões  da  Direcção  Geral  do  Tesouro  para,  enquanto  aguardam  a 
conclusão do processo de reforma e a clarificação da questão relativa ao congelamento de promoção por 
antiguidade a que, por lei, têm direito, auferirem as pensões provisórias, calculadas pelo departamento 
encarregue da gestão dos funcionários públicos. 
 
A análise da questão dos salários dos funcionários é comandada pelo aspecto do poder de compra do 
salário  A  questão  relativa  às  disparidades  salariais  sempre  foi  um  dos  motivos  de  reivindicação  dos 
militares  e  consequentemente  factor  de  instabilidade  política  nos  tempos  correntes.  Assim,  a  partir  do 

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Relatório Preliminar 

 

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mês de Setembro de 2003, nos termos do acordo rubricado entre o Presidente Kumba Yalá e o Estado 
Maior das Forças Armadas, os militares viram os seus salários multiplicados por cinco. No processo de 
transição  que  se seguiu aos  acontecimentos  políticos  de  finais  de  2003,  a classe  política  e  as  chefias 
militares,  conscientes  da  insustentabilidade  da  tabela  acima  referida,  concertaram,  no  sentido  da 
implementação de uma nova grelha salarial para o conjunto dos funcionários públicos civis e militares, 
através da formulação de um quadro harmonizado, que permitisse reduzir as diferenças salariais entre as 
categorias de topo relativamente às categorias de menor qualificação e enquadrasse, com racionalidade, 
a questão das indemnizações para os eventuais excedentários. 
 
Este engajamento só viria a ser conseguido, após negociações do Governo instituído em Maio de 2004, 
com  o  estabelecimento  do  sistema  harmonizado  de  salários,  que  simplifica  o  sistema  de  outorga  do 
conjunto de prémios, subsídios e indemnizações vigentes na época e tenta incutir maior justiça social e 
transparência no sistema de remunerações do Estado.  
 
No geral, conseguiu-se o reequilíbrio das situações decorrentes das gritantes diferenças existentes, ao  
permitir limitar as diferenças salariais entre as categorias de topo e de base que oscilavam 1 para 250 
para se situar, com resultado da nova grelha, em 1 para 47.  
 
Ademais,  a remuneração média passa de 29 864 FCFA para 60 711 FCFA. Atendendo que a revisão 
salarial  não  contemplou  os  funcionários  afectos  às  Embaixadas  o  crescimento  estimado  da  massa 
salarial foi de aproximadamente 50%.  
 
Continuam os processos de fiscalização no acto de pagamento dos salários, nomeadamente quando as 
fontes de financiamento são oriundas de fundos da UE e da FGEU. No mês de Março passado, com a 
eliminação, na base de dados activa de  processamento de salários do pessoal que atingiu o limite de 
idade,  foram  pagos  21  266  servidores  (pessoal  de  quadro  e  contratados)  civis  e  militares  do  Estado 
pertencentes aos diferentes ministérios e instituições autónomas.  
 
A institucionalização da grelha indiciária, apesar de não se poder considerar tarefa concluída, simplificou 
e tornou mais transparente a aplicação do sistema remuneratório da função pública. A implementação da 
reforma administrativa, com a subsequente reforma/reconversão de funcionários e de funções por parte 
do Estado, poderá contribuir para a criação de margem de manobra para a definição de uma política de 
remuneração  adequada  aos  fins  (produção  de  bens  públicos)  e  aos  meios  financeiros  existentes 
(recursos orçamentais próprios). 
 
Impõe-se dar continuidade à reforma iniciada e desagregar a tabela geral no sentido de, nas situações 
particulares,  tais  como  os  titulares  de  cargos  políticos,  os  militares,  os  magistrados,  eventualmente  o 

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Relatório Preliminar 

 

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pessoal  docente  e  médico,  possam  beneficiar  de  tabelas  específicas  que  respondam  à  especificidade 
das referidas categorias de servidores. 
 
Embora a questão das Pensões e Aposentações, só na parte relativa aos ex-combatentes da Liberdade 
da  Pátria  tem  merecido  a  devida  atenção  das  autoridades,  pelo  volume  de  recursos  requeridos  e  o 
crescente  número  de  beneficiários  começa  a  ter  grande  relevo.  Em  Março  passado,  foram  atendidos 
cerca de 9456 beneficiários, que equivale a 45% do pessoal no activo, sendo que, em termos de recursos 
financeiros, foram pagos mais de 320 milhões de FCFA, valor equivalente a 25% da massa salarial para 
o  mesmo  período.  Apesar  dos  descontos  efectuados,  mensalmente  nas  folhas  de  salários,  o  produto 
desses  descontos  não  é  traduzido  na  constituição  de  provisões  para  o  atendimento  de  situações  de 
pensões e de reforma. 
 
Na perspectiva da continuidade do processo de licenciamento do pessoal excedentário, há que ter em 
destaque  a  constatação  acima  descrita  e  a  sua  previsível  evolução  no  futuro  imediato,  pois, 
tendencialmente,  só  deverá  agravar  o  frágil  equilíbrio  social    existente  no  país.  Se  ao  quadro 
apresentado, associarmos o facto de não existir uma estrutura orgânica que trate e enquadre, em termos 
prospectivos,  a  questão  relativa  das  aposentações  a  razão  da  nossa  preocupação  deve  aumentar 
consideravelmente,  pelo  que  diligências  deverão  ser  encetadas  no  sentido  de  se  completarem  as 
reflexões  que  deverão  conduzir  à  implementação  de  uma  futura  estrutura  de  "Caixa  de  Aposentação" 
para os servidores de Estado. 
 
Apesar do reforço, em termos de programação da rubrica de transferências correntes que passa de 3,8% 
do PIB para cerca de 5% em média, no mesmo período, para a concretização do programa de partidas 
(voluntária  ou  por  limite  de  idade)  dos  cerca  de  3000  servidores,  impõe-se,  no  mínimo,  por  forma  a 
evitarem-se os erros do passado recente ligados ao anterior programa de licenciamento, que: 

•

 

as  acções  de  reforma  do  quadro  orgânico  e  de  pessoal  e  ,  consequentemente  as  regras  de 
admissão,  estejam  concluídas  e  implementadas,  isto  é,    imperativo  garantir  a  impossibilidade  de 
"regresso" dos funcionários licenciados; 

•

 

estejam garantidos os apoios financeiros para o programa de licenciamento; 

•

 

sejam  criadas planos de inserção no sector privado; 

•

 

garantida acompanhamento da situação por forma a evitar situações de crise social; 

•

 

estejam  concluídos  os  estudos  e  garantida  a  viabilidade  para  a  implantação  da  Caixa  de 
Aposentação dos Servidores do Estado. 

 

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Relatório Preliminar 

 

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Entretanto,  as  eventuais  poupanças  alcançadas  com  a  aplicação  do  princípio  da  reforma  compulsiva, 
deverão ser atenuadas pelos custos do licenciamento, tendo sido, para o efeito, reforçada a provisão da 
rubrica "transferências para famílias", para o montante de 1.773 mil milhões de XOF.  
 
Assim, perspectiva-se que as despesas correntes, não relacionadas com os salários decresçam em 0,7 
%, enquanto que as despesas do programa de investimentos,  entenda-se o plano anual do DENARP, 
deverá ser aumentada em 16 %, relativamente à execução de 2005. 
 
Em  face  das  suposições  anunciadas,  o  saldo  primário  deverá  decrescer  em  cerca  de  4  pontos 
percentuais  em  termos  de  porção  do  PIB,  sendo  que  para  o  "déficit"  global  (incluindo  donativos) 
perspectiva-se  que  se  situe  em  8%  do  PIB,  materializando  uma  diminuição  de  cerca  de  3  pontos 
percentuais comparativamente ao nível observado em 2005 que foi de 12% . 
 
Relativamente à regularização do serviço de dívida externa, excluindo o Banco Mundial, o BAD e o FMI, 
todas  as  demais  obrigações  vencidas  não  foram  pagas,  aumentando  a  acumulação  de  atrasados 
externos.  Em  conformidade  com  as  orientadoras  do  OGE,  não  se  perspectiva  a  regularização  de 
atrasados dos anos anteriores no decurso do corrente ano, a menos que um financiamento extraordinário 
e especifico seja obtido para o efeito. 
 
De  recordar  que,  com  o  apoio  de  parceiros,  nomeadamente  a  União  Europeia,  o  PNUD  e  Portugal,  a 
problemática  da  dívida  interna  tem  estado  em  permanência  na  agenda  dos  assuntos  estruturais  a 
resolver,  porquanto  constitui  um  dos  elementos  chave  para  a  recuperação  da  credibilização  das 
operações das finanças públicas.  
 
A  situação  dos  atrasados  internos,  tal  como  reportada  pelos  serviços  competentes,  é  particularmente 
grave  se  tivermos  em  atenção  que,  reportando  exclusivamente  aos  saldos  dos  exercícios  anteriores 
(2000-2005) de operações engajadas, liquidadas e pendentes de pagamento na Tesouraria Central do 
MF,  a  soma  em  apreço  ascende  a  cerca  de 21%  do  PIB,  subindo  para  mais  de  33%  do PIB  quando, 
àquele valor, se acresce o remanescente do apuramento efectuado, com o patrocínio da União Europeia, 
dos atrasados internos reportados ao período anterior ao conflito militar (até finais de 1999). 
 
Importa registar que, no total acima, a parcela relativa aos atrasados salariais é de aproximadamente 8% 
do PIB. Por outro lado, por não incluir as despesas contraídas pelos diferentes departamentos do Estado 
mas que não obedeceram aos requisitos legais da Contabilidade Pública, isto é, gasta-se primeiro e só 
depois  há  preocupação  com  os  meios  financeiros  necessários  à  legalidade  e  cobertura  financeira  da 
despesa, quer-nos parecer que a situação dos atrasados internos é bem mais grave do que à partida nos 
sugerem as cifras avançadas pelo Tesouro Público.  

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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Ainda  relacionado  com  a  questão  da  dívida  interna,  há  que  ter  presente  as  obrigações  contraídas  e 
assumidas  pelo  Estado  no  quadro  da  adesão  à  UEMOA,  que  representava,  em  finais  de  2005,  o 
equivalente a 40% do PIB, sendo constituída, basicamente, pelas seguintes operações:          

•

 

3,5  mil  milhões  de  FCFA,  que  representa  o  saldo  em  dívida  da  consolidação  dos  avanços  e 
financiamentos  do  ex-Banco  Central  da  Guiné  Bissau  ao  Tesouro  Público,  cujo  protocolo  de 
regularização, rubricado em 1995, estabelece o pagamento de prestações trimestrais com taxa de 
juros de 5% a.a., por um período de 50 anos; 

•

 

3,4 mil milhões de FCFA, saldo da dívida consolidada relativa à liquidação do ex-Banco de Crédito 
Nacional (BCN), assumida pelo Tesouro Público, igualmente  rubricado em 1995, cujo contrato de 
regularização estabelece o pagamento de prestações trimestrais com taxa de juros de 5%a.a., por 
um período de 50 anos; 

•

 

cerca  de  73  mil  milhões  de  FCFA,  relacionado  com  a  regularização  dos  "direitos  de  entrada", 
equivalente à sétima parte do capital do BCEAO, sendo que o contrato de pagamento estipula o 
prazo de 50 anos em prestações trimestrais com taxa de juros de 5% a.a.; 

•

 

um valor aproximado de 10 mil milhões de FCFA para a regularização dos "direitos de entrada" no 
BOAD,  sendo  as  condições  de  pagamento  idênticas  àquelas  do  contrato  com  o  BCEAO;  e, 
finalmente, 

•

 

2,5 mil milhões de FCFA, saldo da dívida consolidada relativa aos avanços estatutários concedidos 
pelo  BCEAO  ao  Estado  cujo  reembolso,  no  quadro  do  acordo  rubricado  em  2002,  estipula  o 
pagamento de prestações trimestrais de 73,6 milhões de FCFA, com taxa de juros de 3% a.a., pelo 
período de dez anos. 

 
Continua  a  verificar-se  que  todo  o  sistema  orçamental  continue  a  assentar  nos  princípios  e  regras 
decorrentes  da  reforma  da  contabilidade  pública  de  1986,  verifica-se  um  desfasamento  considerável 
entre  os  pressupostos  teóricos  do  sistema  e  a  vertente  prática.  Embora  necessitando  de  algumas 
adaptações para melhor enquadramento no escopo regulamentar interno, a internalização das directivas 
comunitárias da UEMOA relativas as finanças públicas é por demais evidente e necessária. 
 
A  metodologia  de  preparação  e  elaboração  do  orçamento  decorre,  em  grande  medida,  da  execução 
financeira  do  ano  económico  precedente,  ajustada  a  partir  das  directivas  macroeconómicas  definidas. 
Este  pendor  incrementalista  tem  eventualmente  penalizado  os  departamentos  mais  parcimoniosos  em 
benefício dos mais gastadores. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

76

Verifica-se, na generalidade dos departamentos, uma grande concentração de despesas com o pessoal , 
particularmente nos departamentos do sectores sociais. A análise da qualidade dos gastos públicos nos 
sectores  sociais  implica,  por  exemplo,  a  análise  das  despesas  efectuadas  com  o  fornecimento  de 
material  escolar  e  medicamentos,  conservação  e  manutenção  de  instalações,  enquanto  factores 
essenciais  ao  efectivo  fornecimento  de  serviço  de  saúde  e  educação.  Não  tem  sido  essa  a  prática 
usualmente  retida  na  preparação  do  orçamento.  Com  efeito,  os  orçamentos  (funcionamento  e 
investimento) da educação, saúde e agricultura, são determinados pela disponibilidade recursos, em vez 
de  serem  elaboradas  em  consonância  com  as  estratégias  sectoriais  e  baseados  na  avaliação  de 
necessidades tendo em conta as prioridades e a necessidade de manutenção.  
 
A fiscalização da execução do OGE continua precária, sendo que a relação entre a DGO (que autoriza o 
pagamento)  e  a  DGT  (que  executa  o  pagamento)  continua  fraca,  porquanto  o  controlo  quando  existe, 
resumir-se ao enquadramento legal e cabimento. Não existe, ainda, uma priorização de gastos tendo em 
conta os recursos que se estimam disponíveis. 
 
A carência de competências em matéria de planeamento e de programação dos ministérios técnicos é 
uma  constante,  que  se  traduz,  por  vezes,  na  apresentação  de  propostas  de  orçamento  sectoriais  que 
incluem  apenas  despesas  de  funcionamento,  consubstanciadas  em  orçamentos  cada  vez  mais 
ambiciosos,  podendo,  nalguns  casos,  serem,  mesmo,  considerados  irrealistas  quando  reportadas  aos 
recursos  existentes.  Acresce  que  a  composição  desses  orçamentos  é  fortemente  concentrada  nas 
despesas salariais  
 
As propostas não são, via de regra, objecto de discussão posterior e sistemática com o MF, pelo que o 
acto de preparação do orçamento, em decorrência dessa falta de protagonismo, passa a ser encarado 
como mero acto administrativo e, consequentemente, os diferentes ministérios não assumem uma maior 
responsabilização pela actividade financeira do respectivo ministério.  
 
Os  esforços  tendentes  ao  restabelecimento  da  fiscalização  das  finanças  públicas  continuam  a  evoluir, 
tendo  sido  disciplinada  a  centralização  das  operações  de  engajamento  de  despesa  no  Ministério  das 
Finanças e o encerramento de todas as contas bancárias fora do Banco Central. 
 
O Comité de Tesouraria, instituído no quadro da gestão financeira dos Fundos de Gestão Económica de 
Urgência (FGEU), deve continuar a merecer papel de destaque na  programação financeira  do  Estado, 
principalmente se reconhecermos que no quadro da execução orçamental a gestão de tesouraria deve 
ser  reforçada  por  forma  a  ser  prosseguido  o  objectivo  de  não  acumulação  de  novos  atrasados  de 
pagamentos internos e externos. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

77

Para tal, afigura-se, como prioritária, a reconciliação diária das disponibilidades financeiras existentes nas 
diferentes contas do Estado junto do BCEAO "vis a vis" os engajamentos autorizados pela Direcção Geral 
do  Orçamento,  tendo  por  base  as  orientações  emanadas  no  plano  de  tesouraria  anual  elaborado 
conjuntamente pelas autoridades e o FMI.  
 
Relacionado com a transparência dos actos e a confiança que devem merecer as orientações e decisões 
do  Comité  de  Tesouraria,  foi  renovado  o  convite  para  a  permanência  do  PNUD  e  a  UE  no  seu  seio, 
convite esse alargado a outros parceiros de desenvolvimento. 
 
Ainda relacionado com o seguimento da execução do orçamento, foi recomendado à Direcção Geral do 
Orçamento  que  vele  para  que  todos  os  engajamentos,  independentemente  de  serem  pagos  ou  não  e 
sejam registados no sistema de contabilidade dos serviços do orçamento. 
 
Os níveis de investimento consubstanciados no PIP apontam para  taxas de investimento na ordem de 
12-14 % do PIB, sem um impacto na taxa de crescimento do produto, isto porque o PIP continua a incluir 
parcela  considerável  de  despesas  de  funcionamento  e  projectos  seleccionados  por  doadores  que  não 
representem uma combinação óptima de prioridades nacionais. 
 
Seria  conveniente  melhorar  a  apresentação  e  classificação  das  operações  do  PIP  financiadas  com 
recursos internos, permitindo, assim, prestar maiores detalhes sobre os projectos financiados, os meios 
disponibilizados e os fins a que se destinam. 
 
A situação de acompanhamento da execução do PIP apresenta limitações, dando uma visão parcial e 
incompleta da mesma. Constata-se, ainda, a ausência de um sistema de acompanhamento da execução 
dos  projectos.  O  sistema  de  informação  para  permitir  tal  acompanhamento  é  inexistente.  Tal  sistema 
poderia começar pelos grandes projectos, mormente os financiados por empréstimos externos. O fraco 
nível dos gabinetes de planeamento e de projectos nos ministérios sectoriais, a limitada disponibilidade 
orçamental do financiamento interno do PIP, reduz, drasticamente a capacidade de acompanhamento ou 
mesmo de obter informação. 
 
O  controlo  da  execução  dos  projectos  de  investimento  continua  a  requerer  melhorias.  As  unidades 
executoras  actuam  de  forma  autónoma  e  não  dispõem  de  elementos  de  avaliação.  A  atribuição  ao 
sistema de planeamento e avaliação de projectos de um papel no ciclo de preparação e implementação 
do  projecto  é  essencial.  O  estabelecimento  de  um  sistema  de  articulação  e  de  recolha  de  informação 
originada  nas  unidades  de  execução  de  projectos  é  indispensável.  Em  geral,  existem  unidades  de 
execução  de  projectos  específicos  em  obediência  a  requisitos  do  financiador.  A  primeira  das  tarefas 
dessas  antenas  do  PIP  deveria  ser  a  de  implementar  um  sistema  de  informação  de  execução.  Em 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

78

seguida,  os  esforços  poderiam  ser  dirigidos  para  a  definição  de  estratégias  e  políticas  sectoriais  que 
serviriam de enquadramento de análise. 
 
Continuam a verificar-se dificuldades na contabilização dos donativos financeiros directos aos projectos, 
uma  vez  que  os  serviços  não  dispõem  dessa  informação  e  os  doadores,  com  suportes  contabilísticos 
muito  diferenciados,  demoram  a  fornecer  essa  informação.  Seria  desejável  a  estandardização  dos 
requisitos dos vários doadores. 
 
Em resumo, seria desejável que, a nível macroeconómico, os projectos evidenciassem, cada vez mais, 
os objectivos globais de desenvolvimento, designadamente o impacto sobre o crescimento económico, 
melhoria das condições de vida da população mais carenciada, impacto sobre o meio ambiente, criação 
de emprego, promoção da mulher, apoio ao sector privado, entre outros. A nível sectorial, os projectos e 
programas  devem  obedecer  aos  objectivos  e  às  estratégias  sectoriais  definidas  e  ter  impacto  positivo 
sobre o desenvolvimento económico e social. 
 
Documento de Estratégia Nacional da Redução da Pobreza 
 
O  Governo  elaborou,  no  quadro  de  um  processo  participativo  e  com  o  apoio  dos  seus  parceiros  do 
desenvolvimento, o seu Documento de Estratégia da Redução da Pobreza (DENARP). O DENARP que 
visa uma redução gradual da pobreza, articula-se em torno dos seguintes objectivos: 

•

 

criar  condições  para  um  crescimento  rápido  e  acelerado  da  economia  ,  tendo  em  vista  o 
relançamento dos sectores chave e a diversificação das actividades de exportação;   

•

 

aumentar o acesso das populações aos bens e serviços sociais de base pelo desenvolvimento de 
infra-estruturas; 

•

 

implementar programas dirigidos aos grupos vulneráveis, com vista a  reduzir as disparidades de 
género, promovendo a equidade social; 

•

 

melhorar a governação.   

 
Um primeiro plano de acção, designado plano de acção 2005 foi elaborado no princípio de Fevereiro de 
2005  e  submetido  aos  parceiros  de  desenvolvimento,  na  Conferência  de  Lisboa,  tendo  sido 
recomendado,  na  ocasião,  a  elaboração  de  um  plano  de  acção  que  contemplasse  o  ciclo  de  vida  do 
DENARP.  
 
O  Plano  de  Acção  Plurianual  (PAP)  do  Documento  de  Estratégia  Nacional  de  Redução  da  Pobreza, 
recentemente  elaborado  para  o  período  2006-2008,  enquadra  as  intervenções  quer  sejam  acções 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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decorrentes de decisões e processos administrativos realizados pela Administração Pública, quer sejam 
projectos de investimento público visando o crescimento e a redução da pobreza. Deste modo, o PAP 
enquadra também o Programa de Investimento Público (PIP), quer na sua perspectiva anual quer num 
horizonte  plurianual,  permitindo,  assim,  que  o  DENARP,  através  do  PAP  e  PIP,  estejam,  assim, 
relacionados  de  um  modo  globalmente  coerente  e  lógico.    As  acções  prioritárias  constantes  do  PAP 
2006-2008, foram seleccionados na base dos seguintes critérios: 

•

 

Conformidade com as orientações estratégicas do DENARP e políticas sectoriais; 

•

 

Urgência requerida na realização dos objectivos do milénio para desenvolvimento; 

•

 

Contribuição potencial das acções na redução da pobreza; 

•

 

Redefinição do papel do Estado (desengajamento da produção e da comercialização); 

•

 

Necessidade  de  harmonizar  as  necessidades  do  investimento  ao  constrangimento  de  recursos 
indicados pelo enquadramento macroeconómico. 

 
A orçamentação do plano de acção reflecte a estrutura do DENARP e identifica os recursos financeiros já 
obtidos e os que ainda estão por mobilizar para a realização de acções basicamente identificadas como 
"Despesas de Investimento".  
 
O enquadramento macroeconómico no médio prazo centrou-se na análise das hipóteses de crescimento 
sustentado  das  receitas  públicas,  nomeadamente  as  tributárias,  com  as  condicionantes  restritivas  das 
despesas, designadamente o serviço da dívida, salários e demais encargos com o pessoal. 
 
A  evolução  prevista  das  receitas  assenta  na  assumpção  da  melhoria  da  envolvente  dos  serviços  de 
arrecadação  que  deverá  se  traduzir  no  crescimento  médio  de  7,5%  no  volume  de  arrecadação  de 
impostos e taxas. A previsão de arrecadação de receitas continua centrada nas operações de comércio 
exterior, nomeadamente a exportação da castanha de caju e as importações de arroz, cujas operações 
deverão crescer em linha com o crescimento nominal do PIB. Relativamente à castanha de caju não se 
prevêem mudanças nas incidências do Imposto Extraordinário e da Contribuição Predial Rústica, cujas 
taxas deverão ser de, respectivamente, de 6% e 2% , respectivamente.  
 
A principal inovação na gestão da tributação interna relaciona-se coma a criação da Direcção de Serviços 
das Grandes Empresas (DSGE), que é um serviço exterior operacional que exerce a sua actividade sob a 
autoridade do Director Geral das Contribuições e Impostos (DGCI) e encarrega-se da centralização das 
operações fiscais dos grandes contribuintes. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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Concebida para exercer  as suas competências  sobre os  dossiers  fiscais,  para o  conjunto  de  impostos 
relevantes, das mais importantes empresas do universo fiscal activo da Guiné-Bissau, a DSGE tem por 
missão a prestação de informação e de serviços aos contribuintes, o exame formal das declarações e o 
controlo das respectivas peças de suporte, o controlo fiscal externo (controlo pontual e verificações gerais 
da  contabilidade),  cobrança  e  acções  de  recuperação  para  além  do  tratamento  das  reclamações  e  do 
contencioso. Para a selecção do leque inicial de contribuintes  alvo  da DSGE, um conjunto de critérios 
simples e performantes foram retidos, de entre os quais se salientam: 

•

 

as  empresas  que  exerçam  a  sua  actividade  nos  sectores  de  exportação  (castanha  de  cajú), 
petrolíferas  (importação  e  comercialização),  serviços  financeiros  (bancos  e  seguros), 
telecomunicações , etc. 

•

 

as empresas públicas de carácter comercial; e, finalmente 

•

 

todas  as  demais  empresas  integrantes  do  "Grupo  A"  ,  isto  é,  empresas  que  tenham  cifras  de 
negócios igual ou superior a 7,7, milhões de FCFA (+/-12 mil EUROS). 

  
A modernização de serviços deve ser acompanhada pela modernização de procedimentos, pelo que  a 
implantação da DSGE deve ser encarada como oportunidade particular para se proceder à análise dos 
circuitos  de  declaração,  controlo,  pagamento  e  contencioso,  de  forma  a  adaptá-los  às  mudanças 
pretendidas.  Para  tal,  e  antes  do  arranque  da  DSGE,  foram  recomendadas  a  simplificação  dos 
procedimentos de liquidação e de pagamento, bem como a necessidade de elaboração de manuais de 
procedimentos. 
 
A  implantação  da  DSGE  provocará  mudanças  radicais  nas  competências  de  algumas  das  direcções 
operacionais da DGCI, nomeadamente a Direcção de Serviços da Prevenção e Fiscalização Tributária e 
a Direcção de Serviços da Análise de Balanço, para além de "usurpar" ao Tribunal Fiscal parte das suas 
competências orgânicas da gestão do contencioso. Na perspectiva de eventuais conflitos de interesses 
dos serviços, seria desejável iniciar trabalhos de reflexão com vista à reorganização estrutural da DGCI, 
tendo como pedra angular a DSGE. 
 
Merece  consenso  geral  a  constatação  da  insustentabilidade  orçamental  do  actual  nível  da  folha  de 
salários. Para corrigir tal situação, assumiu-se nas projecções das despesas públicas para período 2004-
10 a folha salarial deverá decrescer, em termos reais 30% no quinquénio 2006-11, o que equivale a dizer 
caso se concretizem os programas de desmobilização nas forças armadas e para-militares com redução 
de  cerca  de  40%  do  actual  número  de  efectivos,  a  parte  civil  dos  servidores  do  Estado  baixaria,  dos 
actuais cerca de 11 000 efectivos para cerca de 8 000 funcionários, em 2011. Em termos de rácio massa 
salarial/receitas  totais passaria,  naquele  período,  dos actuais  60%  para cerca de  34%, em  2011,  nível 

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Relatório Preliminar 

 

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superior  ao  estabelecido  no  Pacto  de  Convergência  da  UEMOA  que  traduz  a  necessidade  de  se 
continuarem as reformas neste capítulo.   
  
As despesas de capital, ou se quisermos o Programa de Investimento Público, deverá, em consonância 
com  o  seu  alinhamento  com  as  directrizes  de  redução  da  pobreza  e  do  reforço  da  oferta  de  infra-
estruturas, duplicar a o sua ponderação nas despesas porquanto a sua relação com o PIB passa de 10,4 
%  em  2005  para  cerca  de  21%  em  2011,  sendo  reforçada  a  parcela  relativa  da  comparticipação  das 
despesas suportadas por financiamento local, cujo nível passa dos actuais 1,1% para cerca de 3,2% do 
PIB.O financiamento externo das despesas de capital deverá, também ,ser incrementado passando do 
actual nível 9,3 % do PIB para mais de 17% do PIB. 
 
O serviço de dívida externa, na perspectiva da continuidade de boa performance do país no quadro das 
suas relações institucionais com o BM e FMI deverá, assumindo-se que se atinja o ponto de elegibilidade 
da  iniciativa HIPC, sofrer redução considerável, para se situar, no final do período, em pouco mais de 
0,2%  do  PIB.  Entretanto  a  questão  da  dívida  interna  deverá  persistir  ,  principalmente  na  componente 
ligada às instituições financeiras da UEMOA. 
 
Assim, o enquadramento macroeconómico das decisões quanto ao gasto público, aponta, à partida, para 
a  necessidade  de  se  gerar  um  envelope  de  recursos  (sustentáveis)  decorrentes  da  mobilização  de 
recursos próprios. Esta condicionalidade imporá uma redução substancial a nível das despesas, com a 
identificação  de  um  núcleo  de  projectos  prioritários.  A  ajuda  externa  adicional  poderá,  então,  apoiar  o 
financiamento  das  prioridades  definidas,  por  forma  a  que  se  alcance  um  equilíbrio  adequado  de 
investimento e de gasto recorrente (funcionamento). 
 
Aliada  a  eventual  redução,  mesmo  relativa  da  ajuda  externa,  há  a  necessidade  de  se  identificar  um 
conjunto central de funções, nas quais o Estado tem vantagem comparativa na produção, e, nas quais se 
deverá concentrar. Na medida em que , a prazo, o nível de despesas terá que ser reduzido, haverá que 
identificar os programas e projectos prioritários aos quais serão destinados os recursos disponíveis. 
 
Apesar da situação deficitária da balanço de pagamentos, a condução de politica monetária prudente por 
parte do BCEAO, ao garantir a estabilidade da moeda e o controlo da inflação também permite que, pelo 
menos no curto prazo, o país não tenha a necessidade de implementar um programa que tenha como 
objectivo a promoção do reequilíbrio da balança de pagamentos, na perspectiva da criação de condições 
de  garantia  da  sua  sustentabilidade.  Tal    só  é  possível,  por  um  lado,  pelas  características  da  referida 
política monetária (prática de regime de taxa de câmbio fixa, para além de, também, fixar a taxa de juros 
interna , que pode, em certas ocasiões, ficar abaixo da taxa de juros do mercado internacional) e, por 

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Relatório Preliminar 

 

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outro lado, pelo grau de "integração" da Guiné-Bissau com os demais países da UEMOA e da sub-região, 
porquanto o FCFA é moeda livremente aceite nas transacções comerciais na nossa região( ). 
 
A necessidade transversal comum aos principais departamentos, quer da gestão das despesas quer da 
gestão das receitas, de se fomentar e implantar um sistema integrado de informatização de operações 
orçamentais,  que  permitia  a  reciclagem    e  capacitação  dos  utilizadores  em  matéria  de  concepção, 
desenvolvimento  e  manutenção  de  um  sistema  integrado  de  informações,  na  perspectiva  de  que  o 
mesmo  sistema  possa  contribuir  para  a  melhoria  efectiva  e  significativa  da  gestão  e  controlo  das 
operações  orçamentais  constitui,  também,  eixo  principal  de  desenvolvimento  das  acções  da 
administração  financeira  do  Estado  e  deverá  ser  orientada  para  as  seguintes  acções  prioritárias  e 
imediatas: 

•

 

Informatização das operações do ciclo de despesas através da actualização da aplicação sobre a 
gestão das despesas, concebida em ambiente FOXPRO para DOS, com vista a implementação de 
um sistema integrado de gestão das despesas; 

•

 

Conexão,  numa  primeira  fase,  do  sistema  informático  da  DGO  com  o  sistema  da  DGT  e, 
posteriormente,  com  todas  as  direcções  administrativas  e  financeiras  dos  diferentes  ministérios 
sectoriais; 

•

 

Aquisição dos módulos de concepção e seguimento das operações de gestão de contribuintes da 
DSGE; 

•

 

Aquisição e implantação do programa "SYDONIA ++"  

 
Relativamente à DGA, a concentração de esforços no fortalecimento da infra-estrutura humana e material 
será o vector principal do desenvolvimento das suas actividades, tendo em vista a promoção da eficiência 
e da eficácia na administração aduaneira. Acções imediatas no sentido da aprovação do novo estatuto 
orgânico  da  DGA,  que  assenta  na  progressão  e  melhor  enquadramento  dos  diferentes  quadros 
aduaneiros, em  especial  aqueles  possuidores  de  cursos  de  formação  no  exterior,  o  reforço  técnico  do 
núcleo de produtos específicos, a clarificação da situação do Corpo da Guarda Fiscal na nova estrutura 
orgânica, por constituir um dos desmembramentos dos serviços externos e, portanto, órgão de apoio ao 
Director Geral das Alfândegas, deverão ser privilegiadas. A nova moldura orgânica e estrutural da DGA 
só ficará completa com a redefinição das regras de enquadramento e de autorização para o exercício da 
profissão de despachante oficial. 
 
O  restabelecimento  de  um  quadro  macroeconómico  adequado,  assente  no  reequilíbrio  orçamentário, 
conjugado com esforços suplementares para a redução da vulnerabilidade externa da economia, isto é, 
promover a diminuição do "gap" existente entre as exportações e as importações , bem com aumentar a 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

83

poupança  interna.  devem  orientar  os  esforços  das  autoridades  no  capítulo  da  gestão  económica  e 
financeira do Estado. 
 
O orçamento, enquanto documento que retrata financeiramente a intervenção do Estado, deve ser um 
documento  de  cobertura  ampla  e  universal  e  deve  ser  regido  por  procedimentos  gerais,  claros  e 
transparentes. Deve ser o instrumento privilegiado, por excelência , para a consecução desse intento. O 
princípio da universalidade requer que todas as receitas e todas as despesas da Administração Pública 
devem  ser  integrados  num  orçamento  geral  (OGE)  de  carácter  universal  e  único.  Todos  os 
departamentos devem ter o seu orçamento integrado no OGE.  
 
O OGE como instrumento básico da política governamental, é um documento do Governo e, como tal, 
não se  deve confundir com  o  Ministério  das  Finanças seu  eventual  compilador  e  organizador.  O  OGE 
engaja  o  Governo  e  as  suas  emanações  organizativas.  Apesar  destas  preocupações,  um  volume 
considerável  de  operações  continua  a  desenvolver-se  à  margem  dos  circuitos  normais  do  orçamento, 
facto que deve ser progressivamente eliminado. 
 
A  execução  do  OGE  é  da  responsabilidade  dos  ministérios  de  linha  /  sectoriais  e,  nessa  capacidade, 
cabem  algumas  acções  específicas  ao  Ministério  das  Finanças  (dívida  interna  e  externa,  quotas, 
pensões,  etc.).  O  acompanhamento  da  execução  embora  da  responsabilidade  do  MF  deve  também 
interessar e responsabilizar os ministérios sectoriais, não apenas por razões financeiras, mas, sobretudo, 
para permitir avaliar a execução das prioridades sectoriais e programar necessidades futuras. 
 
A consolidação do orçamento de funcionamento e do PIP apesar da evolução positiva recente, continua a 
reflectir a coexistência de procedimentos diferenciados. Há que sujeitar o conjunto dos projectos do PIP 
aos  princípios  básicos  da  contabilidade  pública.  Na  política  de  afectação  de  recursos  públicos  pesa, 
significativamente,  o  serviço  da  dívida  pública  (interna  e  externa).  O  sistema  de  projecção  e  de 
acompanhamento  das  obrigações  decorrentes  da  dívida,  embora  com  algum  progresso,  ainda  sofre 
sérias  restrições.  O  stock  da  dívida  pública  impõe,  uma  séria  restrição  ao  processo  de  afectação  de 
recursos  às  prioridades  identificadas.  A  questão  da  dívida  exigirá  das  autoridades  e  da  comunidade 
internacional  uma  abordagem  e  busca  de  soluções  que  tenham  em  conta  as  reais  capacidades  e 
limitações  na  geração  de  recursos  fiscais.  Exige-se,  de  igual  modo,  a  persistência  de  padrões  que 
privilegiem  uma  criteriosa  e  cautelosa  política  de  novos  endividamentos,  de  maneira  a  fazer  face  ao 
serviço de dívida já assumido.  
 
O  alargamento  da  base  tributária,  que  passa  pela  melhoria  do  conhecimento  do  tecido  fiscal,  pela 
actualização do  ficheiro  de  contribuintes,  para além  das  acções de    fiscalização  fiscal, conjugada  pelo 
reforço  e  melhoria  dos  procedimentos  de    desalfandegamento  de  mercadorias,  constituem  os  eixos 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

84

principais  de  actuação  das  administrações  fiscal  e  aduaneira  com  vista  ao  aumento  da  eficácia  e  da 
eficiência das referidas máquinas.     
 
Importa  referir  que  um  dos  engajamentos  assumidos  pelo  Governo,  no  quadro  do  Programa  de 
Referência negociado com o FMI, prende-se com o compromisso de disponibilizar , nas duas semanas 
posteriores  ao  fecho  mensal  das  operações  orçamentais,  um  relatório  que  compare,  por  grandes 
rubricas, as despesas orçamentadas e a execução. A responsabilização financeira (

accountability

) impõe 

a  necessidade  de  se  proceder,  de  forma  sistemática  e  regular,  ao  fecho  e  encerramento  das  contas 
enquanto fase integrante do ciclo orçamental, e assegurar a disponibilização da informação necessária 
ao controlo "a posteriori" das contas do Estado quer ao Tribunal de Contas, quer a Assembleia Nacional, 
nos termos da legislação aplicável da UEMOA. 
 
Tal desiderato permite aos órgãos de controlo, quer legislativo quer judicial, por um lado, e, por outro, à 
sociedade  de  uma  maneira  em  geral,  através  da  publicitação  geral,  ter  conhecimento  e  permitir  a 
avaliação dos dados e da gestão e actuação financeira do Estado.  
 
Em resumo, para a correcção dos dois principais problemas das finanças públicas i) a incapacidade de 
reduzir o "deficit" primário e ii) o tamanho da dívida pública (interna e externa),   

•

 

reassumir o controlo da situação fiscal, prosseguindo o nível de equilíbrio financeiro; 

•

 

restabelecer os antecedentes  de bom desempenho económico ; e 

•

 

assegurar  o  relançamento  sustentado  da  economia  e  das  finanças  públicas  ,  bem  como  o 
desenvolvimento social do país.  

  

3.3  O comércio externo 

3.3.1  Aspectos gerais 

 

3.3.1.1 As importações  

 
A  comércio  externo  da  Guiné-Bissau  tem  algumas  registados  alterações  importantes  nas  últimas  duas 
décadas. Do ponto de vista da origem e destino dos fluxos comerciais, uma alteração significativa resulta 
da  integração  regional  do  país  na  UEMOA,  mas  também  da  importância  enorme  que,  do  lado  das 
exportações, representa agora a castanha de caju. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

85

Em  termos  de  origem  da  importações,  a  União  Europeia  tem  constituído  tradicionalmente  a  principal 
origem dos produtos importados pela Guiné-Bissau. Ao longo da década de oitenta, cerca de setenta por 
cento das importações eram provenientes da UE. Dentro desta, Portugal tem detido, durante vários anos, 
mais de metade do total desta zona e à volta de 20% das importações totais da GB. 
 

Importações da Guiné-Bissau por origens regionais 

 

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1980

1985

1990

1995

2000

UE
UEMOA
CEDEAO
RCEDEAO
Resto do Mundo

 

Fonte: elaborado a partir de dados do FMI. 

 
Com a entrada da Guiné-Bissau na UEMOA, este quadro alterou-se de forma significativa, registando-se 
um  crescimento  muito  forte  das  importações  com  origem  neste  agrupamento  regional  e  uma  baixa 
substancial das importações com origem na UE (e em Portugal).  
 
 

Distribuição das importações da GB, 

média 2000-2004 (%) 

União Europeia 

37.0 

UEMOA 

29.3 

CEDEAO 

29.8 

RCEDEAO 

0.5 

Resto do Mundo 

33.1 

Fonte: elaborado com dados do FMI 

 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

86

Nos dois últimos anos a UEMOA surge já à frente de União Europeia, embora eventualmente algumas 
importações que são atribuídas à UEMOA possam ter outra origem, nalguns casos europeia. Em termos 
de  integração  regional,  a  CEDEAO  praticamente  confunde-se  com  a  UEMOA,  do  ponto  de  vista  das 
importações da Guiné-Bissau, já que, para além da UEMOA, os restantes países da CEDEAO têm um 
peso marginal.  
 
Em termos de países, os dois grandes parceiros comerciais da GB, ainda em termos de importações, são 
o Senegal, que agora aparece em plano muito destacado, e Portugal. Os dois países imediatamente a 
seguir,  a  Índia  e  a  China,  surgem  recentemente  como  importantes  parceiros  comerciais  da  GB,  por 
razões diferentes. No primeiro caso, devido à importância da Índia como grande importador da castanha 
de caju da GB. No segundo caso, por força naturalmente da grande expansão das exportações chinesas 
em todo o mundo, nos últimos anos. 

 

Principais origens das importações da GB, por Países, média 2000-2004 (%) 

 

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

    Senegal

    Portugal

    Índia

    China

    Itália

    Holanda

    Tailândia

    Cuba

    França

    Espanha

    Bélgica

    Reino Unido

    Alemanha

    Estados Unidos

    Japão

 

 

A estrutura de importações por produtos revela a importância muito expressivo de um núcleo principal de 
bens, de que sobressaem bebidas/produtos alimentares, os combustíveis, as máquinas e aparelhos e os 
veículos  automóveis.  No  seu  conjunto  ,  estas  classes  de  produtos  representam  mais  de  75%  das 
importações  registadas  pelo  controlo  aduaneiro  da  Guiné-Bissau.  Esta  forte  concentração  das 
importações por produtos reflecte-se também no volume de receitas fiscais arrecadadas, uma vez que 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

87

alguns destes produtos determinam também uma proporção muito importante das receitas aduaneiras e 
dos impostos internos (IEC e IGV). 
 

Principais grupos de produtos importados pela GB, 2005 

  

% 

Bebidas 

22.9 

Combustíveis minerais 

42.3 

Cereais 

56.7 

Máquinas, aparelhos e material eléctrico 

66.1 

Veículos automóveis 

73.0 

Sal, enxofre, gesso, cal, cimento 

76.8 

Farinhas 

79.6 

 

 

Fonte: compilado com dados das Alfândegas 

 

3.3.1.2 As exportações 

 
Em  termos  de  destino  das  exportações,  existe  agora  uma  alteração  muito  forte  na  hierarquização  dos 
principais  clientes  da  GB,  relativamente  à  situação  que  se  observava  no  passado.  Ou  seja,  a  União 
Europeia foi substituída no primeiro lugar dos destinos das exportações, em função do peso que agora 
representam  as  exportações  de  castanha  de  caju  para  a  Índia.  De  facto,  não  apenas  os  valores 
referentes à UE mas também os relativos à UEMOA e ao conjunto da CEDEAO são agora muito baixos.  
 

Exportações da Guiné-Bissau por destinos regionais 

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1980

1985

1990

1995

2000

UE

UEMOA

CEDEAO

RCEDEAO

Resto do Mundo

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

88

 
De  acordo  com  os  dados  das  Alfândegas  relativos  a  2005,  a  Índia  absorvia  mais  de  três  quartos  das 
exportações e os quatro  principais países de destino representaram 99% das exportações do país.  
 

Principais destinos das exportações da GB (%) 

 

76.5

18.6

2.7

1.3

1.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

Índia

Singapura

Senegal

Portugal

Outros

 

Fonte: valores calculados com dados das Alfândegas 

 
A  subidas  da  Índia  para  primeiro  plano  iniciou-se  em  1990,  tendo  até  então  este  país  um  peso 
insignificante enquanto destino das exportações da GB. Esta subida a primeiro plano da Índia deve-se, 
como já foi referido, ao peso preponderante que passou a assumir a exportação de castanha de caju com 
destino  àquele  país.  O  produto  é  exportado  em  bruto  e  transformado  na  Índia.  Este  constitui  um 
excelente caso em que a Guiné-Bissau pode tirar mais partido de uma riqueza local, com a exploração da 
fileira  do  caju,  desenvolvendo  uma  cadeia  mais  completa  de  transformação,  com  aproveitamento  de 
ligações a montante e a jusante e o aproveitamento de sub-produtos da transformação, designadamente 
em termos de produção de energia eléctrica. 
 
A  castanha  da  caju  constitui  de  momento  quase  a  totalidade  das  exportações    do  país  detendo,  de 
acordo com os dados das Alfândegas, 96.2% do total exportado (incluindo as reexportações) pela Guiné-
Bissau.  O  único  produto  seguinte  com  alguma  expressão  são  os  combustíveis  (2%).  Não  aparece 
nenhuma  exportação  minimamente  expressiva  para  os  produtos  da  pesca  ou  das  frutas,  sem  dúvida 
produtos em que o país tem um interessante potencial. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

89

3.3.2  O comércio com a UE 

 
A  Guiné  Bissau  tem  presentemente  fluxos  comerciais  relativamente  pouco  expressivos  com  a  União 
Europeia, ocupando o último lugar do conjunto de países da CEDEAO, quer em termos de exportações 
quer  de  importações.  O  país  que  se  aproxima  da  Guiné  Bissau  é  a  Gambia,  igualmente  com  valores 
pouco expressivos nas trocas comerciais com a UE. 
 

Trocas comerciais da UE com a CEDEAO, 2005 

 

 

Exportações da UE 

Importações da UE 

  

para a CEDEAO 

com origem na CEDEAO 

 

Valor (1000 Euros) 

% 

Valor (1000 Euros) 

% 

CEDEAO 

12889949

100.00

13285185 

100.00

  UEMOA 

4538829

35.21

2814749 

21.19

     Mali 

384773

2.99

41956 

0.32

     Burkina Faso 

302513

2.35

29973 

0.23

     Niger 

227590

1.77

130180 

0.98

     Senegal 

1461874

11.34

519328 

3.91

     Guiné Bissau 

81861

0.64

3332 

0.03

     Costa do Marfim

1102055

8.55

1942112 

14.62

     Togo 

560197

4.35

115908 

0.87

     Benin 

417968

3.24

31960 

0.24

  RCDEAO 

8351120

64.79

10470436 

78.81

     Cabo Verde 

269599

2.09

18710 

0.14

     Gâmbia 

101469

0.79

6236 

0.05

     Guiné 

368587

2.86

411474 

3.10

      Serra Leoa 

185648

1.44

121019 

0.91

      Libéria 

380254

2.95

597972 

4.50

      Gana 

1210081

9.39

973032 

7.32

      Nigéria 

5835482

45.27

8341994 

62.79

Fonte: Eurostat 

 
Em termos de principais parceiros de entre os países da União Europeia, Portugal ocupa o primeiro lugar 
nas importações da GB, seguido da Itália, e da Holanda. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

90

 

Países da UE mais importantes nas importações da GB, (em milhões de 

dólares e em % do total) média dos valores do período 2000-2004 

 

  

Valor 

% 

    Portugal 

23.49

18.1

    Itália 

5.43

4.2

    Holanda 

4.42

3.4

    França 

3.46

2.7

    Espanha 

3.33

2.6

    Bélgica 

3.32

2.6

    Reino Unido 

1.79

1.4

    Alemanha 

1.67

1.3

 
Para  as  exportações,  a  Itália  e  Portugal  são  os  principais  parceiros  da  Guiné  Bissau,  seguidos  da 
Dinamarca  e  da  França.  O  conjunto  dos  restantes  Estados  Membros  da  UE  tem  valores  muito  pouco 
expressivos. 
 

Países UE mais significativos nas exportações da GB, (em milhões de 

dólares e em % do total) média do período 2000-2004 

 

  

Valor 

% 

Itália 

2.91

2.78

Portugal 

2.04

1.95

Dinamarca 

0.93

0.89

França 

0.31

0.30

Alemanha 

0.13

0.13

Espanha 

0.10

0.10

Holanda 

0.07

0.07

Grécia 

0.07

0.06

 
Em  termos  de  produtos,  regista-se  uma  forte  concentração  das  importações  da  Guiné  Bissau 
provenientes  da  UE  nos  combustíveis,  produtos  alimentares  e  bebidas  e  nos  veículos  automóveis. 
Quanto às exportações, trata-se sobretudo de produtos alimentares e de algumas matérias primas, num 
conjunto  de  valores  que,  como  vimos  é  pouco  expressivo.  A  diferença  entre  as  importações  e  as 
exportações é muito elevado, conduzindo a um desequilíbrio muito acentuado da balança comercial da 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

91

GB  com  a  UE.  De  facto,  a  taxa  de  cobertura  das  importações  pelas  exportações  é  de  somente  4% 
(considerando os dados da UE). 
 

Importações provenientes da UE. Distribuição por grandes categorias (%) 

 

Produtos alimentares 

22.0 

Matéria primas de origem agrícola 

0.3 

Combustíveis 

48.4 

Minérios e metais 

0.1 

Produtos manufacturados 

27.6 

   Produtos químicos 

5.3 

   Máquinas e material de transporte 

14.3 

   Outros 

8.0 

Outros produtos 

1.6 

Total 

100.0 

Fonte: Calculado com dados do Eurostat, relativos às 
exportações da UE para a GB 

 
 

Exportações para a UE. Distribuição por grandes categorias (%) 

 

Produtos alimentares 

67.3

Matérias primas de origem agrícola 

22.0

Combustíveis 

0.0 

Minérios e metais 

5.7 

Produtos manufacturados 

4.3 

Outros produtos 

0.6 

Total 

100.0 

Fonte: Calculado com dados do Eurostat, relativos às 
importações da UE provenientes da GB 

 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

92

4 

O impacto sobre as receitas fiscais 

 
Na determinação dos efeitos decorrentes da aplicação do APE, sem dúvida que a metodologia adequada 
consistiria  na  aplicação  de  um  modelo  de  equilíbrio  geral.  Do  ponto  de  vista  teórico,  um  tal  modelo 
permite  determinar  de  forma  adequada  todos  os  efeitos,  quer  de  natureza  fiscal  quer  em  termos  de 
impacto  sobre  a  economia.  Na  prática,  porém,  levantam-se  alguns  problemas  que  decorrem  da 
quantidade  de  informação  exigida  pelo  modelo  e,  de  forma  muito  particular,  da  qualidade  dessa 
informação.  Em  geral  essa  informação  não  existe,  ou  é  muito  deficiente,    quando  se  estão  a  analisar 
impactos  que  envolvem  países  em  desenvolvimento.  No  caso  da  Guiné-Bissau,  trata-se  de  um  caso 
particularmente  delicado,  onde  a  inexistência  sequer  de  grande  parte  da  informação  requerida  torna 
completamente impraticável o recurso a modelos de equilíbrio geral. Irá optar-se, por isso, pela utilização 
de um modelo de equilíbrio parcial, aliás a opção mais corrente na determinação de efeitos decorrentes 
da concessão de vantagens aduaneiras preferenciais. O modelo mais utilizado nas diversas análises de 
impacto é o de Verdoorn, de que se apresentam a seguir as características fundamentais. 
 
Neste modelo, as importações de determinado país (ou área) são discriminadas segundo a sua origem. 
Sejam,  então,  as  origens  1  e  2,  em  que  a  primeira  vai  beneficiar  de  um  tratamento  preferencial,  na 
sequência  de  dado  acordo  comercial  com  o  país  em  análise.  Para  não  tornar  desnecessariamente 
pesada  a  notação,  omitiremos  o  índice  que  identifica  o  país  em  estudo,  retendo  apenas  os  índices 
relativos às origens 1 e 2 de dado produto importado. 
 
Sejam,  então, 

j

Q

  (j=1,2)  as  quantidades  importadas  a  partir  das  origens  1  e  2  e 

j

p

os  respectivos 

preços.  O  modelo  de  equilíbrio  parcial  aqui  considerado  assume  a  seguinte  função  procura  para  as 
importações: 
 
(1) 

(1

)

1

2

1

2

q

q

Q Q

Q

p p

α

α

β

−

=

+

=

, 

 
em  que  q  é  a  quota  de  importações  provenientes  da  origem  1.  Trata-se,  portanto,  de  um  modelo  de 
importações totais, em que 

α

 é a elasticidade/procura das importações em relação ao preço médio

**

. 

 

                                                 

**

 A equação (1) envolve uma aproximação, segundo a média geométrica de 

1

p

e 

2

p

, à relação 

1

2

Q

Q

p

α

β

+

=

, em que p é 

a média (ponderada pelas quantidades) dos preços de cada uma das origens 1 e 2. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

93

Partindo apenas da equação anterior, não é possível considerar o impacto da variação dos preços dos 
produtos importados de cada uma das origens em causa, pelo que  se assume adicionalmente a seguinte 
relação de substituição entre as quantidades importadas de cada origem,  
 
 

(2) 

1

1

2

2

Q

p

Q

p

ε

γ





=  





, 

 
onde se pressupõe, portanto, uma elasticidade de substituição (

ε

) constante. 

 
O problema a resolver consiste então em: partindo das especificações dadas pelas equações (1) e (2), 
qual é o impacto provocado pela modificação do preço das importações com origem no grupo que vai 
beneficiar  de  um  tratamento  preferencial  (na  medida  em  que  variações  nos  direitos  aduaneiros  se 
repercutem nos preços internos dos produtos importados) sobre a procura de produtos dessa origem e 
também sobre a procura de produtos provenientes da área não beneficiária de acordo preferencial?  
A resposta a esta questão dependerá do valor considerado para a elasticidade da oferta, distinguindo-se 
no  modelo  os  casos  de  elasticidade  finita  e  infinita.  Habitualmente  considera-se  justificado  o  caso  de 
elasticidade  infinita,  o  que  muitas  vezes  não  é  realista.  Mas  no  caso  da  Guiné-Bissau  claramente  faz 
sentido considerar elasticidade de oferta infinita (a dimensão do país, não é susceptível de influenciar os 
preços  de  oferta  da  União  Europeia  ou  do  resto  do  mundo),  pelo  que  o  desenvolvimento  que  segue 
pressupõe esta situação. 
 
A partir (1) e (2), diferenciando e supondo 

2

p

constante, obtêm-se: 

 

(3) 

(

)

(

)

1

2

1

1

2

1

2

1

1

1

2

log

log

log

/

dQ

dQ

dp

q

p

p dq

Q

Q

p

qp

p p dq

α

α

α

α

+

=

+

−

+

=

+

&

 

 
 

(4) 

(

)

1

2

1

2

1

1

2

1

2

1

1

2

1

/

/

d Q Q

dQ

dQ

dp

Q Q

Q

Q

p

Q Q

p

ε

ε

=

−

=

=

−

=

&

&

&

 

 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

94

A equação (3) pode escrever-se, 
 

(5) 

1

2

1

1

2

1

2

1

log( /

)

q

q

dQ

dQ

qp

p p dq

Q

Q

α

α

−

+

=

+

&

 

 
ou seja,  
 

(6) 

1

1

2

1

2

1

log( /

)

q

dq

Q

p

Q

p p

q

q

α

α

−

=

−

+

&

&

&

 

 
 
A partir do diferencial para q, obtém-se, 
 

(7) 

2

1

1

2

2

1

2

(1

)(

)

Q dQ

Q dQ

dq

Q

q

q Q Q

+

=

=

−

−

&

&

 

 
Substituindo na equação anterior, temos, 
 

(8) 

(

)

(

)(

)

1

1

1

1

1

2

1

1

log

/

1

q

Q

p

Q

p

p p

q

p

q

α

ε

α

ε

−

=

−

−

+

−

&

&

&

&

&

 

ou, ainda, 
 

(9) 

(

)

(

)

1

1

1

2

1

1

1

1

log( /

)

dQ

dp

q

q

q

p p

Q

p

α

ε αε

=

+ −

+

−









 

 
Finalmente, supondo 

1

p

e 

2

p

aproximados, 

 

(10) 

(

)

1

1

1

1

1

dQ

dp

q

q

Q

p

α

ε

=

+ −









 

 
expressão  que  nos  dá  a  variação  nas  importações  provenientes  da  área  preferencial  em  função  da 
variação do preço do produto proveniente dessa área. Para a região não beneficiária, temos, 
 

(11) 

(

)

2

1

2

1

dQ

dp

q

Q

p

α ε

=

−

 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

95

Uma vez que estamos a supor elasticidades de oferta infinita, os preços (de oferta) das exportações não 
se  alteram  com  a  introdução  de  alterações  nos  direitos  aduaneiros,  alterações  essas  que  se  irão 
repercutir nos preços internos dos produtos importados. Assim, designando por 

t

 a taxa de direitos que 

incidem  sobre  as  importações  do  grupo  preferencial  1  (União  Europeia)  antes  da  concessão  de 
vantagens preferenciais de acesso ao mercado (antes de APE) e por 

1

x

p

o preço das exportações desta 

origem (para o mercado da Guiné-Bissau), temos, 
 
(12) 

1

1

(1

)

x

p

p

t

=

+

 

 
pelo  que  facilmente  se  obtêm  as  expressões  (10)  e  (11)  em  função  das  alterações  nos  direitos 
aduaneiros de que irão beneficiar as importações de produtos da União Europeia no mercado da Guiné-
Bissau após a implementação do APE, 
 

(13) 

(

)

1

1

1

1

dt

dQ

q

q

Q

t

α

ε

=

+ −









+

 

 
 

(14) 

2

1

(1

)(

)

1

dt

dQ

q

Q

t

α ε

= −

−

+

 

 
A partir daqui, podem calcular-se os efeitos criação (CC) e desvio de comércio (DC), obtendo-se então, 
 
(15) 

2

DC

dQ

= −

 

(16) 

1

1

1

CC dQ

DC

dt

Q

t

α

=

−

=

+

 

 
 
Note-se  que  estas  expressões  se  referem  a  quantidades,  mas  expressões  semelhantes  podem  ser 
obtidas para as importações expressas em valor. 
 
No  caso  da  Guiné-Bissau,  uma  redução  de  direitos  aduaneiros  não  se  esgota  na  eliminação  desses 
direitos,  já  que  a  fiscalidade  directa  interna  também  depende  dos  direitos  aduaneiros.  Assim,  temos  a 
seguinte cadeia, a partir do VA (valor aduaneiro das importações): 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

96

Receitas Fiscais = 
 

   DD (direitos aduaneiros = 

t VA

×

) 

 

+ RS (

Redevance Statistique

, correspondente a 1% sobre o valor aduaneiro) 

 

+ PC ( taxa UEMOA, com 1% sobre o valor aduaneiro) 

 

+ PCS (taxa CEDEAO, com 0.5% sobre o valor aduaneiro) 
+ IEC (imposto especial sobre o consumo, incidindo sobre alguns produtos particulares: produtos 

petrolíferos, bebidas, tabaco, automóveis, perfumaria e cosméticos e armas e munições. O IEC 
incide sobre o valor aduaneiro mais os direitos aduaneiros ) 

+ IGV (imposto sobre as vendas, incidindo sobre VA+RS+DD+PC+PCS+IEC) 

 
No seguimento da aplicação de um APE, o impacto sobre as receitas fiscais resulta da conjugação de 
vários efeitos parciais. Por um lado, a eliminação de direitos de importação sobre os produtos originários 
da União Europeia, traduz-se numa perda directa de direitos aduaneiros e dos restantes elementos da 
cadeia  fiscal  que,  no  caso  do  IEC  e  do  IGV,  dependem  também  daqueles  direitos  aduaneiros.  Uma 
segunda causa de perda de receitas fiscais decorre da substituição parcial de algumas importações (que 
pagam  direitos  aduaneiros)  provenientes  do  Resto  do  Mundo,  por  importações  livres  de  direitos  com 
origem na UE. Mas existe ainda um terceiro efeito, este com impacto positivo sobre a arrecadação de 
receitas fiscais, que resulta do facto de, com a criação do APE, as importações com origem na UE irem 
(nalguns casos) aumentar. Em teoria, podia até acontecer que o saldo global em termos de impacto fiscal 
fosse positivo. 
 
Na estimação concreta do impacto, existe um substancial grau de incerteza, pelo que os resultados estão 
dependentes dos cenários considerados para a implementação do APE e de hipóteses adicionais sobre 
alguns  parâmetros,  neste  caso  as  elasticidades  da  procura  e  de  substituição.  Relativamente  à 
elasticidade  procura  às  elasticidades,  consideram-se  os  valores  correntemente  seguidos  na  literatura, 
tendo-se adoptado, em particular, os valores propostos por Busse e Grossmann (2004).  
 
Relativamente aos cenários, consideram-se os seguintes, com variantes nalguns casos.  

1.

 

Cenário 0 – Não APE. Neste caso, evidentemente não há impacto directo do APE e corresponde, 
no essencial, à manutenção da situação actual. 

2.

 

Cenário  1  –  APE  com  desmantelamento  pautal  completo  relativamente  às  importações 
provenientes da União Europeia e da CEDEAO 

3.

 

Cenário 2. Desmantelamento completo mas manutenção das regras de origem. 

4.

 

Cenário 3. Igual ao anterior, mas exclui ainda os produtos com maior potencial económico e com 
impacto mais negativo sobre a economia da GB. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

97

 
 

Para os cenários 1, 2 e 3 é relevante considerar as situações com desmantelamento imediato logo em 
2008,  ano  previsto  para  o  início  de  aplicação  dos  APE,  ou  gradual,  faseado  ao  longo  do  período  de 
transição previsto no Acordo de Cotonou para terminar em 2020. 
 
De seguida faz-se a análise do impacto fiscal correspondente a cada um destes cenários, considerando 
2005 como ano de referência. Para tal, utiliza-se o ficheiro contendo os dados de 2005 com os registos 
das importações e exportações, direitos e outros impostos cobrados (IEC, IGV, PC, PCS, RS), origem 
das importações, posição pautal e outros campos, fornecidos pela Alfândega. Foram detectadas algumas 
incongruências  nalguns  registos  o  que,  após  comprovação  de  erro  pelos  serviços  aduaneiros,  levou  à 
eliminação  de  quatro  deles.  Os  direitos  aduaneiros  (e  outros  impostos)  considerados  foram  os 
efectivamente  cobrados,  uma  vez  que  é  a  perda  destes  que  é  relevante.  Ou  seja,  dadas  as  várias 
excepções existentes no regime de importações da GB, nem sempre se aplicam os direitos previstos na 
TEC, cuja estrutura se apresenta a seguir.  
 
 

Estrutura da TEC 

 

Categorias 

Taxa 

   0 - bens sociais 

0% 

   1 - matérias primas e produtos não transformados 

5% 

   2 - produtos semi-transformados 

10% 

   3 - produtos transformados 

20% 

 
 
No tratamento que segue, foram consideradas 4 regiões: UEMOA, resto da CEDEAO (RCEDEAO), União 
Europeia  e Resto do Mundo (RM). Existe uma elevada percentagem de importações feitas em regime 
suspensivo que, tendo em conta o sistema produtivo da Guiné Bissau, dificilmente se justificam na sua 
totalidade,  pelo  que  se  recomenda  a  revisão  e  simplificação  dos  vários  regimes  aduaneiros.  A  não 
cobrança de direitos aduaneiros e outros impostos decorrentes das importações deste regime é bastante 
elevada.  
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

98

 
 

Percentagem de importações feitas em regime suspensivo 

 

Origem 

% 

UEMOA 

23.2 

RCEDEAO 

31.2 

UE 

16.5 

RM 

27.3 

Total 

21.8 

 
 
Para além da questão das importações feitas em regime suspensivo, é importante ter presente que uma 
parte  importante  das  importações  escapa  ao  controlo  das  alfândegas,  o  que  pode  ser  evidenciado 
comparando as importações registadas pela GB como provenientes da UE e as exportações declaradas 
pela UE como tendo por destino a GB. Esta é outra fonte importante de receitas fiscais do país. 
 
Habitualmente,  não  há  coincidência  perfeita  entre  os  valores  declarados  como  exportações  do  país  A 
para o país B e as importações registadas pelo país B como sendo provenientes do país A. Há várias 
razões  para  tal  suceder  e  uma  delas  prende-se  com  o  facto  de  as  importações  serem  tipicamente 
registadas como valores CIF enquanto que as exportações o são em termos de valores FOB. Todavia, a 
divergência  entre  estes  valores  não  deverá  ser  muito  diferente,  quando  nas  importações  se  tiver  em 
conta justamente a diferença CIF-FOB

1

.  

 
Isto  significa  que,  em  condições  normais,  seriam  de  esperar  encontrar  valores  para  as  importações 
registadas  pela  Guiné-Bissau  como  provenientes  da  União  Europeia  ligeiramente  superiores  às 
exportações declaradas pela União Europeia como sendo destinadas à Guiné-Bissau. Tal não é, porém, 
o  caso.  Contrariamente  ao  que  seria  de  esperar,  as  importações  registadas  pela  Guiné  Bissau  como 
tendo origem na UE são substancialmente inferiores às obtidas com os dados da UE (EUROSTAT). Isto 
é,  em  vez  de  serem  superiores,  os  dados,  relativamente  a  2005,    obtidos  do  lado  da  Guiné-Bissau, 
representam apenas um terço (32%) dos apresentados pela UE. 
 

                                                 

1

 Não é invulgar encontrar valores CIF na ordem dos 10% superiores aos FOB, embora variável de país para país de acordo com a 

especificidades  próprias  de  cada  país.  Ainda  assim,  os  seguros  e  fretes  têm  vindo  a  reduzir-se  nos  últimos  anos,  no  caso  do 
comércio externo de alguns países. 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

99

 
 

Capítulos com maior desvio entre as exportações registadas pela UE para a 

Guiné-Bissau (A) e as importações contabilizadas pela Guiné-Bissau com 

origem na União Europeia (B) 

 

 

 

A-B 

A/B 

27 Combustíveis minerais 

37528 

24.7 

30 Produtos farmacêuticos 

2299 

6.5 

84 Caldeiras, máquinas, aparelhos, etc. 

1682 

2.3 

17 Açúcares e produtos de confeitaria 

1323 

1.9 

93 Armas e munições 

1029 

23.5 

21 Preparações alimentícias diversas 

783 

3.1 

04 Leite e lacticínios, ovos, mel 

752 

2.7 

87 Veículos automóveis 

698 

1.2 

19 Preparações à base de cereais, farinhas 

676 

3.4 

90 Instrumentos e aparelhos ... 

628 

4.7 

39 Plásticos e suas obras 

492 

2.6 

07 Prod. hortícolas, plantas, raízes e tubérculos comestíveis 

479 

14.7 

94 Móveis, colchões, etc. 

428 

2.4 

73 Obras de ferro fundido, ferro e aço 

285 

1.5 

82 Ferramentas, artefactos de cutelaria, etc. 

271 

10.5 

64 Calçado 

269 

8.9 

76 Alumínio e suas obras 

247 

5.8 

40 Borracha e suas obras 

205 

2.3 

32 Extractos tanantes e tintoriais; tintas e vernizes 

191 

2.6 

29 Produtos químicos orgânicos 

187 

7.4 

 
 
Esta  comparação  sugere  algumas  reflexões.  Por  um  lado,  algumas  limitações,  em  termos  de 
funcionamento e de capacidade real de controlo por parte dos serviços alfandegários da Guiné-Bissau. 
Por  outro  lado,  é  possível  que  alguns  produtos  provenientes  da  União  Europeia  entrem  via  Senegal, 
sendo-lhe  atribuída  esta  origem  pelas  alfândega,  ou  entrando  mesmo  sem  controlo  aduaneiro.  Em 
grande parte dos casos, trata-se de produtos que pertencem às categorias com valores aduaneiros mais 
elevados, o que pode também indiciar alguma tentativa de fuga ao pagamento de direitos aduaneiros. Em 
qualquer  caso,  trata-se  de  evidência  forte  a  pedir  intervenção  no  sentido  de  dotar  os  serviços 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

100

alfandegários  de  maior  capacidade  de  desempenhar  de  forma  eficaz  a  sua  missão.  Mostra  também  a 
necessidade  urgente  de  dotar  o  porto  de  Bissau  com  os  meios  necessários  para  o  tornar  mais 
competitivo,  o  que  é  manifestamente  importante  não  só  do  ponto  de  vista  da  arrecadação  de  receitas 
fiscais mas também como infra-estrutura fundamental para permitir o crescimento das exportações e o 
desenvolvimento geral da economia do país. 
 
Considerando as importações em regime normal (sem regime suspensivo), a distribuição por cada região 
foi a seguinte: 
 

Distribuição das importações (sem regime suspensivo) 

 

UEMOA; 

48.0

RCEDEAO; 

2.3

UE; 35.4

RM; 14.3

 

 
 

Dado que a RCDEAO não é muito relevante para a GB em termos de origem de importações, a CEDEAO 
praticamente confunde-se com a UEMOA, que aparece destacada em primeiro lugar como fornecedor de 
produtos à GB (com a ressalva de nalguns casos se tratar de produtos não UEMOA). A UE ocupa um 
pouco mais de um terço, mais do dobro do resto do mundo. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

101

Em termos de distribuição dos direitos aduaneiros, registou-se a seguinte repartição por origens: 

 

Distribuição dos direitos aduaneiros por regiões 

 

UEMOA

44%

RCEDEAO

3%

UE

40%

RM

13%

 

 
 
Pese embora o facto de os produtos provenientes da UEMOA estarem isentes do pagamento de direitos 
aduaneiros, isso só é contemplado quando se verificam as condições de elegibilidade (certificação) pelo 
que,  na  prática,  a  união  aduaneira  a  que  pertence  a  GB  continua  a  ser  a  primeira  origem  de  receitas 
aduaneira dos país, imediatamente seguida da UE. Aliás, a distribuição dos direitos aduaneiros não se 
afasta  muito  da  dos  valores  das  importações,  dado  que  a  taxa  média  dos  direitos  aduaneiros  não  se 
afasta muito (curiosamente com o valor mãos elevado para a RCDEAO). 
 

Taxa média de incidência dos direitos aduaneiros 

 

8.5

12.3

8.7

8.8

8.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

UEMOA

RCEDEAO

UE

RM

Total

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

102

 
Finalmente, a distribuição por rubricas mostra que o IGV é o imposto mais importante, embora os direitos 
aduaneiros não se afastem muito da importância do IGV, assumindo o IEC cerca de metade do peso dos 
direitos aduaneiros. Note-se que o PC e o PCS não constituem receitas da Guiné Bissau, mas sim da 
CEDEAO e da UEMOA, respectivamente. 
 

Peso da cada imposto no total de receitas de cada região 

 

  

UEMOA 

RCEDEAO 

UE 

RM 

Total 

DA 

37.3 

41.7 

31.9 

41.1 

35.8 

RS 

2.0 

2.5 

2.7 

4.1 

2.6 

PC 

1.1 

1.2 

1.3 

2.1 

1.3 

PCS 

1.7 

2.5 

2.6 

4.3 

2.4 

IEC 

15.4 

10.0 

24.5 

2.4 

17.2 

IGV 

42.5 

42.0 

37.0 

46.0 

40.7 

   Total 

100.0 

100.0 

100.0 

100.0 

100.0 

 
 
Cenário 0 
 
Neste  cenário,  correspondendo  a  uma  situação  de  não  APE,  não  há,  naturalmente,  impacto  fiscal.  As 
perdas  serão  as  decorrentes  de  eventuais  efeitos  (líquidos)  positivos  do  APE,  a  que  nos  referiremos 
noutro local. 
 
Note-se que este cenário, que corresponde, basicamente, à manutenção do 

status quo

, envolve também 

alguns  riscos.  É  verdade  que  a  GB  não  é  obrigada  a  negociar  a  aplicar  um  APE  já  que,  o  acordo  de 
Cotonou,  prevê  a  sua  obrigatoriedade  apenas  para  os  países  que  não  são  PMA.  No  caso  da  Guiné 
Bissau, na prática o SPG da UE recobre o essencial das suas exportações e, na medida em que é um 
PMA, pode beneficiar da iniciativa da União Europeia “Tudo Menos Armas”. Em termos de abertura de 
mercado, dificilmente o APE se poderá traduzir, para a GB, numa maior abertura de mercado do que a 
garantida pela iniciativa TMA. 
 
No entanto, a iniciativa TMA consiste numa concessão unilateral da UE que pode ser retirada a qualquer 
momento, não tendo, portanto a garantia de uma relação contratual. Embora a eliminação da iniciativa 
TMA não seja previsível, comporta, ainda assim, algum risco que, por exemplo em termos de atracção de 
IDE, pode ter impacto negativo. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

103

 
A não aplicação do APE na Guiné Bissau acarreta também, por corresponder à manutenção do 

status 

quo

,  o  risco  de  continuação  de  marginalização  do  país  e  de  dificuldade  de  arrancar  para  o 

desenvolvimento  económico.  Claro  que  este  arranque  também  se  pode  processar  sem  o  APE  e  as 
actuais disposições do acordo de Cotonou já contêm várias possibilidades a serem exploradas. 
 
A situação de não APE na GB mas com APE nos outros países da CEDEAO também não seria muito 
interessante para a Guiné Bissau, embora este seja um cenário que parece irrealista. 
 
Cenário 1 
 
Trata-se do cenário com maior impacto (negativo) em termos fiscais.  
 
i) Avaliação estática, sem efeitos de expansão das importações e de substituição 
 
A distribuição das receitas fiscais obtidas a partir dos produtos importados de cada zona é a seguinte: 
 

Distribuição de cada imposto por região 

 

  

UEMOA 

RCDEAO 

UE 

RM 

Total 

DA 

46.9 

3.3 

35.3 

14.5 

100.0 

RS 

35.4 

2.7 

41.7 

20.2 

100.0 

PC 

37.7 

2.6 

39.3 

20.4 

100.0 

PCS 

31.2 

2.9 

43.3 

22.5 

100.0 

IEC 

40.2 

1.6 

56.4 

1.8 

100.0 

IGV 

46.9 

2.9 

35.9 

14.3 

100.0 

Total 

45.0 

2.8 

39.6 

12.6 

100.0 

 
 
Neste cenário, a maior parte das receitas seriam perdidas, dado que os direitos aduaneiros efectivamente 
cobrados  sobre  os  produtos  provenientes  da  CEDEAO  (basicamente  UEMOA)  e  União  Europeia 
representam a larga maioria do total destas receita (85.5%). Para além das receitas aduaneiras, parte do 
IEC e do IGV também seriam perdidos, na medida em que estes impostos incidem não apenas sobre o 
valor aduaneiro das mercadorias mas também sobre os próprios direitos aduaneiros, RS, PC e PCS (o 
IGV incide ainda sobre o IEC). É possível recalcular os valores do IEC e do IGV, para cada produto e 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

104

para cada origem, sob a hipótese em análise e supondo que não se alteravam os fluxos de comércio. Os 
valores observados e os que resultariam da aplicação do APE neste cenário estão no quadro seguinte. 
 

Efeitos fiscais, cenário 1. (milhões de FCFA e %) 

 

 

Receitas 

Receitas 

Perda de 

Perdas 

 

Sem APE 

Com APE 

Receitas 

(%) 

UEMOA 

  

 

 

 

      DA 

1813 

0 

1813 

100.0 

IEC 

748 

677 

72 

9.6 

IGV 

2063 

1871 

192 

9.3 

 

  

 

 

 

RCDEAO 

  

 

 

 

      DA 

126 

0 

126 

100.0 

IEC 

30 

26 

4 

12.8 

IGV 

127 

112 

15 

12.1 

UE 

  

 

 

 

      DA 

1364 

0 

1364 

100.0 

IEC 

1048 

888 

160 

15.3 

IGV 

1581 

1386 

195 

12.3 

 

  

 

 

 

RM 

  

 

 

 

      DA 

561 

561 

0 

0.0 

IEC 

33 

33 

0 

0.0 

IGV 

628 

628 

0 

0.0 

 

  

 

 

 

Total 

  

 

 

 

      DA 

3865 

561 

3304 

85.5 

IEC 

1860 

1624 

236 

12.7 

IGV 

4399 

3996 

402 

9.1 

 
As perdas de IEC seriam de 12.7% deste imposto e as do IGV seriam de 9.1%. Assim, considerando as 
perdas destes três impostos, teríamos uma quebra de receitas fiscais da Guiné Bissau de 2942 milhões 

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Relatório Preliminar 

 

105

de FCFA, o que representa uma perda da ordem dos 40% (38.9%), valor que é, sem dúvida, substancial

*

. 

Relativamente  ao  valor  das  receitas  tributárias  de  2005  estimado  em  18334  milhões  de  FCFA,  esta 
percentagem  baixa  para    16%.  Em  relação  às  receitas  ordinárias,  a  perda  percentual  seria  de  10.5%. 
Como  referência  adicional,  note-se  que  um  sub-grupo  de  receitas  não  tributárias,  de  que  parte 
substancial é constituída pela contribuição financeira da União Europeia, está estimado em 6150 milhões 
de FCFA, ou seja, o dobro daquela perda de receitas. 
 
Ainda que estes valores sejam, de facto, bastante elevados, convém relativizar estas perdas potenciais 
limite, estimadas para deste cenário irrealista e com impacto exagerado. A Guiné Bissau já liberalizou as 
importações  provenientes  do  espaço  UEMOA  e,  no  entanto,  a  principal  fonte  de  receitas  aduaneiras 
ainda  é  constituída  por  direitos  sobre  importações  de  produtos  com  esta  origem.  A  razão  deve-se  ao 
facto  de,  para  beneficiar  de  isenção  de  direitos,  ser  necessária  certificação  de  origem,  isto  é  que  o 
produto seja de facto produzido/transformado na região. O que não é o caso para muitos produtos. Ora, 
neste  aspecto  não  irão  ocorrer  alterações  radicais  nos  próximos  anos  pelo  que,  muitas  importações 
UEMOA continuarão a pagar direitos aduaneiros. A mesma coisa se aplicará a alguns produtos da UE, já 
que  será  necessário  garantir  que  se  trata  de  produto  genuinamente  comunitário.  Aqui  também  existe 
margem de manobra  para negociar qual a percentagem de incorporação necessária para que o produto 
possa, com aplicação do APE, ter certificação europeia. 
 
Além disso, convém ter presente que a evolução previsível aponta para uma perda progressiva do peso 
dos direitos aduaneiros na arrecadação de receitas fiscais e, portanto, no financiamento do orçamento do 
Estado. Seria, aliás, conveniente continuar a progredir nesta direcção, acelerando um processo que já se 
iniciou com algumas reformas introduzidas no sistema fiscal. É esta a tendência nos outros países. Por 
exemplo,  na  União  Europeia,  as  receitas  aduaneiras  não  constituem  receitas  próprias  dos  Estados 
Membros.  Também  em  muitos  outros  países,  aquilo  que  se  observa  é  uma  tendência  para  a  perda 
gradual,  pelo  menos  em  termos  relativos,  do  valor  dos  impostos  aduaneiros,  tendo  em  conta  a 
liberalização progressiva observada ao longo do tempo e que previsivelmente vai continuar a processar-
se.  Note-se,  aliás,  que  a  adesão  da  Guiné  Bissau  à  UEMOA  já  significou  uma  perda  substancial  de 
receitas  aduaneiras,  não  apenas  devido  à  liberalização  operada  nos produtos  de  origem UEMOA  mas 
também devido à baixa das taxas aplicadas às importações, resultantes da aplicação da TEC.  
 
Por outro lado, é importante voltar a sublinhar a importância do reforço da capacidade de controlo das 
Alfândegas  e  da  competitividade  do  porto  de  Bissau,  para  além  da  reforma  do  complexo  sistema  do 

                                                 

*

  Note-se  que  os  impostos  PC  e  PCS  não  constituem  receita  da  GB.  Em  relação  à  RS,  admitiu-se  a  possibilidade  da  sua 

manutenção  (ou  substituição  por  um  imposto  equivalente).  Esta  percentagem  de  perda  de  recitas  fiscais  está  calculada  apenas 
sobre a fiscalidade indirecta DA+IEC+IGV, e não sobre a totalidade das receitas fiscais.  

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

106

regime  de  importações  (em  particular  o  regime  suspensivo)  para  a  recuperação  de  actuais  perdas 
importante de receitas fiscais. Basta notar que o confronto já referido entre os dados das importações das 
Alfândegas  da  GB  relativos  às  importações  com  origem  na  UE  e  os  das  dados  da  UE  referentes  às 
exportações  para  a  GB  apontam  para  valores  enormes  de  importações  sem  controlo  aduaneiro  que 
representam,  só  por  si,  eventualmente  mais  do  que  as  perdas  da  situação  limite  do  cenário  que  aqui 
estamos  a  considerar.  A  isto  haveria  que  juntar  as  perdas  resultantes  das  isenções  e  do  regime 
suspensivo, também elas de valor bastante significativo.  
 
Importa  ainda  referir  que  seria  sempre  possível  compensar  as  perdas  de  receitas  decorrentes  deste 
cenário com a subida do IVG e/ou do IEC. No caso do IGV, a compensação das perdas implicaria uma 
subida de entre cinco e dez pontos percentuais da taxa deste imposto. Em alternativa (ou em simultâneo) 
poderia  agravar-se  o  imposto  especial  de  consumo  sobre  alguns  produtos,  caso  dos  combustíveis, 
bebidas alcoólicas, automóveis e tabacos. 
 
 
ii) Consideração dos efeitos de crescimento das importações e do efeito substituição 
 
A abertura comercial decorrente da aplicação de um APE com liberalização completa relativamente aos 
produtos EU e CEDEAO induziria um efeito positivo motivado pela subida de importações provenientes 
destas  áreas  (por  via  dos  impostos  internos)  e  um  outro  efeito  negativo,  por  via  da  substituições  de 
produtos do resto do mundo. A principal dificuldade neste tipo  de exercício resulta do facto de não se 
dispor de valores para as elasticidades procura e de substituição. Como se referiu acima, seguiram-se os 
valores  propostos  por  Busse  (2004)  com  mais  alguns  valores  alternativos.  Nas  simulações  foram 
utilizados  os  produtos  da  pauta  aduaneira  desagregada  a  4  dígitos,  o  que,  neste  caso,  conduziu  à 
utilização de 625 posições pautais (produtos), ou seja, um nível de desagregação considerável. Note-se 
que nas estimativas obtidas nas simulações inclui-se o RS, supondo que é possível mantê-lo com APE. 
Se não for o caso, a sua substituição por um imposto equivalente não deverá levantar problema. 
 
Dado que os valores obtidos não foram muito sensíveis aos valores relativos a elasticidades razoáveis 
(não  muito  elevadas  para  o  caso  da  Guiné  Bissau)  apresenta-se  apenas  o  valor  “central”,  para 
elasticidades  de  procura  e  de  substituição  de  -1  e  -3  respectivamente.  Note-se  que  os  resultados  são 
particularmente  pouco  sensíveis  à  elasticidade  de  substituição,  o  que  se  explica  pelo  facto  de  existir 
pouca sobreposição entre as importações UE e CEDEAO e resto do Mundo. 
 
O valor de referência obtido neste cenário foi então o de uma perda de receitas correspondente a 86.5% 
dos direitos aduaneiros com alguma recuperação dos outros impostos, conduzindo a uma perda global 
de 32.8% do conjunto de receitas fiscais aqui consideradas (DA+IEC+IGV+RS). 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

107

 
Também aqui se aplicam as considerações anteriormente feitas em i). Em ambos os casos, aquilo que 
seria mais realista seria uma liberalização gradual, com um período inicial de alguns anos com uma mera 
liberalização  simbólica,  e  com  um  efectivo  período  de  transição  programado  para  os  últimos  anos  do 
período 2008-2020. Esta opção daria tempo de programar (e adaptar) as necessárias reformas internas, 
sem o choque inicial que os valores estimados indiciam 
 
Cenário 2 
 
Naturalmente que a importação de produtos de uma zona de comércio livre por um país membro dessa 
zona  só  está  isenta  do  pagamento  de  direitos  aduaneiros  para  produtos  certificados.  Não  existe 
informação  sobre  os  produtos  provenientes  da  UE.  Numa  larga  percentagem,  pode  pressupor-se  que 
verificarão essa condição. No limite podemos admitir que todos  os produtos poderão ser considerados 
originários (não necessariamente todos os produtos petrolíferos), o que dará um limite superior para  o 
impacto da liberalização. 
 
Em  relação  aos  produtos  da  CEDEAO,  já  existe  informação  disponível  através  do  tratamento  que  tais 
produtos têm recebido, sendo razoável admitir que não existirão diferenças substanciais a médio prazo. 
Neste caso, as receitas aduaneiras já se reduzem menos, ainda assim, 38.4%. O impacto global é agora 
já mais atenuado, implicando uma quebra global de receitas fiscais de 15.9% deste conjunto de impostos 
sobre os produtos, ou seja, cerca de 6.4%  das receitas tributárias totais  e 4%  das receitas ordinárias. 
Mesmo com abertura total imediata, este valor seria já mais facilmente absorvido pelas finanças públicas 
da Guiné Bissau. E, de novo, a aplicação gradual do APE ao longo do período de transição, tal como se 
refere no cenário 1ii), facilitaria muito o processo de absorção do impacto fiscal, minimizaria os custos de 
ajustamento e permitiria adoptar de forma gradual algumas reformas no sistema fiscal. 
 
Convém  ainda  frisar  que,  no  acordo  de  Cotonou,  estão  previstos  apoios  relativamente  às  finanças 
públicas  decorrentes  de  problemas  com  desequilíbrios  externos,  apoios  esses  que  aparecem  como 
substituição  do  mecanismo  STABEX  de  estabilização  das  receitas  de  exportação.  O  reforço  dessa 
componente também não está excluída nos APE e não deve ser ignorada durante as negociações.  
 
Cenário 3 
 
Dada  a  forte  concentração  das  receitas  fiscais  dependentes  das  importações  de  alguns  produtos, 
justifica-se  a  exclusão  da  liberalização  dos  produtos  mais  geradores  dessas  receitas,  numa  lógica  de 
minimização  do  impacto  fiscal  do  APE.  Seria  ainda  justificada  a  exclusão  dos  produtos  com  potencial 
desenvolvimento na Guiné Bissau. A lista dos 20 principais produtos aqui considerada recobre estes dois 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

108

critérios,  embora  a  simples  consideração  do  critério  de  impacto  fiscal  acabe  por  abarcar  também  os 
produtos com potencial produção interna. 
 

Percentagem nas receitas aduaneiras totais de produtos EU 

 

Código             Designação 

Direitos % 

2206  Outras bebidas fermentadas 

358.6 26.3

2204  Vinhos 

182.4 13.4

1701  Açúcar 

99.9 7.3

1101  Farinhas de trigo ou de mistura de trigo com centeio        

59.1 4.3

8703  Viaturas de turismo e outros veículos automóveis ... 

52.7 3.9

2009  Sumos de frutas 

50.8 3.7

1006  Arroz 

45.5 3.3

8702  Veículos automóveis para o transporte de dez pessoas ou mais 

33.4 2.5

8704  Veículos automóveis para transporte de mercadorias 

28.2 2.1

2202  Águas, incluídas as águas minerais e as águas gaseificadas                  

25.9 1.9

0407  Ovos de aves, com casca, frescos, conservados ou cozidos 

25.9 1.9

2710  Óleos de petróleo 

24.0 1.8

2201  Águas, incluídas as águas minerais, naturais ou artificiais, e as            

23.8 1.7

1507  Óleo de soja e respectivas fracções, mesmo refinados, mas não 

19.4 1.4

1517   Margarina; misturas ou preparações alimentícias de gorduras ou de 

16.6 1.2

9403  Outros móveis e suas partes 

13.8 1.0

2106  Concentrados de proteínas e substâncias proteicas texturizadas  

13.0 1.0

2103  Preparações para molhos e molhos preparados; condimentos e temperos 

12.9 0.9

7317  Pontas, pregos, percevejos, escápulas, grampos ondulados ou biselados 

11.5 0.8

2523  Cimentos hidráulicos  

9.6 0.7

  

  Total destes produtos 

1107.0 81.1

 
Vários  destes  produtos,  a  que  se  poderão  adicionar  outros,  como  o  tabaco,  têm  habitualmente  um 
tratamento  particular  nos  vários  países.  É  o  caso  dos  combustíveis,  dos  automóveis  ou  das  bebidas 
alcoólicas. Para além das vantagens já apontadas da não liberalização dos produtos desta lista, acresce 
ainda o facto de tal ir também de encontro à criação/manutenção de vantagens preferenciais no espaço 
de  integração  da  Guiné  Bissau,  isto  é  da  UEMOA/CEDEAO.  O  incentivo  ao  aprofundamento  dos 
esquemas de integração regional constitui, aliás, um dos objectivos dos APE. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

109

Uma  vantagem  adicional  desta  lista  de  exclusões  seria  a  de  reduzir  ao  mínimo  os  riscos  de  impacto 
negativo em termos de desvio de comércio já que, desta forma, o problema da substituição de produtos 
mais  baratos  de  outras  origens  por  produtos  mais  caros  provenientes  da  UE  praticamente  deixa  de 
existir. 
 
Em termos de impacto, neste cenário as importações da UE apenas cresceriam dois e meio por cento e 
as  dos  restantes  países  apenas  se  reduziriam  meio  ponto  percentual.  Em  termos  fiscais,  a  quebra  de 
direitos aduaneiros de 18.9% seria parcialmente compensada pela subida registada no IEC e no IGV (por 
acréscimo de importações), pelo que o resultado global seria a de uma quebra de menos de 2% (1.7%). 
Trata-se  de  um  valor  sem  grande  expressão,  tanto  mais  que  o  desarmamento  pautal  feita  de  forma 
gradual ao longo dos 12 anos do período de transição  praticamente anulariam qualquer preocupação de 
natureza fiscal relacionada com o APE. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

110

5 

O impacto do APE sobre a economia 

 
Análise da competitividade 
 
Para  se  analisar  a  competitividade  sectorial  da  economia  guineense  dados  relativo  as  empresas 
deveriam estar disponíveis. Acontece porém e como é sabido na Guiné-Bissau por um lado praticamente 
não  existem  dados  estatísticos  e  por  outro  lado  a  maioria  das  principais  empresas  fecharam  após  o 
conflito  e  por  isso  deixaram  de  produzir  informações.  Daí  que  a  análise  dos  determinantes  da 
competitividade  sectorial  será  virtualmente  impossível  de  se  realizar.  Porém  vai-se  abordar  a 
competitividade da castanha de caju e da fileira das pescas. 
 
Factores explicativos da fraca competitividade sectorial da economia guineense 
 
Os  factores  explicativos  da  fraca  competitividade  da  GB  são  vários  e  algumas  foram  afloradas  na 
descrição dos elementos de enquadramento da economia guineense, porém a grande instabilidade das 
instituições  quer  políticas  quer  económicas  e  que  se  reflectem  em  todas  as  esferas  da  sociedade 
explicam em grande medida a situação que se vive hoje em dia no país. 
 
O impacto nas fileiras agrícolas 
 
O sector agrícola é um dos sectores chaves da economia da GB, porém a situação em que se encontra 
neste momento impede-o de desempenhar o papel teórico de espinha dorsal da economia guineense.  
 

Fileira das pescas 

 
A GB tem uma costa de apenas 275 km, porém o país possui a mais importante plataforma continental 
da África Ocidental, com 50.000 km2. Um fenómeno de encontro de duas correntes a frente tropical e a 
frente  fria,  associada  a  existência  das  ilhas  dos  Bijagós,  faz  com  que  a  GB  possua  uma  das  maiores 
riquezas biológicas da costa Oeste africana. 
 
O potencial estimado das capturas é de cerca de 300 000 toneladas (por uma biomassa bruta avaliada 
em  1,3  milhões  de  toneladas)  na  zona  económica  exclusiva,  que  se  estende  por  mais  de  70  mil  km2 
(quase o dobro da superfície do país). A zona das 12 milhas é reservada a pesca artesanal guineense. 
Para lá das 12 milhas apenas operam navios estrangeiros.  

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

111

Existiram  no  passado  várias  unidades  de  conservação  de  pescado  no  país.  Neste  momento  apenas 
funciona  a  unidade  guineo-chinesa.  No  passado  existiu  apenas  uma  unidade  de  transformação  do 
pescado a SEMAPESCA (Sociedade Mista franco-guineense). A unidade foi liquidada bem recentemente 
e  não  pode  ser  recuperada  economicamente.  Existiu  uma  unidade  de  congelação  de  camarão  em 
Cacheu que funciona em muito más condições sanitárias. 
 
Preço indicativo de exportação praticado na sub-região para as principais espécies capturadas. 
 

Espécies 

Preço em 

USD/Ton. 

Preço em FCFA/Kg 

Chocos 

2.600 a 5.400 

1.750 a 3.600 

Polvo 

1.600 a 2.800 

1.050 a 1.900 

Linguado 

1.600 a 6.700 

1.050 a 4.500 

Corvina 

700 a 2.600 

450 a 1.750 

Bica 

2.100 a 5.000 

1.400 a 3.350 

Dourada 

4.000 

2.700 

Camarão 

7.300 a 20.000 

4.900 a 13.400 

Fonte: Min. Pescas Guiné-Bissau 

 
 
O  custo  de  congelação,  de  embalagem  e  armazenagem  é  da  ordem  dos  400  USD/toneladas.  Assim 
sendo  é  em  princípio,  rentável  estabelecer  uma  unidade  de  congelação  e  de  embalagem,  para  a 
exportação das principais espécies. Porém os constrangimentos são tais que o esforço nacional de pesca 
é  limitado  pela  dimensão  do  mercado  e  pela  inexistência  de  meios  de  pesca.  O  desenvolvimento  da 
pesca artesanal está a acontecer e nos últimos anos as capturas nesse sector atingiram 60 mil toneladas.  
 
O sector contribui para a criação do emprego, melhoria da situação alimentar da população e objecto de 
transacção informal com praticamente todos os países da sub-região, cuja dimensão deveria ser objectos 
de um estudo. 
 
O  total  da  captura  anual  “legal”  e  declaradas  nas  águas  territoriais  da  GB  é  estimado  em  100  mil 
toneladas, para um potencial de 300 mil toneladas. Se assim for é possível aumentar a produção sem 
grandes  problemas  de  sobre  exploração.  Por  outro  lado  as  espécies  existentes  na  GB  são  as  mais 
procuradas no mercado europeu. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

112

Contudo  existem  actualmente  numerosos  obstáculos  que  acabam  por  contribuir  para  a  fraca 
competitividade  do  sector  impedindo  o  rápido  desenvolvimento  de  uma  fileira  local  para  os  produtos 
haliéuticos. De entre os obstáculos podemos citar: 

•

 

inexistência de uma frota nacional, pelos elevados custos de nacionalização das frotas; 

•

 

inexistência  de  instalações  em  terra,  por  se  privilegiar  a  política  de  venda  de  licenças  em 
detrimento da política de integração com a economia; 

•

 

irregularidade no fornecimento de energia eléctrica, auto-produção muito cara; 

•

 

lentidão nos procedimentos de concessão de acreditação das instalações pela UE, como condição 
prévia a qualquer possibilidade de exportação para esse mercado; 

•

 

falta de fiscalização da ZEE da GB; 

•

 

inexistência de um porto vocacionado para o sector. 

 
A valorização em terra dos produtos do mar poderia ser uma fonte de criação de riqueza interna e de 
aumento de postos de trabalho, o que implica melhorias na gestão das infra-estruturas portuárias (pouco 
competitivas) e de importantes investimentos no domínio da transformação e cumprimentos das normas 
sanitárias e fitossanitárias. 
 
Em termos de conclusão e recomendações, a GB deve fazer tudo para ter uma política de pescas bem 
definida,  e  um  plano  de  desenvolvimento  do  sector  com  prioridades  claras  e  que  tomem  em  conta  as 
necessidades  de  longo  prazo  em  termos  de  captura  e  processamento.  Caso  isso  não  acontecer 
continuarão sempre a ser privilegiadas os benefícios de curto prazo (compensações) aos do longo prazo, 
integração do sector com a economia e desenvolvimento sustentável. Assim dever-se-á assegurar que os 
acordos  de  pesca  contribuam  para  o  desenvolvimento  da  GB  e  garantam  actividades  de  pesca 
sustentáveis na sua ZEE. Para isso no quadro do novo APE, os acordos de pesca entre a EU e a GB 
devem incluir as seguintes componentes: 

•

 

exploração sustentável dos ecossistemas, dando ênfase ao reforço de capacidade institucional de 
pesquisa, gestão, controle e fiscalização dos recursos; 

•

 

criação de 

joint ventures

, sobretudo nas actividades de acréscimo de valor; 

•

 

melhor  educação  e  formação  dos  envolvidos  no  sector  (captura  e  processamento),  nos  vários 
domínios:  técnicas  de  captura,  manejo  higiénico  do  pescado,  gestão  de  micro-empresas,  mas 
também sobre a importância da preservação do ambiente marinho (evitando comportamento que 
causam  poluição  marinha,  tais  como  reabastecimento  no  alto  mar),  formação  em  saúde  básica 
(prevenção do HIV, etc.); 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

113

•

 

compensações financeiras justas e significativas, quando for o caso; 

•

 

apoio no estabelecimento de 

joint ventures

; 

•

 

apoio na transferência de tecnologias, pesquisa e formação; 

•

 

concessão de empregos e formação de guineenses em navios da EU; 

•

 

assistência  no  Desenvolvimento  de  uma  indústria  de  pesca  bem  como  nas  industrias  de 
processamento e conservas e na exportação dos produtos da pesca. 

 

Fileira do caju 

 
A GB é um dos principais exportadores da castanha de caju i

n natura

 senão mesmo o maior exportador 

mundial.  O  cajucultura  faz  viver  praticamente  toda  a  economia.  Ela  é  praticada  mais  pelos  pequenos 
agricultores porém os “ponteiros” asseguram 25% da produção anual. Por ser uma actividade que vem 
crescendo de ano a ano e por haver ainda plantações muito novas (a plena produção acontece depois de 
10 a 20 anos), espera-se que continua a haver aumento da produção nos próximos anos. 
 
Por  ser  o  principal  produto  agrícola  a  sua  fileira  comporta  numerosos  intermediários.  Em  matéria  de 
estatística de produção, comercialização e preço ao produtor, a produção passou de mais ou menos 10 
mil toneladas nos finais dos anos 80 para mais de 100 mil toneladas actuais, o que representa mais ou 
menos 10% da produção mundial da castanha de caju. O preço ao produtor varia entre 100 fcfa e 300 
fcfa o kg. 
 
A complexidade da fileira de comercialização e a concorrência entre os múltiplos participantes na fileira 
cria por vezes problemas e leva a que muitas  vezes o preço vá aumentando a medida  que decorre  a 
campanha. A exportação é taxada em 8,6%. 
 
Existem duas formas de processar a castanha de caju. Um modelo industrial e um artesanal que utilizam 
duas  tecnologias  diferentes.  A  primeira  unidade  que  nunca  chegou  de  funcionar  foi  instalada  pela 
empresa  GETA,  com  capacidade  para  processar  3  mil  toneladas  de  castanha  bruta  anualmente, 
assegurando  a  produção  de  750  toneladas  de  amêndoa  (castanha  processada).  A  unidade  ficou 
parcialmente destruída com o conflito de 98. O modelo artesanal foi introduzido em 1994 pela USAID e 
inspira-se  nas  tecnologias  brasileiras  e  indiana.  Neste  momento  existem  4  grandes  unidades  de 
processamento no país e cerca de três dezenas de pequenas unidades. 
 
O preço de exportação da amêndoa W320 é de $1.65 a $3.2 por libra FOB, traduzida em toneladas o 
preço  de  venda  no  mercado  internacional  da  amêndoa  é  de  $4.620.  De  recordar  que  na  GB  são 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

114

necessário 4 kg de castanha 

in natura

 para produzir 1 kg de amêndoa. Feitas as contas o preço teórico 

da amêndoa, antes da transformação é de $2.450 USD. Assim sendo a margem bruta sem amortização 
pode ser estimada em $2.170 USD por tonelada de amêndoa. 
 
Os custos de transformação são aparentemente baixos, o uso da casca para produção da energia limita 
o  custo  do  factor  energia  e  por  causa  disso  estão  a  ser  montadas  unidade  piloto  de  co-geração  de 
energia com base na casca da castanha de caju. No que se refere a mão-de-obra e considerando um 
custo  mensal  de  25  mil  FCFA  para  uma  produção  de  108  kg  faz  com  que  o  custo  de  trabalho  seja 
estimado em $345 por tonelada de amêndoa. A mais valia a primeira vista é excepcionalmente elevada.  
O que a poderá fazer diminuir é o custo de aquisição e armazenagem da matéria-prima, o custo com o 
porto e outros custos originados pelas administrações. Um dos factores chaves e que poderia beneficiar 
a GB é o seu posicionamento geográfico que acaba por torna-lo competitivo relativamente a Índia, porém 
a  não  competitividade  do  porto  acaba  por  anular  essa  vantagem.  A  questão  da  traçabilidade  poderá 
também vir a beneficiar o país, já que neste momento a Índia compra praticamente toda a produção da 
GB. 
 
Em termos de potencialidades e constrangimentos na fileira, a castanha de caju é muito procurada pelos 
compradores indianos já que o seu rendimento é dos melhores do mundo, senão o melhor. O caju da GB 
produz até 55 libras de amêndoa por 80 kg de castanha bruta. 
 
Como dito acima o peso da fileira do caju nas  exportações e na  economia é excessiva. As condições 
climatéricas e a concorrência no mercado internacional podem ter efeitos negativos importantes na renda 
actual que o sector produz. 
 
As  potencialidades  de  produção  estimadas  em  mais  de  100  mil  toneladas  permite  imaginar  enormes 
possibilidades de transformação. Existem muitos investidores locais interessados em entrar no sector da 
transformação  do  caju  utilizando  a  tecnologia  artesanal  de  processamento  que  exigem  investimentos 
relativamente  baixo.  O  maior  constrangimento  que  os  processadores  encontram  tem  a  ver  com  o 
financiamento do stock de castanha bruta que exige investimento considerável dada a sazonalidade da 
produção. Com efeito os operadores devem comprar as matérias-primas em dois meses e armazená-los 
durante 9 a 10 meses seguintes. 
 
Concluindo,  as  necessidades  de  parceira  são  essencialmente 

financeiras

  (constituição  de  stock  de 

matéria-prima)  e 

comerciais

  (mercado  para  a  exportação  da  amêndoa).  Existe  neste  momento  uma 

escola  de  formação  destinada  ao  aproveitamento  do  falso  fruto  e  ao  descasque  da  castanha.  O 
aproveitamento do falso fruto poderá diminuir a pressão sobre o preço ao produtor da castanha bruta. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

115

Os impactos sobre a competitividade das empresas industriais 
 

A indústria cervejeira 

 
A CICER – Companhia Industrial de Cervejas e Refrigerantes da Guiné-Bissau foi uma empresa herdada 
do  período colonial  mas que  iniciou  a  sua  laboração  depois  da  independência  tendo  funcionado como 
empresa pública até a sua privatização. A CICER foi construída para satisfazer o grande consumo dos 
militares  portugueses  e  a  população  da  então  Guiné  Portuguesa,  talvez  daí  tenha  sido  dimensionada 
para  uma  capacidade  de  10  milhões  de  litros  de  cerveja  por  ano.  Por  altura  do  seu  fecho  era  uma 
empresa  quase  100%  privada  já  que  o  Estado  possuía  uma  quota  de  0,01%  da  empresa  sendo  as 
restantes pertença da Guinéinvest (69%), Tertir (14%), Proparco (105) e Unicer (7%). 
 
A CICER funcionou mais ou menos bem enquanto empresa pública com algum monopólio da produção e 
comercialização  da  cerveja  na  Guiné-Bissau.  Desde  o  início  do  seu  funcionamento  a  CICER  importou 
praticamente  tudo  com  excepção  da  água.  Todos  os  produtos  eram  importados  e  depois  da  sua 
privatização todos esses produtos intermédios estavam sujeitos ao pagamento de taxas aduaneiras. 
 
Com a liberalização económica a CICER sofreu uma forte concorrência do exterior o que lhe fez perder 
uma boa parte do mercado. 
 
De  acordo  com  informações obtidas por ocasião  do  seu  fecho  as receitas  da  CICER não  davam  para 
cobrir  o  custo  de  produção,  tendo  a  empresa  entrado  em  situação  de  insolvência  não  obstante  as 
injecções de fundos próprios e de ter-se recorrido a crédito comercial. 
 
As razões invocadas são o elevado custo de energia, a elevada despesa com pessoal, uma vez que não 
foi possível proceder a reestruturação da CICER por ocasião da sua privatização. Outra razão também 
invocada tem a ver com a inexistência de uma cultura empresarial sobretudo industrial isso quer para os 
dirigentes como para os trabalhadores. 
 
A privatização da empresa ocorreu em 1996 e na tentativa de diminuir os custos com a importação de 
vasilhames a empresa optou pela comercialização de cerveja a copo e de acordo com informação obtida 
o resultado foi muito bom tendo a empresa montado cerca de 300 postos de venda de cerveja a copo, 
tendo igualmente iniciado a produção e comercialização de águas. No 2º semestre de 19997 tudo parecia 
indicar  que  a  empresa  poderia  atingir  o 

break  even  point

  que  após  algum  trabalho  de  contenção  de 

custos tinha baixado de 6 milhões de litros para 4 milhões de litros de venda. Só que no 1º semestre de 
1998  dá-se  o  conflito  e  a  empresa  regista  perdas  avultadas  quer  em  termos  de  custos  de  energia 
eléctrica quer em termos de perda de produto acabado, já que se estava a produzir na máxima força. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

116

 
Tudo  isso,  aliado  a  forte  concorrência  da  cerveja  importada  que  mesmo  com  o  conflito  continuou  a 
vender deixou a CICER sem capacidade de retomar as suas actividades acabando por encerrar as portas 
em 2002. 
 

A indústria suino-avícola 

 
Na  Guiné-Bissau  a  criação  de  animais  (aves,  suínos,  caprinos  e  bovinos)  é  feita  normalmente  por 
famílias e alguns criadores tradicionais. Existem porém algumas empresas que se dedicam a criação de 
aves e suínos para comercialização sobretudo em Bissau, mas também em algumas cidades do interior 
do país. 
 
Nesta  indústria  também  se  importa  a  maior  parte  dos  produtos  intermédios  (rações,  medicamentos) 
incluindo os pintos. 
 
Os maiores concorrentes são os importadores dos produtos congelados que por causa do preço e por 
causa da baixo poder de compra conseguem deter uma grande parte da quota do mercado. Como nas 
outras  indústrias  os  custos  de  factores  (energia  principalmente)  estão  na  origem  das  principais 
dificuldades que estão a enfrentar neste momento. 
 

A indústria de transformação do caju 

 
Trata-se de uma indústria em franco desenvolvimento sobretudo depois da adopção do método artesanal 
de processamento introduzido pelo Projecto TIPS/USAID, mas também com a intervenção da FUNDEI e 
da Enterprise Works. 
 
As maiores dificuldades que a indústria enfrenta tem a ver com: a determinação de uma escala óptima 
para as  pequenas  unidades  que  lhes permita quantidades  de amêndoa  suficiente  para  exportação em 
curtos  espaços  de  tempo  e  o  financiamento  para  constituição  de  stocks  dada  a  sazonalidade  das 
aquisições  da  matéria-prima,  dois  meses,  para  uma  laboração  de  1  ano.  Por  ser  uma  indústria  pouco 
consumidora de energia já que se pode utilizar a casca para co-geração de energia eléctrica, o custo de 
energia não tem grande peso na sua estrutura de custo. 
 
Existem  neste  momento  2  projectos-piloto  de  co-geração  de  energia  acoplados  a  duas  unidades  de 
processamento da castanha de caju, uma na ilha de Bolama e outra em Bissau. A ideia é essas unidades 
auto-produzirem energia para os seus consumos e venderem os excedentes às unidades próximas ou 
mesmo as autoridades locais. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

117

 

A indústria de restauração e hoteleira 

 
Existem  um  forte  investimento  neste  sector  nos  últimos  tempos  sobretudo  com  a  privatização  das 
unidades  pertencentes  ao  Estado  e  com  a  relativa  estabilidade  que  se  vive  no  país.  Porém  questões 
como falta e custo de energia e água parece ser aquela que mais afecta o sector neste momento. 
 
Outra dificuldade para o sector terá a ver com a gestão e a natureza dos custos, sobretudo com elevados 
custos  da  autonomia  energética,  o  elevado  custo  das  comunicações  telefónicas,  o  preço  dos 
combustíveis,  e  de  uma  forma  geral  os  custos  originados  pela  complexidade  dos  procedimentos 
administrativos.  
 

A indústria dos transportes 

 
Como descrito acima também poderão sair beneficiadas embora a diminuição das taxas aduaneiras não 
signifique  automaticamente  um  maior  investimento  nesse  sector  dado  que  o  maior  constrangimento 
esteja relacionado com as péssimas condições das estradas. 
 
Apreciação dos impactos de um Acordo de Parceria Económica - APE 
 
De uma forma geral a apreciação do impacto é feita tendo em conta a estratégia nacional de crescimento 
e  luta  contra  a  pobreza,  recentemente  validada.  Acontece  que  as  constatações  feitas  no  DENARP 
relativamente  a  economia  guineense  são  as  mesmas  que  foram  feitas  no  quadro  deste  estudo  e  nas 
quais se irão basear para se proceder a apreciação dos impactos de um futuro acordo ACP-UE. 
 
A  análise  toca  questões  cruciais  para  a  GB  e  que  são:  a  possibilidade  de  diminuição  de  receitas; 
implicações  sobre  o  acesso  ao  mercado  europeu  por  produtos  guineenses;  implicações  sobre  a 
competitividade  das  empresas  guineense;  concorrência  dos  produtos  europeus  relativamente  aos 
produtos guineenses, na Guiné-Bissau e no mercado regional. 
 
Para a GB pode parecer a primeira vista que a eventual diminuição das receitas aduaneiras constituirá 
um sério problema, já que normalmente a liberalização do comércio por reduzir as receitas aduaneiras 
pode a curto prazo degradar a situação das finanças públicas e comprometer a realização dos objectivos 
que  a  GB  fixou  no  DENARP.  Acontece  porém  que  o  desarmamento  aduaneiro  pode  favorecer  o 
desenvolvimento da economia e permitir as empresas melhorarem os seus lucros, sendo que uma parte 
desses lucros pode retornar ao Tesouro Público. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

118

O acesso ao mercado europeu constitui uma dimensão que os futuros contornos do APE poderão vir a 
determinar.  Isso  porque  o  APE  só  por  si  não  melhorará  significativamente  a  já  grande  abertura  do 
mercado comunitário. Porém o quadro comercial que venha a sair do APE poderá servir para garantir os 
investimentos e impulsionar o desenvolvimento dos sectores virados para a exportação. É que para além 
dos  produtos  que  a  GB  já  comercializa  para  a  Europa  existem  outros  nichos  que  o  país  poderá 
eventualmente vir a introduzir como sendo o feijão verde, o melão, a meloa, etc., produtos aliás que o 
país em tempos exportou para o mercado da UE; 
 
Competitividade das empresas  trata-se  de uma  questão muito  importante  que  porém  é  muito  difícil de 
apreender  tendo  em  conta  a  insuficiência  de  informações.  No  entanto,  a  liberalização  dos  inputs 
(produtos  intermédios)  e  dos  factores  de  produção  –  bens  de  equipamento,  peças  sobressalentes, 
consumos  intermédios  –  deverá  permitir  a  redução  dos  custos  e  melhoria  da  competitividade  das 
empresas quer no mercado nacional como regional e mesmo internacional; No caso da Guiné-Bissau as 
empresas  melhor  posicionadas  para  tirar  proveito  dessa  diminuição  são  as  empresas  do  turismo,  da 
restauração,  bem  como  as  empresas  dos  transportes  e  das  obras  públicas  e  construções.  Estamos 
também convencidos que dado o fraco nível de competitividade das empresas guineenses o APE aliado 
a reformas estruturais sérias só poderá ajudar a melhorar o nível das empresas guineense. 
 
Concorrência exercida pelas importações europeias relativamente aos produtos guineenses no mercado 
local e no mercado regional. Esta questão é importante para a GB uma vez que 

os produtos importados 

da UE concorrentes no mercado local 

são na sua maioria produtos agrícolas e alimentares cujo acesso 

isento  de  impostos  porão  em  perigo  as  fileiras  locais.  Acontece  porém  que  se  nada  for  feito  e  tudo 
continuar  na  mesma  não  haverá  protecção  que  nos  valha.  Como  foi  dito  algures  há  toda  uma 
necessidade de se apostar seriamente na eliminação dos constrangimentos que se colocam a entrada de 
privados  na  produção  e  oferta  de  produtos  agrícolas  guineense,  quer  se  destinam  ao  mercado  local, 
como ao mercado regional ou internacional. Para os produtos guineense no mercado regional, há que 
batalhar para que se cumpram com a liberdade de circulação de pessoas e bens na região, doutro modo 
não há como impedir que os produtos europeus expulsem os produtos guineense desses mercados; 
 
Avaliação e explicação dos impactos 
 
Assim  a  avaliação  e  explicação  dos  impactos  foram  realizados  considerando  três  situações  principais. 
Considerando por exemplo uma situação de liberalização total e para todos os produtos, concluímos não 
ser  uma  situação  que  se  poderá  verificar  no  curto  prazo  por  não  ser  essa  a  intenção  do  APE  já  que 
seriam poucos os países que aceitariam rubricar um acordo do género, uma vez que o único ganhador 
nessa situação seria a UE. Aliás o APE não exige uma liberalização total com a sua entrada em vigor, no 
1º de Janeiro de 2008. O acordo de Cotonou prevê um período de 12 anos para a sua implementação. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

119

Esse  prazo  deve  ser  completamente  explorado  para  assegurar  uma  aplicação  progressiva,  um 
desarmamento aduaneiro diferenciado, em cadência com a evolução da competitividade da economia. 
 
Considerando ainda essa situação e no caso específico da GB concluímos que num cenário desses e 
tendo em conta a situação em que o país se encontra o impacto mais considerável para a GB seria em 
termos  de  perda  de  receitas.  Ao  aprofundarmos  porém  a  análise  é  nossa  convicção  que  mesmo  num 
cenário  desses  o  impacto  para  a  GB  poderia  ser  mínimo.  Dizemos  isso  porque  estamos  convencidos 
que, dada a estreiteza actual da base tributária do país, a GB tem margens enormes para melhorar a sua 
colecta interna de impostos sem  prejudicar a competitividade das empresas. Assim sendo e tendo em 
conta que a tendência global e irreversível vai no sentido do desarmamento dos países, talvez conviesse 
a  GB  a  adopção  desse  cenário  agora  do  que  depois,  um  vez  que  melhorando  a  situação  do  país  a 
tendência  é  para  o  aumento  dos  impactos  negativos  logo  para  a  dificuldade  futura  em  aceitar  uma 
liberalização  das  trocas.  Porém,  e  por  estarmos  convictos  de  que  este  cenário  não  será  retido  nem  a 
médio prazo, o que o país poderá iniciar desde já, são reformas que poderiam incidir no relançamento 
económico  sustentável,  favorável  a  criação  e  desenvolvimento  de  empresas  modernas  que  permita  o 
alargamento  da  arrecadação  dos  impostos  sem  afectar  ainda  mais  a  competitividade  da  economia 
guineense  ao  mesmo  que  seriam  introduzidas  reformas  no  sentido  da  transferência  da  tributação  de 
porta para a tributação interna, reforma essa que poderia ser implementada no quadro do APE.  
 
Estamos convictos de que a única forma da GB assegurar de forma sustentável a competitividade da sua 
economia será apostando na eliminação dos constrangimentos que se colocam a entrada dos privados 
nos diversos sectores/produtos estratégicos para o país e na melhoria do clima de investimento. De um 
modo  geral,  não  é  pela  liberalização  que  se  resolverão  os  problemas  de  competitividade  estrutural  da 
economia guineense. A melhoria da competitividade da GB requer um conjunto de medidas que permita 
modernizar a sua economia. 
 
As reformas a prosseguir ou a iniciar ao nível nacional devem incidir sobre (i) melhoria do ambiente no 
qual se exerce o processo de integração; (ii) melhoria da mobilização dos recursos financeiros internos; 
(iii) valorização dos sectores produtivos e competitivos para um apoio apropriado das indústrias e fileiras 
com potencialidade; (iv) implementação de políticas adaptadas de financiamento do sector  privado; (v) 
organização  e  desenvolvimento  das  exportações  dos  produtos  agrícolas  com  potencialidade;  (vi) 
desenvolvimento do sector dos serviços; 
 
Chegamos a conclusão quase idêntica relativamente as situações  de liberalização parcial excluindo os 
produtos geradores de receitas e excluindo os produtos sensíveis. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

120

Na  primeira  situação  a  análise  seria  idêntica  à  situação  de  liberalização  completa,  pelas  razões  atrás 
invocadas. Na situação de exclusão de produtos sensíveis dadas as condições de fraca competitividade 
que  se  verifica  em  quase  todos  os  sectores,  a  GB  ganharia  mais  apostando  em  primeiro  lugar  na 
melhoria da sua competitividade interna e na consolidação da integração da sua economia na CEDEAO, 
mas  principalmente  na  UEMOA.  É  que  a  abertura  do  mercado  regional,  ao  permitir  o  aumento  da 
dimensão do mercado potencial para os produtores e exportadores guineenses constitui um factor muito 
positivo  dado  os  efeitos  de  escala  e  considerando  sobretudo  a  dimensão  do  mercado  guineense.  O 
obrigatoriedade da criação de uma União aduaneira ao nível da CEDEAO antes da assinatura do APE 
pode ajudar a GB a tirar proveito disso. 
 
Para a  GB  interessa-lhe sobretudo  a  liberalização  do  mercado dos produtos  intermédios, dos  bens de 
equipamentos, das peças sobressalentes, etc. porque acabam por contribuir para a diminuição do custo 
dos  factores  conduzindo  a  uma  melhoria  da  competitividade  das  empresas.  Se  assim  acontecer  e  se 
essa  liberalização  for  acompanhada  por  outras  medidas  de  melhoria  do  ambiente  de  negócios  de 
investimento,  as  empresas  guineenses  poderão  desenvolver  melhor  as  suas  actividades,  criando  mais 
empregos e sustentando o ciclo de criação de riquezas, benéfico ao conjunto da economia. 
 
No  caso  dos  bens  de  equipamentos  e  consumos  intermédios,  o  benefício  para  os  consumidores 
dependerá do comportamento das empresas. Se as empresas captarem o ganho para melhorar as suas 
margens  não  haverá  benefícios  para  os  consumidores.  Se,  porém  as  empresas  repercutirem  a 
consequente  diminuição  do  custo  dos  factores  nos  preços  dos  produtos  acabados,  os  consumidores 
sairão beneficiados. 
 
Uma  outra  aposta  da  GB  deverá  ser  no  sentido  do  desenvolvimento  duma  capacidade  de  exportação 
para o mercado europeu de que o país já beneficia de acesso alargado sem contudo tirar proveito disso. 
Aqui o APE poderá simplesmente ajudar, pela sua vertente cooperação e desenvolvimento, a organizar 
fileiras bem estruturadas e capazes de responder as exigências do mercado europeu. 
 
Na verdade para a GB e na situação em que se encontra hoje em dia o APE apenas poderá ter impacto 
positivo sobretudo se se aproveitar a componente desenvolvimento do APE. Isso por causa do fraco nível 
de competitividade do país e por o país já beneficiar de um acesso alargado ao mercado europeu que 
infelizmente não tem aproveitado devidamente. 
 
Na  qualidade  de  PMA,  a  GB  espera  ter  benefícios  da  assinatura  de  um  APE  para  além  do  simples 
acesso ao mercado europeu. A GB pode continuar a ter acesso privilegiado ao mercado europeu sem ter 
necessidade de reciprocidade. A GB entra no processo de negociação por razões de solidariedade com 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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os países não PMA da região e pelo efeito positivo do APE sobre a dinâmica da integração regional que 
é de todo o interesse para a GB;  
 
Para além das vantagens que a GB pode retirar do APE, mesmo não sendo no curto prazo, convêm não 
esquecer a perspectiva política, que é ao mesmo tempo regional e internacional. O APE permite acelerar 
e  credibilizar  o  processo  de  criação  da  União  aduaneira  CEDEAO  e  a  harmonização  das  políticas. 
Permite  inscrever-se  na  evolução  global  das  trocas  comerciais,  numa  base  negociada,  previsível  e 
contratual. Para a GB, a integração no espaço CEDEAO, constitui uma via importante de progresso para 
o desenvolvimento económico em bases sãs. Não constitui alternativa a GB ficar fora do APE já que o 
excluiria  de  um  quadro  de  negociação  de  parceria  que  terá  também  impactos  sobre  as  vertentes  de 
cooperação e desenvolvimento do Acordo de Cotonou 
 
 
PRINCIPAIS RECOMENDAÇÕES 
 
O que a GB deve fazer para tirar maior proveito do APE 
 
Se  exceptuarmos  o  impacto  fiscal,  que  pode  ser  minimizado  pela  adopção  de  um  APE  que  exclua  os 
principais  produtos  geradores  de  receita,  a  Guiné-Bissau  pode,  se  souber  sequenciar  as  reformas 
necessárias a criação de condições para uma verdadeira parceira público privado no fornecimento das 
principais infra-estruturas de apoio ao desenvolvimento tirar benefícios de um futuro acordo de parceria 
regional CEDEAO-UE. 
 
É que a GB se pode considerar como um país “novo” onde tudo está por fazer. Nesse sentido a GB mais 
do  que os outros países da sub-região, deve aproveitar  as vantagens que o APE lhe oferece nas  suas 
vertentes  de  cooperação  e  desenvolvimento  para  a  criação  de  condições  para  implementação  da  sua 
estratégia de redução de pobreza que como se sabe se articula em torno de quatro eixos principais e que 
são:  criar  condições  para  um  crescimento  rápido  e  acelerado;  aumentar  o  acesso  aos  bens  sociais 
fundamentais; implementar programas direccionados ao alívio da pobreza; e melhorar a governação. 
 
Mesmo  considerando  que  o  APE  vai  ao  encontro  dos  4  eixos,  achamos  que  é  o  primeiro  eixo  da 
estratégia que visa acelerar o crescimento económico que o APE terá maior impacto. Para tal, a GB deve 
criar  condições  para  a  recuperação  e  o  relançamento  de  uma  economia  e  o  sector  privado  deve  ser 
chamado a desempenhar o papel principal nesse processo.  
 
Pelas potencialidades atrás identificadas a intervenção do sector privado deverá incidir principalmente no 
sector  agro-industrial;  no  desenvolvimento  da  pecuária;  na  integração  do  sector  das  pescas  com  a 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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economia  mas  também  no  desenvolvimento  da  sub-fileira  da  pesca  artesanal  para  exportação  de 
pescado  fresco  para  o  mercado  nacional,  sub-regional  e  europeu;  no  desenvolvimento  do  sector  de 
transformação madeireiro e no desenvolvimento do sector do turismo. No nosso entender são os efeitos 
directos da intervenção neste eixo que irão permitir a GB criar os empregos e o aumento de rendimentos 
necessário  ao  combate  da  pobreza,  mas  também  o  alargamento  da  base  tributária  que  permitirá  uma 
melhoria  da  competitividade  da  economia  e  o  aumento  da  possibilidade  de  mobilização  de  recursos 
internos que acrescidos aos recursos provenientes da iniciativa Países Pobres Altamente Endividados - 
PPAE a utilizar para apoiar programas sectoriais incidentes na redução da pobreza e contemplados nos 
restantes eixos. 
 
Mas para que assim aconteça, a GB deve primeiro aproveitar os recursos do APE para programas com 
vista a eliminação de todos os constrangimentos que impedem que o sector privado possa desempenhar 
o papel que dele se espera. 
 
Os  constrangimentos  a  que  nos  referimos  são  sobejamente  conhecidos  de  todos  e  uns  mais  do  que 
outros exigem maiores recursos para a sua eliminação, mas todos requerem um forte envolvimento das 
autoridades e sobretudo uma forte liderança na condução do processo de implementação dos programas 
que  vierem  a  ser  desenhados  para  o  efeito.  Daí  que  a  nossa  recomendação  vá  mais  no  sentido  de 
criação  de  mecanismos  de  concertação  e  coordenação  público  privado  para  o  seguimento  dos 
programas  de  reforma  com  vista  a  criação  de  um  ambiente  favorável  ao  desenvolvimento  do  sector 
privado na GB e que evite que o país perca mais uma vez a oportunidade de convergir em direcção ao 
nível das economias dos seus parceiros da sub-região, condição 

si no qua non

 para o aproveitamento 

das  economias  de  escala  resultantes  da  integração  da  economia  guineense  na  economia  regional  e 
internacional. 
 
Os constrangimentos a que nos referimo-nos podem ser agrupados em: 
 
Constrangimentos macroeconómicos e sectoriais, em que os de maior peso têm a ver com a recessão 
económica que o país atravessa desde o conflito político militar e que teve por consequência uma forte 
descapitalização do sector privado, a destruição dos seus activos e a diminuição da produção. Por outro 
as  constantes  intervenções  das  autoridades  na  fileira  do  caju,  que  vem  acontecendo  desde  o  conflito 
político  militar  também  não  tem  sido  favorável  a  normalização  da  situação  nessa  fileira  com 
consequências adversas sobre a economia piorando ainda mais a situação de recessão económica. Para 
agudizar ainda mais a situação do constrangimento macroeconómico, a decisão do FMI em suspender o 
programa de apoio à redução da pobreza e de apoio ao crescimento por arrastar a diminuição da ajuda 
ao desenvolvimento também contribuiu para afundar a recessão. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

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No que se refere aos constrangimentos sectoriais eles têm a ver com a fraca capacidade de formulação 
mas sobretudo de implementação das políticas por parte das autoridades e com o sucessivo adiamento 
de se proceder a uma profunda reforma da administração pública (permitindo a diminuição das despesas 
do Estado, melhorando as condições de trabalho e de remuneração dos funcionários e em consequência 
melhorando as suas motivações de melhorar os serviços prestados ao público). 
 
Constrangimento  institucional,  que  se  podem  considerar  os  principais  inibidores  do  desenvolvimento 
económico da GB. Os principais problemas identificados são os procedimentos administrativos pesados, 
complexos, longos e dispendiosos, pressão fiscal muito elevada (taxa marginal efectiva dos impostos de 
53%)  por  causa  da  estreiteza  da  base  fiscal,  código  de  investimentos  em  vigor  inadaptado,  legislação 
para exportação muito constrangedor e um sistema judicial muito dependente do Estado. 
 
Na  GB  os  serviços  administrativos  não  têm  a  tradição  de  eficácia  em  parte  por  causa  da  falta  de 
capacidade em parte também por causa de remunerações insuficientes e irregulares o que lhes inibe de 
darem uma resposta rápida e eficaz as solicitações do sector privado. Se as autoridades pretenderem 
alterar  este  estado  de  coisas  devem  relançar  o  mais  depressa  possível  a  reforma  da  administração 
pública  incluindo  a  reforma  do  sector  de  defesa  e  segurança.  Se  se  pretende  também  que  o  sector 
privado desempenhe efectivamente o papel que lhe é reservado então deve-se repensar a redistribuição 
dos papéis entre o Estado e o sector privado acompanhando essa redistribuição de um enorme esforço 
na formação dos funcionários e na melhoria das suas condições de trabalho e nos seus salários. Deverão 
ser reforçadas as actividades reguladoras do Estado em particular nos sectores agrícolas e das pescas, e 
nos sectores da pesquisa aplicada e de extensão dos aconselhamentos técnicos. 
 
Um outro grande constrangimento ao nível institucional tem a ver com a fraqueza do sistema bancário 
existente  no  país  que  se  reflecte  nas  actividades  dos  operadores  económicos  mas  também  na 
possibilidade  de  desenvolvimento  das  caixas  de  poupança  e  crédito  muito  importantes  para  o 
desenvolvimento  dos  sistemas  de  micro-créditos  local  e  finalmente  para  o  desenvolvimento  das 
pequenas e micro-empresas. 
 
Constrangimentos jurídicos e regulamentares, que nem sempre garantem os direitos de propriedade e a 
segurança  das  actividades  económicas  por  causa  do  funcionamento  da  justiça,  a  desmotivação  das 
administrações, a lentidão dos procedimentos, a burocracia exagerada, a má definição ou imprecisão dos 
regulamentos,  e  a  complexidade  dos  regulamentos  judiciais,  fiscais  e  sociais,  prejudiciais  ao  bom 
funcionamento  das  actividades  das  empresas.  Não  obstante  alguns  progressos  registados  ao  nível  do 
Projecto  de  Reabilitação  e  Desenvolvimento  do  Sector  Privado  do  Banco  Mundial,  as  condições 
regulamentares ainda não são as melhores para permitir o desenvolvimento de um sector privado com o 
mínimo de possibilidades de sobrevivência. Por causa disso muitos empresários tentam rentabilizar os 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

124

seus  capitais  através  de  actividades  com  o  mínimo  de  risco  possível  o  que  penaliza  os  investimentos 
produtivos em benefício das actividades puramente comerciais. 
 
As regras que gerem o fundiário devem ser racionais e modernas de forma a atraírem investimentos para 
o desenvolvimento e modernização do sector agrícola. Mesmo consciente de que constitucionalmente a 
terra  é  pertença  do  Estado  a  regulamentação  da  lei  deve  ir  no  sentido  de  evitar  a  arbitrariedade  na 
concessão e expropriação da terra de modos a assegurar aos concessionários período suficiente para a 
recuperação dos capitais investidos. 
 
Constrangimentos ligados as Infra-estruturas rurais, e que têm a ver com a fraqueza das infra-estruturas 
(estradas e pistas) para o escoamento e comercialização dos excedentes agrícolas e das pescas acabam 
por constituir as principais limitações ao desenvolvimento desses sectores. 
 
Segundo dados retirados de documentos do MOPCU o país dispõe de uma rede viária de 2 700 km na 
parte continental do país, dos quais mais ou menos 800 km são alcatroadas e dessa rede a maior parte 
serve  as  regiões  norte  e  leste  do  país.  A  região  sul  onde  existe  um  enorme  potencial  agrícola  (arroz, 
frutas) mas também pesqueiro, é mal servida por estradas e pistas rurais, encontrando certas zonas no 
período das chuvas completamente encravadas. Esse encravamento do que é considerado o celeiro do 
país representa um dos maiores constrangimentos ao desenvolvimento rural e ao aumento da produção 
agrícola sobretudo do arroz. 
 
Se  se  pretende  igualmente  que  a  GB  tire  proveito  do  APE  pelo  menos  ao  nível  sub-regional  as 
autoridades  devem  apostar  na  promoção  e  reforço  dos  circuitos  comerciais,  na  promoção  do 
estabelecimento  dos  bancos  regionais  no  país  e  sobretudo  nas  suas  descentralizações  de  modos  a 
poderem  cobrir  todo  o  território  nacional.  É  que  só  assim  se  poderá  atrair  operadores  económicos 
experimentados  a  entrarem  na  produção  e  comercialização  de  produtos  agrícolas,  na  construção  e 
exploração de infra-estruturas  de  apoio  como mercados locais,  armazéns, sistemas de comunicação e 
sistemas de transformação e conservação de produtos agrícolas e das pescas que acaba por estimular 
ainda mais a produção de excedentes. 
 
As  autoridades  devem  igualmente  apostar  na  eliminação  dos  constrangimentos  de  produção 
propriamente  dito  que  são  diversos  e  várias  ordens:  físico,  institucional,  financeiro  e  técnico.  Já  atrás 
referimos  a  alguns  dos  constrangimentos a  produção  que  devem  ser  removidos. Recapitulando  porém 
devemos  acrescentar  que  se  esses  constrangimentos  não  forem  eliminados  dificilmente  a  GB  poderá 
explorar  no  máximo  as  suas  potencialidades.  Há  toda  a  necessidade  das  autoridades  trabalharem  no 
sentido  de  inverter  a  dinâmica  desfavorável  à  produção  alimentar,  particularmente  a  que  se  refere  à 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

125

produção do arroz, que se deve sobretudo a degradação dos sistemas de cultura orizícola de mangrove

2

. 

Devem  igualmente  apostar  no  desencravamento  das  zonas  de  produção  sobretudo  daquela  que  é 
considerada  o  celeiro  do  país,  a  zona  sul.  As  autoridades  devem  igualmente  apostar  no  reforço  das 
capacidades institucionais para a implementação dos programas. Devem, em parceria com as ONG’s e 
as  organizações  dos  produtores,  trabalhar  no  sentido  da  profissionalização  do  sector  de  modos  a 
melhorar as capacidades empresariais e de negociação dos agricultores. Devem trabalhar com o sistema 
bancário  no sentido  das suas  descentralizações  para  as  zonas rurais  e devem  promover a  criação  de 
instituições especializadas no domínio do crédito agrícola. Devem trabalhar com os institutos nacionais 
no sentido da introdução de tecnologias aplicadas junto dos agricultores a medida que forem surgindo 
oportunidades  de  aumento  de  excedentes  para  comercialização.  Devem  promover  a  criação  de 
estabelecimentos  privados  especializados  na  comercialização  de  factores  de  produção  (sementes 
melhorados, material agrícola, adubos, etc.). 
 
No que se refere aos produtos haliêuticos, como atrás foi dito o país dispõe de um potencial haliêutico 
que permite uma exploração sustentável de 200 mil toneladas ano. Se o país pretender que os benefícios 
tirados  da  exploração  dos  recursos  haliêuticos  sejam  maximizados  em  termos  de  sua  valorização,  as 
autoridades devem apostar na melhoria do ambiente institucional e  na  promoção de investimentos em 
infra-estruturas  de  apoio  ao  sector.  São  essas  melhorias  que  farão  com  que  haja  incentivos  para  a 
integração do sector com a economia nacional e farão com que o país passe a contar com um acréscimo 
de valor que ascendem a centenas de milhões de dólares. A construção de um porto especializado para 
as pescas poderia trazer um grande contributo para esses anseios. 
 
Os futuros acordos que forem rubricados no quadro do APE podem ir ao encontro das necessidades do 
sector  e  contribuírem  enormemente  para  o  desenvolvimento  de  um  sector  das  pescas  guineense 
moderno e capaz de integrar na sub-região e na economia mundial. 
 
 

                                                 

2

 A retoma de cooperação com a Agência para o Desenvolvimento da Orizicultura da África Ocidental – ADRAO, pode ser uma 

solução. 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

126

6 

Conclusões e recomendações 

 
Na determinação do impacto de um APE sobre as receitas fiscais, o cenário de desmantelamento total e 
imediato das barreiras alfandegárias gerou um resultado que podemos considerar bastante significativo, 
de  2942  milhões  de  FCFA,  correspondente  a  quase  40%  do  conjunto  direitos  aduaneiros,  imposto 
especial de consumo e imposto geral sobre vendas, que constituem o essencial da fiscalidade indirecta 
da Guiné Bissau. Relativamente ao conjunto de todas as receitas fiscais estimadas para 2005, esta perda 
de receitas representa 16%. No total das receitas ordinárias para o mesmo ano, a percentagem seria de 
10.5%. 
 
Embora seja desejável que as receitas do Estado dependam cada vez menos das taxas aduaneiras, até 
porque  tal  será  inevitável  a  prazo,  deve  reconhecer-se  que  este  choque  fiscal  não  é  conveniente,  na 
situação actual das finanças públicas da GB em o Estado carece de mais recursos. No entanto, o cenário 
apresentado  marca  um  limite  superior  de  impacto  claramente  irrealista:  o  desarmamento  pautal  nunca 
será  total  (por  causa  das  regras  de  origem),  não  faz  sentido  que  seja  completo  e  imediato  logo  no 
primeiro ano de aplicação e ignora efeitos de expansão e de substituição de importações. 
 
O  cenário  que  consideramos  mais  realista  e  cuja  opção  é  recomendada  consiste  na  exclusão  de 
liberalização  de  uma  lista  de  20  produtos  que  são  os  responsáveis  por  mais  de  80%  dos  direitos 
aduaneiros cobrados aos produtos da UE e que encerram ainda a virtualidade de garantir a protecção 
transitória para potencial desenvolvimento de produção interna. Neste caso, o impacto fiscal é bastante 
reduzido, correspondente a 1.7% do conjunto direitos aduaneiros+IEC+IGV ou seja pouco mais de 0.5% 
das receitas tributárias e menos de 0.5% das receitas ordinárias. Mesmo num contexto de liberalização 
completa  e  imediata  dos  produtos  excluídos  da  lista.  Mesmo  nestas  condições,  de  reduzido  impacto, 
recomenda-se a adopção do princípio de desmantelamento gradual da protecção pautal. 
 
Uma  vantagem  adicional  deste  cenário  advém  do  facto  de  que  ele  introduzir  (manter)  uma  vantagem 
preferencial  significativa  para  os  produtos  provenientes  da  área  de  integração  da  Guiné  Bissau,  a 
UEMOA em particular e a CEDEAO em geral. Uma desvantagem pode consistir na necessidade de se 
conseguir a aceitação desta lista no contexto da criação de uma zona de comércio livre. Ainda assim, 
pelo  facto  de  a  Guiné  Bissau  ser  um  PMA  essa  tarefa  fica  mais  facilitada,  mas  seria  importante 
acompanhar  e  participar  de  forma  activa  nas  negociações  da  Ronda  de  Doha  da  OMC,  com  vista  a 
garantir um estatuto especial para os PMA. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

127

Em caso de opção por uma abertura mais completa, sem lista de exclusões, o cenário 2, o impacto seria 
maior mas, ainda assim, não dramático. Em termos de peso das perdas de receitas no total das receitas 
do Estado, a quebra representaria cerca de 6.4% das receitas tributárias e 4% das receitas ordinárias. 
Neste  caso,  será  ainda  mais    recomendável  a  adopção  do  princípio  de  reduções  pautais  faseadas  ao 
longo do período de transição previsto no acordo de Cotonou. 
 
Em  termos  de  potencial  dado  pela  abertura  do  mercado  europeu,  a  Guiné  Bissau  já  beneficia  dessa 
abertura, neste aspecto, o APE não trará alteração de relevo. Na qualidade de país PMA, o país não é 
obrigado a optar por um APE, estando disponível a opção pela iniciativa TMA da UE. No entanto, importa 
ter presente que, para além da questão da solidariedade manifestada pelos PMA da região ao conjunto 
dos países da CEDEAO, a negociação de um APE traria um elemento adicional de garantia contratual de 
acesso  ao  mercado  da  UE  em  condições  negociadas.  Além  disso,  e  isto  é  particularmente  importante 
para  a  Guiné  Bissau,  um  APE  não  se  restringe  à  dimensão  comercial  de  criação  de  uma  zona  de 
comércio livre, sendo importante explorar devidamente a sua vertente de desenvolvimento. De facto, em 
termos de impacto sobre a economia, podemos concluir que o problema da Guiné Bissau é que o país 
não  tem  de  momento  actividade  económica  passível  de  ser  afectada  de  forma  significativa  pelo  APE, 
particularmente devido à muito reduzida dimensão da actividade industrial do país.  
 
Os objectivos de desenvolvimento do Milénio, constantes da declaração da ONU e visando conseguir um 
desenvolvimento sustentável e o combate à fome e à erradicação da pobreza, fazem parte também dos 
objectivos  de  desenvolvimento  do  acordo  de  Cotonou  e  estão  também  consignados  na  estratégia 
adoptada pelo governo da Guiné Bissau constantes do DENARP. Uma meta de crescimento anual de 7% 
não é necessariamente irrealista para países de baixo nível de desenvolvimento, tal como sugerem os 
modelos  de crescimento económico correntes  e  o demonstra  a experiência  recentes de muitos  países 
asiáticos.  O  problema  consiste  em  conseguir  reunir  as  condições  que  permitam  justamente  a 
descolagem.  E  a  experiência  decepcionante  registada  pela  economia  e  pelas  exportações  dos  países 
ACP mostra que os problemas existem do lado da oferta, ou seja  na produção de bens por parte dos 
países ACP. Nestas  condições, pode ser pouco importante garantir condições favoráveis de acesso a 
mercados se não existir ou não for criado potencial interno para as explorar. Em qualquer caso, a aposta 
num  rápido  crescimento  e  desenvolvimento  passará  por  introduzir  alterações  estruturais  significativas, 
com mudanças nos comportamentos tradicionais, nas mentalidades, na forma de organização e métodos 
de  trabalho.  Continuar  a  proceder  na  forma  tradicional  dificilmente  conduzirá  a  resultados  diferentes 
também dos “tradicionais”. Para alguns países pelo menos, isto significa também a necessidade de optar 
por uma estratégia em que a competitividade é trazida para primeiro plano, em detrimento de um aposta 
exclusiva no modelo clássico baseado num proteccionismo forte face ao exterior. 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

128

Para alguns países da CEDEAO, particularmente no caso da Nigéria, a aplicação de um APE terá um 
impacto significativo não apenas sobre as receitas fiscais mas também sobre a economia. Ao contrário, 
no caso da Guiné Bissau o APE pode sobretudo constituir uma oportunidade a ser explorada, na medida 
em que comporta alguns efeitos positivos que, devidamente aproveitados, poderão ajudar a revitalizar a 
actividade  económica  do  país.  Apresentam-se,  de  seguida,  alguns  destes  aspectos  potencialmente 
positivos  de  um  APE  para  o  caso  da  Guiné  Bissau,  que  constituem  efeitos  dinâmicos  a  potenciar 
alterações estruturais na economia da GB. 
 
Um primeiro aspecto, pode resumir-se no vector previsibilidade e segurança. Este é um vector genérico 
importante  para  a  Guiné Bissau,  não apenas  para permitir  obter  apoios  adicionais  da  União  Europeia, 
agora num quadro contratual negociado mais reforçado, mas também para dinamizar o funcionamento da 
economia, para a atracção do investimento directo estrangeiro e a mobilização de recursos e de energias 
internas  para  o  crescimento  e  a  modernização  do  país.  No  quadro  do  acordo  de  Cotonou,  existem  já 
elementos  de  previsibilidade  e  segurança  mas,  sem  dúvida,  que  estes  elementos  sairiam  fortemente 
reforçados a partir da negociação específica e da contratualização decorrente dos APE. 
 
Outro  vector  importante  envolve  os  potenciais  ganhos  em  termos  de  racionalização,  transparência  e 
eficiência. Este é outro vector que, previsivelmente, vai poder ser amplificado com a aplicação dos APE. 
Por  um lado, várias reformas importantes, em termos do funcionamento da máquina do Estado, serão 
facilitadas  com  os  acordos.  Por  exemplo,  existirá  uma  pressão  adicional  positiva  para  introduzir 
alterações  no  funcionamento  e  na  capacidade  de  actuação  e  de  controlo  das  Alfândegas,  bem  como, 
eventualmente, acelerar a introdução de melhorias no sistema fiscal e no funcionamento e estruturação 
dos organismos relacionados com a arrecadação de receitas do Estado. Estas reformas envolvem, em 
geral,  custos,  pelo  que  se  recomenda  a  exploração  das  vias  já  existentes  ou  a  obtenção  de  apoios 
específicos nas negociações do APE. 
 
No lado da economia e das empresas, criam-se novas oportunidades de criação de vias de racionalidade 
e de transparência na relação do Estado com a economia e as empresas. A eficiência económica e a 
afectação  de  recursos  será  positivamente  afectada  por  via  deste  aumento  de  racionalidade  e  de 
transparência na relação com o Estado.  
 
Um  elemento  importante  que  deverá  resultar  dos  APE  será  o  reforço  das  capacidades  internas  em 
termos  de  organização  e  de  controlo  e  a  introdução  de  procedimentos  e  práticas  motivadas  pela 
exigência  do  cumprimento  de  normas  internacionais.  No  plano  administrativo,  já  foram  referidas  as 
dificuldades de resposta do actual sistema aduaneiro e fiscal, onde são urgentes algumas reformas. No 
plano  das  normas,  as  exigências  relativas  ao  cumprimentos  de  regras  fitossanitárias  e  de  qualidade 
acabarão  por  ser  úteis  para  a  GB,  no  quadro  de  uma  assistência  da  UE  que  permita  ultrapassar  os 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

129

enormes constrangimentos que neste momento existem e que impedem que a GB possa tirar partido do 
potencial oferecido pelo mercado da UE para alguns dos seus produtos. Esta assistência externa deverá 
ser  estendida  ao  meio  empresarial,  nomeadamente  às  sua  associações,  de  forma  a  ultrapassar 
procedimentos e rotinas que dificultam igualmente a expansão das exportações. Seminários de formação 
e de divulgação de informação deverão ser feitos com esse objectivo. É fundamental alterar práticas que 
impedem a competitividade de produtos da GB. As questões de qualidade e de cumprimento de prazos, 
por exemplo, constituem sérios entraves que foram detectados como sérias restrições à expansão das 
exportações da GB.  
 
Um  outro  vector  diz  respeito  à  previsível  dinamização  do  investimento.  Os  elementos  referidos 
anteriormente ajudarão a criar um quadro mais favorável ao investimento, que convirá potenciar de todas 
as formas. Com vista a aumentar o este investimento de que o país tanto precisa, deverão eliminar-se ou 
minimizar-se alguns dos entraves que persistem e obter apoios da UE no sentido de tornar mais atractivo 
o investimento na GB. Este apoio será particularmente importante na captação de investimento directo 
estrangeiro. Também já existem vias disponíveis a explorar no acordo de Cotonou mas estas poderão ser 
substancialmente alargadas no âmbito específico dos APE.  
 
No  plano  do  investimento  interno,  o  impacto  dinamizador  dos  APE  poderá  ser  potenciado  com  apoios 
específicos  não  apenas  aos  grandes  projectos  mas  ainda  a  iniciativas  que  envolvem  as  pequenas  e 
médias empresas. Nalguns casos, a redução de custos dos 

inputs

 com origem na UE e decorrentes de 

uma baixa de direitos aduaneiros poderá também permitir rentabilizar alguns projectos de investimento. 
 
No plano  regional,  a aplicação  dos  APE  também será  favorável  neste  domínio.  O  desenvolvimento  da 
integração regional é positivo para o clima de investimento e para as economias dos estados membros 
da CEDEAO e o apoio à integração regional é justamente um dos objectivos visados pelos APE. Esta 
dinamização da CEDEAO seria importante para a Guiné Bissau, não apenas devido à possibilidade de 
obtenção de investimento de empresas desta região mas também por poder beneficiar de um mercado 
alargado  e  em  expansão,  mais  acessível  para  alguns  produtos  existentes  ou  potenciais  a  produzir  no 
futuro. 
 
Ainda no domínio do investimento, será importante dinamizar a criação de parcerias, não apenas com 
empresas  da  UE  mas  também  com  empresas  da  CEDEAO  (ou  outras).  À  partida,  os  APE  deverão 
também criar um ambiente favorável à constituição de empresas conjuntas, particularmente com as da 
União  Europeia.  Com  vista  a  potenciar  a  constituição  deste  tipo  de  projectos  empresariais,  convirá 
envolver  nas  negociações  as  estruturas  relevantes  de  representação  do  sector  privado  e  promover 
acções  específicas  de  preparação  e  de  apoios  dirigidos  a  empresas  da  GB  com  vista  a  promover  os 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

130

produtos do país e a constituição de projectos conjuntos com empresas europeias. As pescas, frutas e 
turismo constituem bons exemplos para estas iniciativas. 
 
Como já se referiu anteriormente, no plano do acesso ao mercado europeu, o APE não trará significativas 
alterações em relação ao estatuto de que o país já beneficia neste aspecto, nomeadamente tendo em 
conta  o  facto  de  se  tratar  de  um  PMA  e  poder,  dessa  forma,  beneficiar  da  iniciativa  TMA.  Mas,  como 
também  foi  apontado,  a  cobertura  dada  por  um  APE  é  muito  mais  segura  e  pode  ser  pontualmente 
melhorada no quadro de um acordo negociado. Importará, nas negociações, maximizar os apoios da UE 
na  eliminação  dos  constrangimentos  que  actualmente  existem  à  exploração  do  potencial  exportador, 
numa estratégia de alterações estruturais que importa desenvolver na economia do país. É importante ter 
em conta o APE não apenas no seu aspecto de acordo comercial mas particularmente na sua vertente de 
desenvolvimento.  A  estratégia  a  seguir  deverá  envolver  a  criação  de  parcerias  que  permitam  mais 
facilmente aceder a mercados e ultrapassar limitações internas em termos de 

know-how

 e de recursos 

financeiros.  Num  horizonte  temporal  de  curto-médio  prazo,  importa  explorar  as  possibilidades  de 
exportação  de  certos  produtos  sem  grande  transformação  local,  nomeadamente  as  frutas,  algodão  e 
pescado. Mas é fundamental começar a desenvolver as bases de uma economia em que as exportações 
envolvem  uma  maior  transformação  local  dos  produtos.  Neste  domínio,  existem  de  momento  algumas 
limitações, como no pescado, mas existe um grande potencial particularmente no caso do caju.  
 
Tendo  em  conta  a  componente  de  desenvolvimento  do  APE,  este  poderá  constituir  uma  nova 
oportunidade  para  preparar  um  pacote  integrado  de  apoios  da  UE  (e  outros  parceiros  externos)  no 
sentido  de  acelerar  a  recuperação  e  criação  de  várias  infra-estruturas  que,  também  elas,  constituem 
constrangimentos  na  recuperação  e  desenvolvimento  da  economia.  Apesar  de  estas  possibilidades  já 
existirem  no  âmbito  do  próprio  acordo  de  Cotonou,  a  preparação  e  negociação  do  dossier  APE 
constituiria  uma boa oportunidade a ser explorada visando este objectivo. Este é particularmente o caso 
do  porto  de  Bissau,  cuja  operacionalidade  deficiente  causa  sérios  estrangulamentos  a  um 
desenvolvimento  rápido  do  comércio  externo  da  GB.  As  intervenções  necessárias  no  porto  envolvem 
infra-estruturas  físicas,  em  particular  a  dragagem  do  porto  para  permitir  o  acesso  de  navios  de  maior 
calado e a criação de armazéns frigoríficos. Mas será também necessário intervir no sentido de melhorar 
os aspectos administrativos e de gestão, de forma a melhorar a sua competitividade.   
 
Os efeitos positivos do APE só poderão der devidamente potenciados com o envolvimento de todas as 
forças  vivas  do  país.  Em  particular,  para  além  de  várias  organizações  da  sociedade  civil,  de  que 
constituem exemplo as organizações de defesa dos consumidores,  será fundamental envolver o sector 
privado da economia.  
 
 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

131

Bibliografia 

 

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on West African Countries”, HWWA Discussion Paper 294. 

CNPE (Jan 2005), Programme de Convergence, de Stabilité, de Croissance et de Solidarité 2005 – 2007 

Degnbol-Martinussen,  John ;  Engberg-Pedersen,  Poul  (2003), 

Aid  -  Understanding  International 

Cooperation

, London: Zed Books. 

Dias, João (1992), 

Efeitos de vantagens preferenciais: o impacto da convenção de Lomé nas exportações 

dos ACP para a CEE, 1975-1985

, dissertação de doutoramento. 

Dias,  João  (2001),  “UE-ACP  trade  relations  and  Sub-Saharan’s  Africa  exports  under  the  Lomé 
Convention”,  comunicação  apresentada  ao 

4th  International  Workshop  on  European  Economy

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Cedin 2001. 

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Economia 

Europeia

. Lisboa: Celta Editora. 

FIAS(Agosto  2003),  “Guiné-Bissau:Sistema  de  Imposições  das  Empresas  e  Regimes  de  Isenções  - 
Análise e Recomendações” 

FMI (Abr 2003), “Réhabilitation des Administrations Fiscale et Douanère” 

Governo da Guiné Bissau (Março 2006)– Programa de Governo 

Ministério das Finanças (Maio 2006) – Proposta do Orçamento Geral do Estado 2006. 

Ministério das Finanças (Junho 2006) – Memorando de Políticas Económicas e Financeiras para 2006 

Verdoorn,  Petrus  (1960),  “The  Intra-Bloc  Trade  of  Benelux”,  in  E.E.G.  Robinson  (ed), 

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Consequences of the Size of Nations

, Nova Iorque: Macmillan, pp. 291-329. 

 

Estudo de Impacto de um Acordo de Parceria Económica na Economia da Guiné-Bissau 

Relatório Preliminar 

 

132

 

Anexos 

 

 

Anexo 1 
 

Principais indicadores económicos e sociais da Guiné Bissau (milhares de 

milhões de FCFA salvo indicação contrária) 

 

 
Comptes nationaux 

 

2000 

2001 

2002 

2003 

 

2004 

2005 

PIB nominal 

(en milliards de FCFA)

 

153,4 

145,9 

141,9 

138,7 

148,0 

157,0 

Taux de croissance réel du PIB 

7,5% 

0,2% 

-7,1% 

0,6% 

4,3% 

2,3% 

Taux d'inflation annuel 

(glissement des indices moyens en %) 

8,6% 

3,3% 

3,3% 

-3,5% 

0,9% 

3,0% 

Recettes et dons 

(en milliards de FCFA)

 

51,2 

45,6 

30,4 

28,7 

43,5 

28,9 

   Recettes budgétaires 

29,5 

26,6 

21,7 

16,8 

26,0 

21,2 

     Recettes fiscales 

17,5 

14,8 

11,9 

12,7 

13,2 

10,9 

     Recettes non fiscales 

12,0 

11,8 

9,8 

4,1 

12,3 

10,3 

     Autres recettes 

0 

0 

0 

0 

0,5 

0 

   Dons 

(en milliards de FCFA)

 

21,6 

19,0 

8,7 

11,9 

17,5 

7,7 

Dépenses totales et prêts nets 

- 

33,5 

47,5 

52,3 

55,1 

44,3 

Dépenses totales  

- 

29,6 

47,5 

52,3 

55,1 

44,3 

   Dépenses courantes 

- 

24,5 

33,8 

33,6 

37,5 

27,7 

      Masse salariale 

- 

11,0 

10,5 

10,9 

15,0 

9,8 

      Intérêts de la dette publique 

- 

0,2 

6,9 

6,2 

5,1 

4,6 

Dépenses en capital 

- 

4,7 

12,4 

16,5 

12,4 

16,6 

     Investissements financés sur ressources internes 

3,5 

2,5 

0,7 

0,1 

1,7 

2,6 

Dépenses fonds spéciaux 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

Prêts nets 

- 

3,9 

0 

0 

0 

0 

Solde primaire de base 

-17,0 

-0,2 

-5,8 

-10,7 

-8,1 

-4,5 

Solde global hors dons 

-38,2 

-36,6 

-24,4 

-35,5 

-29,1 

-23,1 

Solde global y compris dons 

-16,6 

-15,5 

-15,7 

-23,6 

-11,6 

-15,4 

Solde budgétaire de base 

-25,9 

-19,1 

-12,7 

-16,9 

-13,2 

-9,1 

 

 

 

Situation monétaire 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Avoirs extérieurs nets 

28,5 

31,5 

48,2 

82,0 

n.d. 

- 

     - Banque centrale 

33,6 

37,2 

51,2 

76,0 

n.d. 

- 

     - Banques 

-5,1 

-5,7 

-3,0 

6,0 

n.d. 

- 

Crédit intérieur 

20,3 

19,8 

23,0 

17,8 

n.d. 

- 

     Position Nette du Gouvernement 

15,8 

15,4 

18,8 

15,1 

n.d. 

- 

     Crédits à l'économie 

4,5 

4,4 

4,2 

2,7 

n.d. 

- 

Masse monétaire 

64,0 

70,3 

86,4 

98,9 

n.d. 

- 

Commerce extérieur et balance des paiements 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Importations FOB 

35,0 

45,3 

40,7 

40,0 

45,6 

- 

Exportations  FOB 

44,3 

46,1 

37,9 

39,9 

42,9 

- 

Bal. commerciale FOB-FOB 

9,3 

0,8 

-2,8 

-0,1 

-2,7 

- 

Balance des services 

-15,8 

-17,4 

-14,6 

-14,3 

-16,9 

- 

Balance courante 

14,0 

-6,6 

-0,7 

4,5 

5,0 

- 

Balance courante hors dons 

-9,4 

-17,7 

-14,3 

-10,2 

-15,0 

- 

Balance globale 

5,4 

0,9 

15,2 

33,8 

4,5 

- 

Taux de couverture en % 

126,6 

101,8 

93,1 

99,8 

94,1 

- 

Balance courante en % PIB 

9,1 

-4,5 

-0,5 

3,3 

3,5 

- 

Dette publique totale 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Encours de la dette publique 

- 

- 

585,4 

590,3 

540,1 

551,0 

Encours de la dette extérieure 

(en milliards)

 

- 

- 

537,6 

549,3 

499,1 

510,0 

Encours de la dette intérieure 

(en milliards)

 

- 

- 

47,8 

41,0 

41,0 

41,0 

 

 

 

Indicateurs de convergence de 1er rang 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Solde budgétaire de base avec PPTE sur PIB nominal

 (en 

%)

 

-16,9 

-13,1 

-3,6 

-4,8 

-5,7 

-6,3 

Solde budgétaire de base hors PPTE sur PIB nominal 

(en %)

-16,9 

-13,1 

-3,6 

-4,8 

-5,7 

-6,3 

Taux d'inflation annuel 

(glissement des indices moyens en %) 

8,6 

3,3 

3,3 

-3,5 

0,9 

3,0 

Encours de la dette publique totale rapporté au PIB nominal 

(en %)

 

391,4 

431,6 

412,5 

425,6 

364,9 

351,0 

Arriérés de paiement de la période de la gestion courante 

7,6 

4,7 

10,6 

24,7 

13,0 

0,0 

     Arriérés de paiement intérieurs 

0,0 

1,9 

5,3 

19,3 

0,0 

0,0 

     Arriérés de paiement extérieurs 

7,6 

2,8 

5,3 

5,4 

13,0 

0,0 

Indicateurs de convergence de second rang 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Salaires et traitements en % des recettes fiscales 

(R.F)

 

60,0 

74,3 

88,6 

85,8 

133,2 

126,8 

Investissements sur financement interne en % R.F 

20,0 

16,7 

5,9 

0,8 

15,1 

11,2 

Solde extérieur courant hors dons en % PIB 

-6,1 

-12,1 

-10,1 

-8,5 

-19,8 

-20,3 

Taux de pression fiscale en % 

11,4 

10,1 

8,4 

9,2 

7,6 

9,1 

Autres indicateurs budgétaires 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

Solde global hors dons sur PIB en % 

-24,9 

-26,2 

-14,3 

-23,4 

-16,5 

-23,6 

Solde global sur PIB en % 

-10,8 

-11,8 

-8,1 

-14,9 

-6,5 

-10,3 

Solde global base caisse sur PIB en % 

-10,8 

-10,5 

-4,4 

-7,8 

-6,5 

-10,3 

Solde primaire   de base en % des R.F. 

-97,7 

-47,0 

-39,0 

-45,7 

-69,6 

-64,1 

Solde courant en % du PIB 

- 

- 

-3,1 

-4,7 

-4,5 

-5,3 

Recettes totales hors dons en % du PIB 

- 

- 

15,3 

12,1 

17,2 

18,5 

Dépenses totales en % du PIB 

- 

- 

29,5 

35,5 

33,7 

42,1 

Dépenses courantes en % du PIB 

- 

- 

18,4 

16,8 

21,7 

23,8 

Dépenses courantes primaires en % du PIB 

- 

- 

18,0 

16,2 

21,3 

23,3 

Solde extérieur courant hors dons publics 

(en milliards)

 

- 

- 

-14,3 

-10,3 

-28,7 

-31,0 

Fontes : Commission de l'UEMOA, Comité de convergence et BCEAO, Avril 2005 

 

 

Anexo 2 
 

Alguns indicadores básicos: a Guiné Bissau e os outros países da CEDEAO 

 

  

População 

Rendimento Nacional Bruto 

per capita 

 

em 2002 

(dólares) 

Taxa de 

crescimento 

Esperança de vida à 

nascença 

 

(milhões) 

2002 

1990-02 

Anos (2002) 

África 

 831.8   

 650   

 0.5   

 50   

África Sub-Sahariana 

 689.3   

 451   

 0.02   

 46   

 Excluindo a África do Sul 

 643.9   

 307   

 0.5   

 46   

  CEDEAO 

  

 

 

 

   UEMOA 

  

 

 

 

     Benin   

 6.6   

 380   

 2.1   

 53   

     Burkina Faso   

 11.8   

 250   

 1.5   

 43   

     Costa do Marfim   

 16.5   

 610   

 5.7   

 48   

     Guiné-Bissau   

 1.4   

 150   

 -2.2   

 45   

     Mali   

 11.4   

 240   

 1.3   

 41   

     Niger   

 11.4   

 170   

 -1.0   

 46   

     Senegal   

 9.8   

 460   

 1.3   

 52   

     Togo   

 4.8   

 270   

 -0.9   

 50   

   Outros Cedeao 

  

 

 

 

     Cabo Verde   

 0.5   

 1,250   

 3.0   

 69   

     Gâmbia 

 1.4   

 270   

 0.2   

 53   

     Gana 

 20.3   

 270   

 1.7   

 55   

     Guiné   

 7.7   

 410   

 2.0   

 46   

     Libéria   

 3.3   

 140   

 0.0   

 47   

     Nigéria   

 132.8   

 300   

 0.3   

 45   

     Serra Leoa   

 5.2   

 140   

 -5.2   

 37   

Fonte: Banco Mundial, African Development Indicators, 2004